Забытые за границей, нужные дома

После распада коммунизма и интеграции Центральной и Восточной Европы и стран Балтии в ЕС граждане этих регионов использовали свои новые свободы для эмиграции на запад. Их родные страны были недостаточно подготовлены к экономическим и культурным последствиям этого оттока, но при этом мало предпринимали усилий, чтобы поддерживать связи со своими диаспорами. Сейчас, сталкиваясь с растущими демографическими, стратегическими и демократическими уязвимостями, они разрабатывают способы устранения этого разлома. 

На протяжении десятилетий страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и страны Балтии, являющиеся членами ЕС, испытывали устойчивый отток эмигрантов, миллионы граждан переезжали за границу. Правительства приветствовали поступление денежных переводов и пытались адаптироваться к внутренним недостаткам рабочей силы, но взаимодействие с диаспорами оставалось ограниченным. Этот подход частично формировался историческим контекстом. Магдалена Уцлусе, доцент по международной миграции в Мальмёском университете Швеции, объясняет: «Страны Восточной Европы имеют сложные отношения с свободным движением. Происходя из коммунистического контекста, где мобильность была запрещена, эмиграция стала ассоциироваться с жестко завоеванной свободой.»  

Однако сочетание долгосрочных структурных факторов и более недавних событий побуждает эти правительства пересмотреть свой социальный контракт и отношения со своей диаспорой. В то время как демографический спад остается постоянной проблемой, частично вызванной устойчивым эмигрантским оттоком и постоянно низкими рождаемостью, новые давления, включая войну в Украине и рост политической поляризации, ускоряют этот сдвиг. В результате государства все больше рассматривают свои диаспоры не только как экономических участников, но и как политически значимых электоральных групп и ключевых акторов в сферах безопасности и демографии.  

Эмиграция была значительной. Например, из примерно 19 миллионов граждан Румынии почти одна четвертая живёт за границей, в основном в Западной Европе. Они составляют крупнейшую диаспору в ЕС. Около двух третей эмигрантов — это экономические мигранты, заполняющие рабочие места в таких сферах, как строительство, социальный уход за пожилыми и сезонное сельское хозяйство, которые работники в принимающих странах уже не желают выполнять. В 2023 году они отправили домой 6,5 миллиарда евро в виде денежных переводов — почти 3 процента ВВП Румынии. В конце 2023 года в Польше проживало около 1,5 миллиона граждан, живущих за пределами страны, при этом денежные переводы составляли 1,1 процента ВВП. Латвия, с населением всего 1,86 миллиона, зафиксировала между 280 000 и 300 000 граждан или бывших граждан — более 15 процентов населения — осели в странах ЕС или ОЭСР.  

Страны Восточной Европы имеют сложные отношения с свободным движением.

Эти эмиграционные потоки в основном произошли после вступления этих стран в ЕС (Польша и Латвия — в 2004 году, Румыния — в 2007). Мигрантов привлекали более высокие зарплаты и более стабильные рынки труда в таких странах, как Германия, Бельгия, Испания и Италия. «В родных странах изначально было видно, что издержки эмиграции», — отмечает Уцлусе, — «но политика в отношении диаспор не претерпела существенных изменений, пока не появилась политическая поляризация и рост ультраправых партий».  

Забытые и соблазнённые   

Для Румынии политические последствия двух десятилетий инерции стали очевидными. В 2024 году конституционный суд отменил выборы из-за предполагаального иностранного вмешательства и незаконного финансирования кампании; во время повторных выборов в прошлом году кандидат-просоюзник Никушор Дан обошёл ультраправого кандидата Джорджа Симона, но не без шокирующих результатов: среди диаспорных сообществ в Германии, Италии и Испании — странах с крупными румынскими общинами — Симон получил примерно 70 процентов голосов. 

