ЕС не вводит плату за ручную кладь с целью снижения выбросов CO2. Проверяем новые правила.

В начале июня 2025 года в сети появилось множество противоречивых сообщений, связанных с новой политикой по багажу Европейского союза. Изменения должны касаться, в частности, размеров и количества небольшого ручного багажа, который можно взять на борт самолета без оплаты. Что это на практике означает для путешественников? Проверяем. 

„🚨 Европейская комиссия одобрила правила, позволяющие авиакомпаниям взимать плату за ручной багаж, что направлено на сокращение числа рейсов и снижение выбросов CO2 🥳” – читаем в записи, опубликованной на платформе X в начале июня 2025 года. Автор добавил к своему посту ссылку на статью, опубликованную Euronews, которая якобы подтверждает его тезисы. Пользователи соцсетей быстро отреагировали на это сообщение, выразив опасения по поводу растущих затрат на путешествия и ограничения свободы передвижения.

Эта тема широко обсуждалась в многочисленных польских и зарубежных СМИ, в том числе Interii, Business Insidera, Radio Zet и BBC. 

Кратко

• Нет официального подтверждения тому, что новые правила по оплате за ручной багаж были введены с целью сокращения выбросов CO2. Их главная цель — унификация законодательства, а не климатическая политика.
• Новые правила предполагают возможность бесплатного взятия «личного предмета», который можно разместить под сиденьем в самолете. Авиакомпании по-прежнему смогут взимать плату за дополнительный ручной багаж.
• Решения Совета ЕС (а не ЕС) еще не окончательные – требуют одобрения Европейским парламентом, который может внести поправки и изменения. 

О каких правилах идет речь? 

Вначале следует отметить, что автор записи ошибочно приписывает одобрение правил Европейской комиссии. На самом деле речь идет о позиции Совета ЕС, которая еще не имеет обязательной силы. 

5 июня 2025 года министры транспорта Европейского союза (а не Европейская комиссия) предложили унифицировать размеры бесплатного личного предмета, который можно перевозить под сиденьем в самолетах всех авиакомпаний, действующих в ЕС. Это одна из нескольких предлагаемых изменений, касающихся авиапутешествий и прав пассажиров. Следует отметить, что только если позиция министров будет одобрена Европейским парламентом, новые правила могут стать частью законодательства ЕС.

В рамках работы над пересмотром правил о правах пассажиров Совета ЕС в составе министров транспорта стран-членов (Рада ТТЕ) предложила ряд изменений, направленных на повышение прозрачности и унификацию правил на борту самолетов.

Пассажиры часто не уверены в правилах перевозки ручного багажа — о его размерах, весе и количестве. Поэтому новые европейские правила обязывают авиакомпании четко информировать о лимитах багажа уже на этапе бронирования и в аэропорту (пункт 28).

Пассажиры имеют право бесплатно брать с собой личные предметы, необходимые во время путешествия — например, документы, лекарства, электронные устройства или еду — при условии, что они соответствуют требованиям безопасности и укладываются в разумные границы по весу и размерам (пункт 28).

Хотя авиакомпании могут устанавливать свою политику по багажу, они должны обеспечить возможность взять в салон один предмет багажа. ЕС рассматривает введение единых минимальных стандартов в этой области (пункт 28a). 

В предложении Совета ЕС содержится определение «личного предмета» как небольшого невзвешенного багажа, являющегося необходимым элементом путешествия, отвечающего требованиям безопасности и помещающегося под сиденьем (максимальные размеры: 40×30×15 см). Такой предмет должен быть разрешен бесплатно, независимо от правил конкретного перевозчика. Документ, опубликованный Советом, вводит различие между «личным предметом» и «ручным багажом» (стр. 46). 

Контроверзии

До настоящего времени европейское право использовало только общее понятие «багаж», что оставляло перевозчикам широкие возможности для свободной интерпретации. Введение различия по видам багажа обеспечило бы пассажирам право на бесплатное взятие на борт личного предмета, который поместится под сиденьем в самолете. 

Из содержания предлагаемых регуляций следует, что по-прежнему возможно взимание платы за ручной багаж, например, за кабину-вализу, что вызывает протест у потребительских организаций. 

«Группы потребителей уже в мае подали жалобы в органы защиты прав потребителей и Европейскую комиссию, требуя прекратить взимание платы за ручной багаж» – говорится в официальном заявлении европейской организации потребителей BEUC.

