Держать линию: гражданское общество и демократический спад в Греции

С тех пор как пришла к власти в 2019 году, консервативное правительство Кириакоса Мицотакиса осуществило поворот в сторону нелиберальных тенденций, в значительной степени без вызова со стороны расколотой оппозиции и податливых основных СМИ. Общественные организации вышли на передний план, чтобы заполнить этот пробел – но ценой значительных усилий. Смогут ли они сохранить эту роль, будет зависеть от более активного участия общественности и структурной поддержки. 

Для многих европейцев демократический откат уже перестал быть чем-то происходящим где-то в другом месте. В Докладе о демократии V-Dem 2026 года в список автократизаторов добавлены пять европейских стран – Хорватия, Италия, Словакия, Словения и Великобритания. Греция, с другой стороны, находится в этом списке уже несколько лет: её эпизод демократического спада, занимающий седьмое место в мире по масштабу ухудшения демократии, начался в 2020 году. Страна остается избирательной демократией, но потеряла статус либеральной демократии, и её траектория постоянно снижается. 

Хотя демократический спад Греции явно является частью более широкой волны, что делает его особенным, так это скорость и метод его развития. Тот факт, что это происходит внутри Европейского союза, в стране, которая, в рамках живой памяти, вышла из военной диктатуры, вызывает особую тревогу. 

Демократическое распутывание демократии  

В июле 2019 года Кириакос Мицотакис и его центро-правое правительство Новая демократия одержали убедительную парламентскую победу и сместили левого премьер-министра Алексиса Ципраса, у власти с 2015 года. Среди первых законопроектов нового правительства был так называемый Исполнительный государство („Εpiteliko Κratos“), который поставил Национальную службу разведки, ЭИП, под прямой контроль кабинета министров. Политический контроль над ЭИП был передан Генеральному секретарю премьер-министра и племяннику, Григорию Димитриади. В то же время правительство тихо изменило требования к квалификации руководителя ЭИП, убрав необходимость наличия университетского диплома – изменение, широко рассматриваемое как специально подготовленное для назначения Панайотиса Контолеона.  

Между тем, государственный телеканал ЭРТ, вместе с национальным информационным агентством АМНА, также был переведен под более жесткий контроль правительства, в то время как независимые аудиторы, такие как Генеральный инспектор государственной администрации, были распущены.  

Ничего из этого не скрывалось. Всё происходило через законодательство, на виду, с абсолютным парламентским большинством, которое делало институциональную оппозицию бессильной. Основные СМИ, принадлежащие нескольким олигархам с заметными связями с правящей партией, делали вид, что ничего не происходит. 

Пандемия Covid-19 дала правительству еще одну возможность централизовать власть. Распределение государственных средств на рекламу в области здравоохранения через схему, получившую название «список Петсаса», сделало очевидной систему влияния правительства на СМИ, которая до этого оставалась менее открытой для обсуждения. Государственные деньги поступали в СМИ, сочувствующие правительству; критические издания получали значительно меньшие суммы или вовсе ничего. Закон не был нарушен, но влияние на медийный ландшафт, уже напряженный экономическим кризисом, было значительным. 

Затем последовал скандал со слежкой. В 2022 году выяснилось, что мощное шпионское ПО Predator использовалось для слежки за оппозиционными политиками, журналистами, высшими военными и даже министрами правительства. Греческое управление по защите данных (DPA) в конечном итоге подтвердило, что по меньшей мере 87 человек были незаконно целями этого шпионского ПО, а 27 из них одновременно контролировались ЭИП через законные каналы. Димитриади ушел в отставку, как и руководитель ЭИП, но Мицотакис отрицал свою причастность. Два прокурора, расследовавшие дело, были отстранены после подачи второго официального запроса в DPA. В феврале 2026 года четыре руководителя, участвовавшие в поставке Predator, были осуждены по делу о скандале. Ни один государственный служащий до сих пор не привлечен к ответственности. 