Уцлусе утверждает, что масштаб поддержки Симона среди диаспоры отражает сдвиг в том, кто уезжает из Румынии. «Первые волны включали много высококвалифицированных мигрантов, профессионалов среднего класса, переезжающих на работу за границу. Но в последние годы агентства по трудоустройству распространились по всей стране, в деревни, предлагая забрать людей прямо с порога и обеспечить жильем в Нидерландах или Бельгии. Эта инфраструктура открыла дверь гораздо более разнообразной группе мигрантов».  

Для многих из них, особенно тех, кто занимается сельским хозяйством, опыт за границей оказался одним из глубокой изоляции. «Они живут отдельно, не говорят на языке, и испытывают глубокое недоверие, даже к соотечественникам», — говорит Уцлусе. «Они чувствуют себя невидимыми: дома нет возможностей, за границей — признания».  

Пандемия Covid-19 усугубила их недовольство: работники в ненадёжной или сезонной занятости часто были исключены из социальной защиты, здравоохранения и финансовой помощи в принимающих странах. Между тем, румынские власти, включая тогдашнего президента, отговаривали их возвращаться домой на праздники из опасения занести вирус в страну. Постоянно растущая инфляция и кризис стоимости жизни ещё больше напрягали их финансы, а в 2024 году денежные переводы резко снизились. 

Мейнстримные политики от либеральных и социал-демократических партий лишь во время кампаний вспоминали о них, предлагая лозунги и прося их голосов. В то время как ультраправная партия АУР (Альянс за объединение румын) активно стремилась  вовлечь диаспору. Партия активно искала встречи с диаспорными сообществами там, где они есть, привлекая широкий круг социальных групп, от водителей грузовиков на стоянках до участников благотворительных мероприятий диаспоры. На последних выборах эти усилия принесли свои плоды, хотя и не позволили Симиону победить.  

Правоцентристская националистическая Консервативная партия народа Эстонии (EKRE) рассказывает похожую историю. На парламентских выборах 2019 года она получила 43,7 процента голосов диаспорной почтовой бюллетени — хотя и от относительно небольшого сегмента эстонской избирательной базы за границей (в основном экспатов в Финляндии и Швеции). Вассилис Пецинис, доцент по политике в Будапештском университете Корвина, связывает часть этой поддержки с акцентом EKRE на политики возвращения. «EKRE выступает за облегчение возвращения эстонских эмигрантов и развитие инфраструктуры для поддержки реинтеграции», — говорит он, отмечая, что такие политики особенно могли понравиться определённым группам, например, работникам синих воротничков. 

Обязанность служить?   

В случаях таких стран, как Румыния и Эстония, модели голосования диаспор показывают, что отчуждение и лишение избирательных прав за границей, если оно продолжается достаточно долго, могут привести к радикальным политическим решениям.  

Отчуждение и лишение избирательных прав за границей, если оно продолжается достаточно долго, могут привести к радикальным политическим решениям.

Но модели голосования — лишь часть картины. Отношения правительств со своими диаспорами всё больше переосмысливаются с учетом вопросов безопасности. Возвращение масштабных военных конфликтов в Европу поставило актуальный, практический вопрос: что государства могут легитимно требовать от своих граждан за границей, в том числе в вопросах защиты Родины?  

Хотя Румыния не вводила повторно обязательную военную службу, в 2025 году был принят проект закона о добровольной четырехмесячной военной подготовке для граждан в возрасте от 18 до 35 лет, независимо от того, проживают ли они в Румынии или за границей. Закон был представлен как механизм для формирования резервных сил, но правительство Румынии начало создавать правовую и институциональную базу, через которую граждане за границей могли бы быть вовлечены в национальную оборону в случае ухудшения ситуации с безопасностью. На вопрос о мобилизации диаспоры в случае войны, начальник штаба Румынии, генерал Влах Георгиță, ответил, что военная служба «остается конституционной обязанностью для всех и юридическим долгом».  

Эстония вносит изменения в обязательную военную службу, которая с 2027 года будет длиться 12 месяцев, включая диаспору, хотя часть её исключена. Граждане, проживавшие за границей непрерывно не менее семи лет до регистрации в реестре обязательной военной службы, или родившиеся за границей и проживавшие там сразу перед регистрацией, могут быть освобождены от службы, если не заявят о желании служить в течение пяти лет. Те, кто не попадает под эти исключения, остаются в списках призыва.  

