Кай ПУРНХАГЕН: «Нет компромиссов в вопросах безопасного производства и маркетинга продуктов питания»

16.07.2025. (Caucasian Journal) Учитывая текущий важный период для евроинтеграции Грузии, наш журнал хочет помочь информировать общественность о том, что на самом деле означают кандидатство и интеграция в ЕС. Одна важная тема, которая недостаточно освещается, — это регламенты ЕС по безопасности пищевых продуктов. Сегодня мы погружаемся в мир пищевого регулирования с нашим уважаемым экспертом, доктором Кай PURNHAGEN (Германия).
Профессор Пурнахаген занимает кафедру по пищевому праву в Университете Байройта, где также является сопредседателем Исследовательского центра по немецкому и европейскому пищевому праву. Он является соавтором авторитетного EU Food Law (Оксфордский университет).

 ქართულად: Грузинская версия доступна здесь.

Александр КАФКА, главный редактор Caucasian Journal:  Уважаемый доктор Пурнахаген, спасибо, что присоединились к нам. Позвольте начать с простого вопроса, который могут задать многие граждане страны-кандидата в ЕС: значительно ли улучшится качество моей пищи или она станет лучше защищена после вступления нашей страны в ЕС?
Кай PURNHAGEN: Большое спасибо за приглашение, для меня это большая честь. Я недостаточно хорошо знаю грузинскую систему продовольствия, чтобы дать содержательный ответ на ваш вопрос. Но я знаю, что у ЕС самая строгая правовая система в области агропродовольствия, касающаяся безопасности продуктов питания. Вероятно, в этих условиях грузинская продукция улучшится. Повлияет ли это также на цены — во многом зависит от того, насколько эффективно будут работать грузинские органы по обеспечению конкуренции. Мы наблюдали, что в странах ЕС, где enforcement конкуренции работает эффективно, цены на продукты остаются относительно низкими по сравнению с безопасностью и качеством продуктов.
В странах ЕС, где enforcement конкуренции работает эффективно, цены на продукты остаются относительно низкими по сравнению с безопасностью и качеством продуктов.
АК: Какие наиболее заметные изменения должен ожидать средний человек в отношении продуктов питания во время процесса вступления и после полной интеграции в Европейский союз?
КП: Соответствие грузинских правил в области продовольствия стандартам ЕС, скорее всего, увеличит разнообразие и доступность безопасных продуктов. Некоторые продукты могут исчезнуть, так как они не будут соответствовать требованиям ЕС. В прошлом в некоторых странах Центральной и Восточной Европы после вступления наблюдался сильный рост капиталистического мышления и возможностей, открывшихся после открытия рынка для ЕС. Хотя это понятно, это часто приводило к распределительным проблемам. Богатство неравномерно распределялось по всей стране, а традиционные продукты, очень важные для культурного имиджа страны, оказались под серьезным давлением. Важно, чтобы Грузия не только открыла свой рынок, но и строго применяла эффективные правила конкуренции и защиты прав потребителей с самого начала, чтобы цены не выросли до уровня, при котором грузинские потребители окажутся в финансовых затруднениях, а выгоду получали лишь немногие. Но важно помнить, что успех зависит от самой Грузии.
Важно, чтобы Грузия не только открыла свой рынок, но и строго применяла эффективные правила конкуренции и защиты прав потребителей с самого начала, чтобы цены не выросли до уровня, при котором грузинские потребители окажутся в финансовых затруднениях.
АК: Какие европейские правила в области продовольствия вы считаете наиболее важными или влиятельными для повседневной жизни обычного человека?
КП: Это чрезвычайно сложный вопрос, так как в ЕС множество нормативных актов работают вместе для обеспечения безопасных цепочек поставок продуктов питания. Поскольку агропродовольственный рынок в ЕС сильно регулируется, каждое правило в той или иной степени влияет на жизнь граждан. Если выделять какие-то акты, я бы, наверное, упомянул Общий закон о пищевых продуктах, Регламент о пищевой информации и Общую сельскохозяйственную политику. Это горизонтальные акты, применяемые ко всему рынку продуктов питания. Например, Общий закон о пищевых продуктах требует, чтобы органы, регуляторы и бизнес основывали все регуляторные решения на доступных научных данных, что потенциально может бороться с коррупцией и действительно защищать потребителей там, где это важно.