Дело Predator было не просто скандалом слежки, а стресс-тестом, который выявил всю архитектуру системы, строящейся с 2019 года: разведывательная служба без реальной независимости от исполнительной власти, медийный ландшафт, слишком подверженный влиянию, парламентское большинство, способное быстро переписывать неудобные правила, и судебную систему, чье рассмотрение этих и других важных дел оставляет открытыми вопросы, которые до сих пор остаются без ответа.  

В феврале 2024 года Европейский парламент принял свою первую в истории резолюцию по Греции, выражая серьезную озабоченность угрозами демократии, верховенства закона и основных прав. То, что реакция ЕС заняла пять лет и связана с крупным скандалом со слежкой, говорит сама за себя о пределах европейского надзора. 

К тому времени вопрос уже не стоял о том, находится ли греческая демократия под давлением – это было очевидно – а о том, кто, если кто-то вообще, занимается ответственностью, которую формальные институты либо оставили, либо лишили возможности выполнять. 

Государство дает отпор 

История учит, что правительства, захватывающие институты, редко останавливаются на этом. Как только формальные механизмы контроля ослаблены, следующая цель – те, кто взял на себя роль заместителя. Греция не исключение: по мере того, как небольшая экосистема общественных организаций (ОС) и независимых журналистов становилась более заметной и эффективной в привлечении власти к ответственности, государство реагировало, оказывая давление, чтобы усложнить их работу как можно больше. 

Некоторые из этих мер носили бюрократический характер. Реестр НПО, созданный в 2020 году Министерством миграции и убежища, позиционировался как мера прозрачности, но на практике стал инструментом избирательного исключения. Агенство поддержки беженцев Эгейского моря, одна из наиболее устоявшихся юридических организаций, работающих с беженцами и искателями убежища, было отказано в регистрации, несмотря на выполнение всех требований закона, на основании того, что оказание поддержки лицам, подлежащим депортации, противоречит греческому законодательству. Хотя право на юридическую помощь для лиц, подлежащих депортации, закреплено в греческом, европейском и международном праве, отказ остался в силе. Это было отменено Верховным административным судом. Неважно, было ли это намеренно или нет, — послание другим организациям, действующим в той же сфере, было ясным. 

В начале 2026 года Министерство миграции пошло еще дальше, приняв поправки к миграционному кодексу, которые превратили рутинную гуманитарную работу – такую как предоставление еды, жилья или помощи мигрантам – в серьезное уголовное преступление. Членство в зарегистрированной НПО теперь считается отягчающим обстоятельством. Предложения были внесены всего через несколько дней после того, как 24 гуманитарных работника в Митилини, на острове Лесбос, были оправданы по обвинениям, с которыми они боролись восемь лет. Пять лет формальных рекомендаций ЕС, Совета Европы и ООН, призывающих Грецию снять произвольные ограничения на гражданское общество в миграционной сфере, очевидно, послужили причиной ускорения, а не отмены давления. 

Юридическое давление распространилось далеко за пределы миграционного сектора. Когда журналисты Reporters United и Efimerida ton Syntakton опубликовали свои расследования дела Predator, и особенно роль Григория Димитриади как лица, осуществлявшего политический контроль над ЭИП, реакция последовала в тот же день, что и отставка Димитриади: иск о взыскании почти миллиона евро ущерба с журналистов и их изданий. Международные организации по свободе прессы однозначно охарактеризовали этот иск как стратегический судебный иск против публичного участия (SLAPP), направленный не на победу в суде, а на создание экономического давления, стресса и неопределенности для независимых СМИ. В 2025 году, после многолетних разбирательств, суд в Афинах полностью отклонил иск, признав публикации точными и не содержащими клеветы. 

Как только формальные механизмы контроля ослаблены, следующая цель – те, кто взял на себя роль заместителя.

Более коварной формой давления стала репутационная атака. В начале 2026 года Vouliwatch (организация по наблюдению за демократией, которую я соучредил) и аналитический портал Solomon опубликовали «Отчет о консультативной деятельности», систематическое исследование использования греческим государством частных консультационных услуг, основанное полностью на данных государственных закупок. Результаты вызывали тревогу: резкий рост контрактов, большинство из которых было присуждено без конкурса, и задокументированные случаи участия частных консультационных фирм в разработке законодательства. Правительство решило не реагировать на этот отчет. Вместо этого, на официальной пресс-конференции, пресс-секретарь правительства Павлос Маринакис сделал ложные заявления о методологии отчета и также ложно намекнул, что Vouliwatch политически мотивирован и финансируется Европейской Левой силой.  