Из исследования, опубликованного BEUC в марте 2025 года, следует, что 86% людей, летавших самолетом за последние три года, считают, что маленький кабриковый чемодан (так называемый «тролли») и мелкий личный предмет должны быть обязательным минимумом, включенным в цену каждого билета.

Директор организации Агустин Рейна подчеркивает: 

Такие практики противоречат праву ЕС и решениям Европейского суда, который признал, что ручной багаж является неотъемлемой частью перевозки пассажиров. Между тем, текст, принятый Советом, допускает взимание платы за ручной багаж разумных размеров.

Стоит отметить, что предложенные регуляции Совета прямо ссылаются на решение Суда ЕС, о котором говорится в сообщении организации. Кажется, что существуют разногласия в юридическом толковании этого решения.

Мы обратились в BEUC с просьбой дать более подробный комментарий по этому вопросу. Представитель организации пояснил, что согласно решению Европейского суда по делу 2014 года (дело Vueling), ручной багаж разумных размеров не должен облагаться дополнительной платой, поскольку он является «неотъемлемой частью перевозки пассажира» и не создает дополнительных затрат для авиакомпаний. BEUC подчеркивает, что текущие практики многих лоукостеров могут нарушать это решение, поэтому призывает к ясным правилам, определяющим, что означает «разумный» размер ручного багажа. Также нам сообщили, какие именно претензии у организации к новым правилам, предложенным Советом по транспорту ЕС:

Позиция Совета по поводу ручного багажа вызывает много вопросов:

• На наш взгляд, она оправдывает недобросовестную практику авиакомпаний по взиманию платы за ручной багаж разумных размеров, поскольку в тексте явно не указано, что такой багаж должен быть разрешен без дополнительных затрат;
• Допустимый размер «личного предмета» абсурдно мал, что в будущем может еще больше усугубить проблему чрезмерных сборов для пассажиров.

Цель — не снижение выбросов CO2

Ни прилагаемая автором статья статья, ни официальные сайты ЕС не содержат доказательств, подтверждающих, что авиакомпании будут взимать плату за ручной багаж с целью уменьшения числа рейсов и снижения выбросов CO2. Это опроверг также пресс-секретарь Совета ЕС, с которым мы связались.

В пресс-релизе Совета Европы подчеркнули, что соглашение по новым правилам является ответом на «срочный призыв пассажиров авиакомпаний и самих перевозчиков к современным, более ясным и прозрачным регламентам». 

Итоги

Подводя итог, можно сказать, что Совет ЕС в своем положении предусматривает право на бесплатную перевозку так называемого «личного предмета» (personal item), чего ранее в регламентах ЕС не было. Среди спорных моментов — отсутствие регулирования в предложении Совета вопроса о плате за больший ручной багаж (hand baggage). Именно этот аспект, по мнению потребительских организаций, открывает дверь для дальнейших сборов, например, за кабины-вализы, что, по их мнению, противоречит предыдущим решениям Европейского суда. BEUC утверждает, что принятая позиция легитимирует недобросовестные практики авиакомпаний.

Оценка утверждения о том, что «Европейская комиссия одобрила правила, позволяющие авиакомпаниям взимать плату за ручной багаж, что направлено на сокращение числа рейсов и снижение выбросов CO2», может быть разделена на две части:

• «Европейская комиссия одобрила правила, позволяющие авиакомпаниям взимать плату за ручной багаж» – это ложное утверждение. В положении Совета ТТЕ (а не ЕС) предусмотрено, что так называемый «личный предмет» (personal item) должен быть бесплатным. Это означает, что более крупный ручной багаж по-прежнему может облагаться платой, если такую политику выберет перевозчик, и именно этот аспект вызывает споры среди потребительских организаций. Это не являются обязательными правилами, а лишь предложениями, которые еще не утверждены.
• «…что направлено на сокращение числа рейсов и снижение выбросов CO2» – это также ложное утверждение. В официальных документах нигде не указано, что мотивом введения такого решения является забота о климате. Напротив, из сообщений Совета следует, что цель — унификация правил и повышение прозрачности для пассажиров.

Также следует отметить, что решения Совета еще не окончательные — требуют одобрения Европейским парламентом, который может внести поправки и изменения. Только после подготовки окончательной версии предложения парламентом документ будет представлен государствам-членам, которые вместе с Европейским парламентом и Европейской комиссией будут вести переговоры о его финальной редакции.