Законодательство ЕС о вине нуждается в срочной реформе для решения проблем изменения климата, однако сектор довольно враждебен к изменениям.
АК: Теперь, обращаясь к производителям и ритейлерам, какие наиболее важные нормативные акты влияют на их деятельность? Возможно, вы также расскажете о правилах, касающихся стран с похожим профилем, где важна винодельческая отрасль.
КП: Правила ЕС в области продовольствия фактически не различают акты для бизнеса и для потребителей. Грубо говоря, можно сказать, что в пищевом праве большинство актов выгодны потребителям, а обязанности по соблюдению и контролю лежат на операторах пищевого бизнеса. Регуляторное решение заключается в том, чтобы основная обязанность по соблюдению и контролю за безопасностью продуктов питания ЕС возлагалась на операторов пищевого бизнеса (а не на органы), что, вероятно, окажет наибольшее влияние на грузинский пищевой сектор. Что касается сельского хозяйства и винодельческой отрасли, я предполагаю, что наибольшее влияние окажут пестициды, органические стандарты и правила, касающиеся территории и маркировки. Не уверен, насколько грузинские виноделы уже соответствуют требованиям ЕС в области торговли с ЕС. Если нет, то, к сожалению, ожидаются значительные изменения, не обязательно в лучшую сторону. Законодательство ЕС о вине нуждается в срочной реформе для решения проблем изменения климата, однако сектор довольно враждебен к изменениям. Здесь я вижу возможность для Грузии попытаться договориться о большей гибкости при вступлении в ЕС. Возможно, ЕС также использует этот «толчок» Грузии, чтобы пересмотреть свои собственные правила в отношении вина.
Отмечается, что даже после вступления в ЕС, безопасность продуктов питания в новых странах-членах, присоединившихся с 2004 года, оставалась ниже по сравнению со старыми странами-членами ЕС.
АК: Есть ли доступные данные или исследования о том, как обычно меняется качество продуктов питания в странах, проходящих через этот процесс интеграции?
КП: Трудно измерить «качество» продуктов питания, так как используются разные показатели. Наиболее распространена информация о питательной ценности, но для потребителей важны и многие другие критерии. В целом, качество означает разные вещи для разных людей. В контексте торговли продуктами питания, измеряемой торговым балансом, и безопасности продуктов, понимаемой как снижение числа пищевых заболеваний или других проблем со здоровьем, связанных с едой, можно наблюдать значительные изменения. Для всех стран, входящих в ЕС, зафиксировано увеличение торгового баланса, что связывают с ростом потребления и экспорта продуктов питания после вступления. Заболеваемость пищевыми инфекциями снизилась в целом, хотя и незначительно. Также отмечается, что даже после вступления в ЕС безопасность продуктов питания в новых странах-членах, присоединившихся с 2004 года, остается ниже по сравнению со старыми странами-членами. Кроме того, сохраняется проблема неинфекционных заболеваний, таких как ожирение, особенно в странах Центральной и Восточной Европы.
Исследования показывают, что в большинстве стран цены в среднем снизились после вступления, однако в разной степени и с исключениями.
АК: Эти изменения в целом приводят к росту или снижению цен на продукты для потребителей?
КП: Исследования показывают, что цены в среднем снизились в большинстве стран после вступления, однако в разной степени и с исключениями. В то время как продукты стали значительно более доступными в Болгарии, в Румынии эффект был менее заметен, но все же измерим. В то же время потребление продуктов и расходы домашних хозяйств увеличились в некоторых странах, особенно в Чехии. Однако в таких странах, как Словакия, где цепочки поставок дорогие из-за отсутствия эффективной конкуренции (возможно, из-за слабого enforcement конкуренции и защиты прав потребителей), цены на продукты растут непропорционально по сравнению с другими странами-членами. Тем не менее, выбор продуктов значительно улучшился.
