Возврат назад и устойчивость: кризис свободы СМИ в Боснии и Герцеговине

 

Автор: Ламия Ковачевич

 

От закона о "иностранных агентах" до краха финансирования, независимая журналистика сталкивается с экзистенциальной борьбой против законодательного давления и экономической нестабильности.

 

 

В мае 2024 года группа активистов из гражданской ассоциации “Restart Srpska” прошла по Баня-Луке, крупнейшему городу в Республике Српска в Боснии и Герцеговине, неся гроб. Эта акция “похороны демократии” прошла перед Национальным собранием Республики Српска в ответ на планы принять Закон о Специальном реестре и публичности деятельности некоммерческих организаций, широко известный как “закон о иностранных агентах”. Активисты получили незначительные уведомления о правонарушениях за оскорбительное поведение на месте.

Закон был официально принят в феврале 2025 года. Вскоре он был отменен решением Конституционного суда Боснии и Герцеговины. В своем объяснении суд провел параллель с Законом о иностранных агентах России, который Европейский суд по правам человека признал несовместимым с правом на объединение. Однако, стойкий стигматизирующий эффект остался, особенно в отношении СМИ, финансируемых донорами, и организаций гражданского общества.

С 2023 года в Боснии и Герцеговине отмечаются опасения по поводу свободы выражения мнений, ассоциаций, свободы СМИ и защиты журналистов — что отражается в признании “откатов” в области свободы слова и свободы СМИ, а также в защите журналистов в ежегодном отчете о прогрессе Европейской комиссии.

 

Ограничительные инициативы и затянувшийся прогресс

Обратный ход широко признается как вызванный повторной криминализацией клеветы в Республике Српска в 2023 году. Год спустя страна опустилась на 17 позиций в рейтинге Индекса свободы СМИ от Reporters Without Borders, а в 2025 году — еще на пять позиций, заняв 86-е место среди 180 стран.

Ранее клевета была декриминализирована в начале 2000-х годов, когда по всей стране была введена гражданская ответственность за ущерб репутации. Решение включить клевету в уголовное право широко оценивалось как чрезмерная и ненужная мера, угрожающая свободе выражения мнений и вызывающая эффект сдерживания в общественных дебатах и журналистике. К концу 2025 года, было подано более 270 сообщений о преступлении, из которых 47 — против СМИ и журналистов, при этом за этот период не было подтвержденных судом обвинительных приговоров.

Закон вызывает опасения по всей стране, поскольку юридические эксперты объясняют, что даже лица за пределами субъекта, включая тех, кто находится в Федерации Боснии и Герцеговины или за границей, могут нести уголовную ответственность за клевету. По всей стране также поднимаются опасения относительно других законодательных инициатив, которые могут негативно сказаться на журналистской работе, особенно с учетом возрождения решений, принятых для регулирования онлайн-выражения на различных уровнях в Федерации Боснии и Герцеговины.

Майда Муминович, исполнительный директор Фондация Медиацентар Сараево, объясняет, что давняя критика плохой реализации существующих правовых решений больше не актуальна, поскольку “стало очевидно, что правовая и нормативная база устарела и нуждается в согласовании с правовой базой ЕС и стандартами защиты свободы выражения мнений и свободы СМИ.” Она отметила задержки важных правовых решений, таких как закон о прозрачности владения СМИ, и отсутствие эффективного правового механизма, обеспечивающего стабильное функционирование и финансовую устойчивость государственного вещателя.

 

Журналисты и активисты посетили Радио и телевидение Боснии и Герцеговины, чтобы поддержать государственный вещатель на фоне финансового кризиса и риска закрытия — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Трудности сопротивления давлению

Jurič подчеркивает, что “давление на СМИ всегда присутствовало, и оно останется”, указывая, что “доверие аудитории, правдивость и темы общественного интереса” остаются главной ценностью СМИ.

Милица Самарджич, исполнительный директор Umbrella (ассоциации, объединяющей 12 независимых СМИ со всей страны), объясняет, что “независимые СМИ выживают благодаря своей высокой профессиональной приверженности и настойчивости,” с особым акцентом на важность солидарности среди медийных профессионалов. Однако она утверждает, что независимым СМИ необходима “системная поддержка и стабильные источники дохода” для выживания.

Самарджич подчеркивает, что возможности для поддержания и укрепления независимости существуют, но что “стратегический подход обязателен” через улучшение сотрудничества, укрепление совместных ресурсов и диверсификацию источников дохода. Она добавляет, что необходимо развивать “культуру оплаты за медийный контент,” и одной из возможностей она считает прямое взаимодействие с аудиторией.

Сельма Фукель, журналистка специализированного онлайн-ресурса для журналистики Media.ba, объясняет, что защита свободы выражения мнений является центральной задачей независимых СМИ, которые, по сравнению с коммерческими, “имеют больше пространства и времени для раскрытия историй и событий” и особенно тех, что напрямую их касаются.

Также необходима более благоприятная политика. С точки зрения сверху, План реформ, принятый в конце 2025 года, является положительным сигналом, поскольку он содержит конкретные меры, такие как декриминализация клеветы к концу 2027 года, что должно укрепить свободу СМИ.

 

Участники конференции “Свобода слова в Боснии и Герцеговине: от реформ до стратегической рамки развития СМИ” — © Mediacentar

 

 

Медиа и гражданское общество участвуют в низовом движении через адвокацию, часто подчеркивая хорошие практики и правовые рамки защиты основных свобод, такие как существующие механизмы против SLAPP (стратегических исков против общественного участия) в Европейском союзе, и рекомендации Совета Европы.

В 2025 году гражданское общество запустило структурированную инициативу по введению мер против SLAPP через изменения и дополнения к Закону о защите от клеветы в Федерации Боснии и Герцеговины. Объединив медийных профессионалов, юристов и активистов гражданского общества. Шишић объясняет, что эта инициатива представляет собой конкретную попытку “достичь лучшей, системной защиты журналистов от стратегических исков против общественного участия.” Босния и Герцеговина не одна в столкновении с постоянным давлением на СМИ, присутствующим в Европе и за ее пределами, включая отказ от финансирования, платформизацию, нормативную неопределенность и сокращение рекламных рынков. Однако скорость и интенсивность давления в последние годы выделяются.

На данный момент они ориентируются на сложный рынок без системной поддержки, которая могла бы смягчить падение — борются с давлением и все больше переосмысливают, как выглядит сопротивление. Обещания сверху и настойчивость снизу еще должны найти друг друга.

 

 

 

Опубликовано 12 мая 2026 года

 

 

Об авторе:

Ламия Ковачевич — исследователь медиа и координатор исследовательских проектов в Mediacentar Sarajevo. Ее прикладные исследования изучают пересечения медиа, цифровой жизни, демократической устойчивости и социальной власти в Боснии и Герцеговине и Юго-Восточной Европе.