Латвия также возвращает обязательную военную службу, с, по-видимому, меньшим числом исключений, чем Эстония. До 2027 года граждане Латвии, постоянно проживающие за границей и зарегистрированные в Управлении гражданства и миграции, освобождены от призыва. После окончания этого переходного периода, диаспорные латвийцы могут быть призваны в Национальную оборону. По словам Мариса Анжана, директора Центра геополитических исследований в Риге, призыв диаспоры, скорее всего, будет иметь двоякий эффект. Он считает, что это «может стимулировать некоторых двойных граждан отказаться от латвийского гражданства», но проведение 11 месяцев в Латвии, как требует служба, также «может укрепить связь с страной». Паспорт, по его словам, — это «не только возможности, но и обязанности».  

Что остается более трудно предсказать — так это реакцию разных поколений латвийцев за границей. Анжанс осторожен, чтобы не предполагать, что недавние эмигранты более привязаны к родной стране, чем те, чьи семьи уехали десятилетия назад. «Некоторые американцы латвийского происхождения, не говорящие по-латвийски, могут быть более готовы служить, чем те, кто уехал недавно», — считает он. Более новые эмигранты, по его мнению, часто уезжали потому, что чувствовали, что не смогут построить жизнь в Латвии, и могут чувствовать малую тягу к возвращению.  

Правительство Латвии уже проводит семинары в посольствах и лагерях диаспоры за границей, чтобы объяснить политику и управлять ожиданиями. Но, как признает Анжанс, следующие пять лет станут настоящим испытанием, в каком направлении движется диаспора. В более широком смысле, он подчеркивает, что возвращение обязательной службы — это не только латвийский или балтийский феномен, а часть более широкого европейского сдвига, вызванного вопросами безопасности и демографическими давлениями. 

Новые стратегии   

Эти вопросы безопасности разворачиваются на фоне более глубокой структурной проблемы: демографического спада. Прогнозы населения региона вызывают тревогу. Ожидается, что население Румынии снизится с примерно 19 миллионов сегодня до 14 миллионов к 2100 году без учета иммиграции; в Польше — с 38 миллионов до 24 миллионов. 

Ключевым фактором является снижение рождаемости, но устойчивый эмиграционный отток значительно усилил давление. В Румынии некоторые аналитики ожидают долгосрочных структурных эффектов. Ремус Габриэль Ангел, профессор Национального университета политических исследований и публичной администрации и исследователь Румынского института исследований национальных меньшинств, говорит, что «значительная часть румынского сельского населения, вероятно, исчезнет», а население все больше сосредоточится в городских центрах разного размера. Он считает, что иммиграция вряд ли восполнит пробел. В государственных учреждениях и компаниях «в будущем потребуется люди с хотя бы приемлемым уровнем румынского языка для написания, чтения и подготовки документов», — требование, ограничивающее возможность компенсировать дефицит за счет внешних приезжих. В принципе, молдаване, чей официальный язык тоже румынский, могли бы помочь заполнить часть этих пробелов. Но вместо того чтобы осесть в соседней стране, многие предпочитают мигрировать в западные и южные страны Европы, такие как Италия, или отправляться на восток в Россию в поисках лучших экономических перспектив.  

Даже при низкоквалифицированной рабочей силе, Ангел предвидит, что расширение иммиграции не будет легким. Несмотря на текущие скромные масштабы иностранной труда в Румынии, популистская и антимиграционная риторика уже набирает обороты, что говорит о том, что политический потолок для любой управляемой иммиграционной программы может быть ниже, чем требует демографическая ситуация. Следовательно, возвращение диаспоры или хотя бы поддержание сильных связей с ней, что в будущем может способствовать возвращению, — одни из наиболее управляемых политических рычагов.  

