Пограничный переход Градишка и политика Боснии двойных стандартов

Открытие нового пограничного перехода в Градишке на границе с Хорватией должно было стать нейтральным событием: меньше пробок, более быстрые процедуры на границе и современные ворота между Европейским союзом и Боснией и Герцеговиной. Вместо этого в Боснии инфраструктурный проект снова превратился в политическую борьбу за власть — и еще один пример двойных стандартов, которые парализовали страну уже много лет.

Последняя эскалация изначально была вызвана настоящим кризисом. После того, как части старого моста на существующем пограничном переходе обвалились за ночь, движение пришлось временно приостановить. Быстро образовались длинные очереди на границе, что увеличило давление на политиков открыть новый переход как можно скорее.

Несмотря на это, Босния оставалась запертой в своей привычной политической логике. Во время чрезвычайного заседания Совета по косвенным налогам не удалось достичь соглашения. Представитель Федерации Боснии и Герцеговины, Zijad Krnjić, отказался одобрить немедленное открытие перехода, потребовав сначала согласовать законодательно необходимые новые коэффициенты для распределения НДС.

Вот в чем заключается суть конфликта. Представители Республики Српска уже несколько месяцев блокируют корректировки формулы распределения — которая определяет, как налоговые поступления делятся в зависимости от регионального потребления — несмотря на то, что эти изменения требуют законы. Спор касается значительных сумм денег, задолженных Федерации. Krnjić поэтому утверждал, что Республика Српска не может постоянно отказываться выполнять государственные обязательства, одновременно требуя политические исключения и особые условия.

Общественные интерпретации конфликта, однако, часто искажают эту реальность. Krnjić не блокировал пограничный переход из-за этнической вражды, а из-за соблюдения закона. По сути, его позиция основывалась на простом принципе: государственные соглашения и юридические обязательства должны применяться одинаково ко всем — включая Республику Српска. Однако эта настойчивость быстро сделала его мишенью политической и медийной кампании.

Прорыв в конце концов произошел благодаря Министерству безопасности Боснии, где Ivica Bošnjak, представляющий хорватскую националистическую партию HDZ BiH, подписал временное чрезвычайное разрешение на открытие ворот.

Министр финансов Боснии Srđan Amidžić из сербской националистической партии SNSD изложил ситуацию совершенно иначе. После открытия перехода он назвал это «политической победой» для Республики Српска. Его выбор слов был преднамеренным; переход стал символом того, кто в Боснии способен оказывать политическое давление — и кто нет. Эскалация не остановилась там. Amidžić публично атаковал Krnjić, называя его «обычным мусульманином», а не Бошняком. Он также привел сравнения с преследованием евреев во время Второй мировой войны, утверждая, что Krnjić хочет обращаться с сербами как с «гражданами второго сорта».

В стране, которая все еще глубоко травмирована этнической войной, такая риторика со стороны действующего министра показывает, насколько токсичной остается политическая культура Боснии. В то же время, изначальный вопрос — нерешенные финансовые обязательства Республики Српска перед государственными институтами — был умышленно скрыт под агрессивной риторикой.

Для многих босняков и представителей про-государственных партий это был еще один пример все более тесного политического сближения между HDZ и SNSD. Модель предсказуема: когда политики из Республики Српска блокируют институты или игнорируют соглашения, HDZ либо молчит, либо косвенно их поддерживает. Но как только кто-то настаивает на соблюдении существующих правил, «чрезвычайные решения» внезапно появляются за ночь, чтобы обойти эти правила.

«Шведский буфет» управления

Многие босняки сейчас описывают это поведение с горькой метафорой: государство функционирует как шведский буфет. Политические акторы берут только те институты, законы и компетенции, которые служат их интересам, отвергая обязанности, связанные с ними. Европейские фонды, государственные компетенции и инфраструктурные проекты охотно принимаются. Но как только суды, финансовые правила или государственные обязательства противоречат политическим интересам, они блокируются или делегитимируются.

Эта модель особенно заметна в кризисе вокруг государственного вещателя BHRT, который в настоящее время находится на грани финансового краха. Причина — многолетний спор о плате за вещание. С 2017 года вещатель Республики Српска, RTRS, продолжает собирать плату, при этом якобы отказываясь передать законодательно установленную долю в BHRT. Долг оценивается примерно в 50 миллионов евро.

Параллели с конфликтом на границе в Градишке поразительны. Еще раз, юридическое соглашение не соблюдается, и снова на стратегического партнера SNSD практически не оказывается политического давления со стороны HDZ.

Тем не менее, BHRT — это гораздо больше, чем просто еще одна телестанция. В глубоко разделенной стране она остается одним из немногих институтов, где босняки, хорваты и сербы все еще работают вместе и вещают на всех трех языках. Во время боснийской войны BHRT продолжала работать под осадой в Сараево и стала символом выживания и сосуществования.

Тот факт, что такое учреждение сейчас сталкивается с крахом из-за неоплаченных обязательств со стороны Республики Српска, для многих наблюдателей — не случайность. Критики все чаще рассматривают это как часть стратегии по ослаблению государственных институтов. Особенно спорной является роль HDZ, которая на международной арене позиционирует себя как проевропейская политическая сила, при этом неоднократно поддерживая политические конфигурации, подрывающие институциональную стабильность Боснии.

Дело в Градишке идеально иллюстрирует этот паттерн. Когда интересы SNSD затрагиваются, внезапно становятся возможными чрезвычайные меры, переходные соглашения и политические обходные пути. Но когда государственные институты настаивают на выполнении законов, такие действия изображаются как «препятствие». Эта двойная стандартность продолжает углублять недоверие многих босняков к политической роли HDZ.

Дело в Градишке также подчеркивает роль Европейского союза. Критики обвиняют делегацию ЕС в Сараево в приоритете краткосрочной стабильности над верховенством закона. Несмотря на нерешенные финансовые споры, открытие пограничного перехода получило политическую поддержку. Для многих босняков это создает впечатление, что Брюссель терпит этнополитические договоренности, пока они поддерживают мир.

Ирония в том, что новый пограничный переход в Градишке был построен для соединения людей. Тысячи людей ежедневно путешествуют между Боснией и Хорватией, семьи живут по обе стороны границы, а торговля между странами жизненно важна. Однако в Боснии и Герцеговине даже дороги, мосты и пограничные полосы не могут избежать логики этнополитической власти. Таким образом, пограничный переход становится не только связью между двумя государствами, но и зеркалом страны, которая все еще борется со своим собственным политическим порядком.

Erdin Kadunić — независимый журналист и эксперт по Балканам, особенно интересующийся процессами интеграции Боснии и Герцеговины в НАТО и ЕС.