АК: Бывали ли случаи, когда известные традиционные продукты просто исчезали с полок из-за правил ЕС?
КП: Это, безусловно, вызывает опасения. Один из способов предотвратить это — вести переговоры о некоторых законодательных актах при вступлении. Не редкость, что страны договариваются о специальных условиях для сельскохозяйственной продукции или продуктов питания, важных для их внутреннего рынка. Например, существуют особые правила по оливковому маслу, чтобы защитить традиционное производство Греции и Италии. Однако ЕС не пойдет на исключения в вопросах безопасности. Но это также должно соответствовать требованиям грузинских потребителей, чтобы не допустить поступления на рынок продуктов, опасных для здоровья.
АК: Что происходит, если традиционные методы производства продуктов противоречат европейским нормативам? Как обычно решаются такие ситуации?
КП: Если эти методы производства приводят к опасным продуктам, их необходимо адаптировать под стандарты ЕС. Повторюсь, безопасность продуктов — вне компромисса. Это, безусловно, приведет к тому, что некоторые операторы не смогут больше участвовать в рынке, по крайней мере без увеличения затрат на соблюдение нормативных требований.
Нет причин, почему ЕС должен вмешиваться в традиции, если эти продукты безопасны.
АК: Как европейские стандарты или другие законы регулируют независимые фермерские рынки? Например, будут ли по-прежнему разрешены свежие, неупакованные молочные продукты или яйца для продажи?
КП: Конечно, ЕС не предусматривает общего порядка разрешения для продуктов питания и т.п. Нет причин, почему ЕС должен вмешиваться в традиции, если эти продукты безопасны. Напротив, европейское право в области питания отдает предпочтение рынкам свежих продуктов по сравнению с другими. Для облегчения торговли через рынки свежих продуктов ЕС предусматривает множество исключений из правил, учитывая их особый характер. Например, неупакованные продукты или продукты, состоящие из одного ингредиента, не подлежат большинству требований по маркировке.
АК: На ваш взгляд, есть ли в настоящее время важные регламенты в области питания, которых не хватает в Европе, и которые вы бы хотели видеть принятыми?
КП: Да, в том виде, в каком многие нормативные акты слишком строгие. Следует задать себе вопрос, какие из них действительно необходимы, учитывая огромные вызовы, связанные с климатическими изменениями и необходимостью кормить мир. Если говорить о конкретных примерах, я бы обязательно упомянул создание регуляторных песочниц, где новые продукты можно тестировать с более мягкими требованиями. Учитывая особую ситуацию Грузии, ЕС также должен пересмотреть свои правила в отношении вина и определить, подходят ли они для обеспечения будущего винодельческой отрасли.
АК: Особый вопрос от моей жены, если позволите: мы наблюдаем много агрессивной рекламы «junk food» для детей — газированные напитки, фастфуд, сладости и т. д. — есть ли преимущества для потребителей после интеграции их страны в ЕС, например, более строгая защита или хотя бы более информативная маркировка таких продуктов?
КП: Передавайте привет вашей жене 😊. Определенно! Согласно законам ЕС, вся информация о продуктах питания должна быть недвусмысленной. Насколько продукт вводит в заблуждение, оценивается исходя из целевой аудитории, для которой предназначена информация, — если речь о детях, они подлежат особой защите. Кроме того, закон ЕС запрещает любые заявления о здоровье и питании на продуктах, предназначенных для детей. Но многое зависит от того, насколько строго будут применяться законы ЕС в Грузии, что в определенной степени зависит от органов по защите конкуренции.    АК: Большое спасибо!Читайте грузинскую версию здесь.  

Вы можете следить за Caucasian Journal на:

GoogleNews  |  X  |  Facebook  |  WhatsApp  |   Telegram  |  Medium  |  LinkedIn  |  YouTube  |  RSS