В ответ на эти вызовы правительства стран ЦВЕ и стран Балтии за последние годы пытались переосмыслить свою политику в отношении диаспор. Согласно отчету опубликованному в 2025 году Европейским фондом диаспор, 13 стран-членов ЕС, включая Румынию, Латвию и Польшу, теперь имеют специальный закон, стратегию или политику в отношении диаспор. В отчете также было выявлено 97 государственных учреждений по всему ЕС, занимающихся вопросами диаспорной политики.  

Польша начала одну из самых комплексных попыток реформ. За последние несколько лет страна адаптировала свои политики к реальности, что диаспора теперь включает «следующие поколения польского сообщества, людей, не родившихся в Польше, и эмигрантов». 

В конце 2025 года заместитель премьер-министра Польши подчеркнул необходимость «усилить и модернизировать методы преподавания польского языка, включая как иностранный, в польских школах и в системах образования стран, где проживают представители польского сообщества». Это произошло вскоре после того, как Правительство Польши приняло Стратегию сотрудничества с польским сообществом за границей на 2025–2030 годы. Возможности для молодых членов диаспоры — ключевой аспект этой стратегии. В рамках нее в 2026 году Министерство иностранных дел запустило программы для молодых польских граждан, включая учебные визиты в Польшу и стажировки, направленные сделать переезд и обустройство реальной опцией.  

Бастиан Сендерт, научный сотрудник Немецкого института польских дел (DPI), отмечает, что эти недавние меры свидетельствуют о «сдвиге в сторону более стратегического и государственно ориентированного подхода к управлению транснациональными связями». Однако Сендерт отмечает, что их охват неоднороден.

Несмотря на пробелы и неудачи в политике, некоторые члены диаспоры всё же возвращаются.

Они работают лучше всего «для тех, у кого уже есть связь с Польшей», так как такие программы поддерживают важные моменты, такие как образование или ранняя карьера. В результате, политики остаются «в основном ограниченными в своих возможностях», в основном привлекая уже мобильных и культурно связных людей, а не более ассимилированных поздних поколений. В этом смысле, их «лучше рассматривать как усиление существующих связей, чем как попытки обратить вспять долгосрочные процессы отчуждения».  

Румыния также находится в процессе пересмотра своей политики в отношении диаспор, с дополнительным импульсом после выборов прошлого года. За эти годы страна расширила свою консульскую сеть, финансировала программы по сохранению румынской идентичности за границей и внедряла инициативы по стимулированию возвращения мигрантов, включая финансовую поддержку возвращающимся предпринимателям.  

Исследователи ставят под сомнение эффективность этих политик. «В Румынии много риторики о вовлечении диаспоры, но нет эффективной политики в отношении диаспор», — подчеркивает Ангел. «Единственная последовательная программа, Start-Up Diaspora, в основном помогала тем, кто уже планировал возвращение». Автор отчета EU Global Diaspora Facility, Мария Регина Тонгсон, соглашается. Она утверждает, что «страны могут принимать политики на бумаге, не обязательно выделяя ресурсы на их реализацию, особенно если цель — просто придать символическую видимость своей диаспоре».  

Румынское политическое руководство также признало эти недостатки. Вскоре после своего избрания президент Дан признался: «Румыния не имеет реальную стратегию для румын за границей, у нее нет исчерпывающего исследования потребностей этих людей». Он добавил, что министерство иностранных дел и президентство должны разработать стратегию с «целью, бюджетами и сроками».6 

Принадлежность можно развивать через язык, культуру и постоянное участие, а не только через символические жесты.

Для государства, которое два десятилетия получало денежные переводы, предлагая взамен мало, это признание было поучительным. Когда пришлось действовать, ответ Румынии заключался в обещании создать такую базовую инфраструктуру политики, которая могла бы быть реализована раньше. На момент написания такого стратегического документа официально опубликовано не было.  

Несмотря на пробелы и неудачи в политике, некоторые члены диаспоры всё же возвращаются. В 2022 году около 190 000 румынских граждан, проживавших за границей, переехали домой. В 2023 году эта цифра выросла примерно до 218 000. В Польше в 2024 году 19 500 человек вернулись навсегда, что почти на 30 процентов больше, чем в 2023. По оценкам, с 2017 года в страну вернулось до 300 000 поляков.  

Ангел осторожно не связывает это с политикой диаспоры правительства. Он считает, что возвращение связано с более прозаическими факторами: семья, культура, усталость и ситуация на рынках труда Западной Европы, где зарплаты stagniraju и аренда жилья резко выросли с пиковых годов эмиграции. «Переезд в Западную Европу приносит гораздо меньшие сравнительные выгоды, чем 15 лет назад», — говорит он.  

Что значит паспорт  

С момента вступления в ЕС страны ЦВЕ и Балтии получили выгоду от труда своих граждан за границей, от получения денежных переводов до экспорта безработицы, и мало что взамен. Теперь, сталкиваясь с возрастающими уязвимостями — демографическими, стратегическими, демократическими — они начинают требовать большего от своих граждан: голос в их пользу, выполнение воинского долга, культурную лояльность.  

В основе этого вопроса, с которым сталкиваются многие европейские правительства, особенно в регионах ЦВЕ и Балтии, лежит социальный контракт: что означает его нарушение одной стороной. Для эмигрантов первого поколения расчет является немедленным и личным: что они дали, что получили и существует ли еще значимая связь. Для эмигрантов второго и третьего поколений такого ориентира уже нет. «Они часто чувствуют себя более немецкими, итальянскими, чем румынскими, хотя оба родителя — румыны», — говорит Ангел, — «потому что выросли там и сформировали свои ориентиры там».  

Они не уехали. Многие из них никогда там и не были. Социальный контракт не был нарушен; он никогда и не создавался. Паспорт для многих — это скорее формальность, чем идентичность, связь, поддерживаемая, если вообще, через фрагменты: язык бабушки, оплаченный визит, унаследованное имя.  

Сендерт соглашается, что «существует явная структурная тяга к стране проживания, где человек встроен в системы образования, рынки труда и повседневную социальную жизнь». Он добавляет, что привязанность к родной стране сохраняется, но «скорее как символическая или семейная точка отсчета, чем как основной источник политической или социальной лояльности». Однако идентичность не является фиксированной, и принадлежность можно развивать через язык, культуру и постоянное участие, а не только через символические жесты.  

Обращение Польши к молодым диаспорным сообществам показывает, что некоторые страны начинают это признавать. Для Сендерта наиболее эффективными являются те политики, которые создают постоянное, практическое участие, такие как обучение языку, молодежные обмены, учебные программы, стажировки и профессиональные возможности, связанные с Польшей. Это потому, что «они внедряют Польшу в жизненный опыт людей, а не только апеллируют к абстрактным понятиям идентичности». Однако он предостерегает, что «их влияние сильно зависит от доступности и преемственности: разовые программы обычно имеют ограниченный долгосрочный эффект».  

Эти противоречия также разворачиваются в рамках более широкого европейского проекта, который в значительной степени остается незавершенным. Обещание ЕС о постнациональности, воплощенное в свободном движении и глубокой экономической интеграции, позволило «перекрестное заражение» идентичностей и жизненных траекторий через границы. Однако ключевые аспекты принадлежности и обязательств остаются национальными, от эмоциональных привязанностей и политических нарративов до более конкретных элементов, таких как воинская служба. В результате получается многослойный и иногда противоречивый ландшафт, в котором люди живут транснациональной жизнью, а государства продолжают делать заявления, основанные на национальных рамках.  

Для стран ЦВЕ и Балтии эта противоречивость особенно важна: они были одними из крупнейших участников эксперимента ЕС по свободному движению и одними из наименее подготовленных к его последствиям. Основной вопрос, который они сейчас задают себе, — смогут ли они все еще сократить разрыв, который позволили расширить на протяжении десятилетий, особенно между поколениями. Как они ответят, может определить не только будущее их диаспор, но и их устойчивость как государств.