Публичное дискредитирование ОС и журналистов, которые оспаривают доминирующую повестку, ставят под сомнение политику и освещают политические скандалы, стало постоянной тактикой правительства Мицотакиса за последние годы. Сам премьер-министр публично критиковал журналистов во время выступлений в парламенте и на пресс-конференциях, а министры неоднократно ставили под сомнение репутацию хорошо известных международных организаций, таких как «Репортеры без границ» и Amnesty International. 

Каждая из этих тактик – исключения из реестра, поправки в уголовное законодательство, SLAPP-процессы, публичные кампании по дискредитации – может казаться отдельным случаем чрезмерных полномочий. Вместе они указывают на более сознательную стратегию: создание среды, в которой работа по обеспечению ответственности становится все более дорогой, юридически сложной, профессионально рискованной и личностно истощающей. Цель всего этого – не обязательно уничтожить рассматриваемые организации, а сделать так, чтобы цена за контроль была достаточно высокой, чтобы отпугнуть следующую проверку, следующую кампанию, следующий отчет, задающий неудобные вопросы. 

Гражданское общество на передовой 

На фоне хронического недофинансирования, юридических преследований и скоординированной публичной дезавуирования, произошло нечто неожиданное: экосистема гражданского общества выдержала и, в некоторых аспектах, даже подросла. 

Это не само собой разумеется. Греческое гражданское общество, каким мы его знаем сегодня, молодо. Большая часть его возникла прямо из руин финансового кризиса, созданная людьми, которые наблюдали за катастрофическим провалом формальной политической системы и решили, по разным причинам, попробовать иной подход. Эти организации никогда не были хорошо финансируемыми. Их всегда воспринимали с подозрением, а не с уважением: в Греции концепция независимого, непартийного гражданского сектора вызывает дискомфорт в контексте политической культуры, в которой практически каждое коллективное начинание традиционно рассматривалось через партийную призму.  

Государственное финансирование либо недоступно, либо сопровождается очевидными условиями. Внутреннее благотворительность остается скромной, а международные фонды редко обращают внимание на Грецию. Проектное финансирование ЕС, поддерживающее большую часть сектора, — это спасательный круг, но он стоит дорого: он требует от сотрудников тратить значительную часть времени на бюрократию и выполнение требований, которые чаще всего мало связаны с первоначальной целью их работы в секторе. 

То, чего добились греческие ОС несмотря на эти ограничения, заслуживает серьезного внимания. За годы ускорения демократического отката, вместе с независимыми журналистскими изданиями, ОС выполняют роль, которую формальные демократические институты либо не желают, либо не могут выполнять. Они контролируют практики правительства, добиваются выполнения запросов о свободе информации, игнорируемых министерствами, и предпринимают юридические действия, когда их игнорируют. Они подготовили расследования по делу Predator, по списку Петсаса, по концентрации медийной собственности, по нарушениям при закупках, по возвращению беженцев с моря – работы, которые впоследствии были подхвачены европейскими институтами, информируя резолюции, отчеты о верховенстве закона и парламентские расследования. 

Они сообщили о ситуации в Греции европейским органам не потому, что ожидали немедленных мер, а потому, что создание документированной, подтвержденной базы данных о происходящем считается работой по обеспечению ответственности в условиях, когда внутренние каналы заблокированы. Личные издержки этой работы были реальными и недостаточно обсуждаются. Сотрудники этих организаций, за редким исключением, перегружены и недоплачены. Они становились мишенями скоординированной травли в соцсетях. Некоторые сталкивались с длительными судебными исками по SLAPP, даже когда они в конечном итоге терпели неудачу. Многие упоминались в пресс-брифингах правительства, отвергались министрами, характеризовались как иностранные агенты или партийные операторы в СМИ, принадлежащих олигархам. Работа в таких условиях требует особой упрямости, которая не должна романтизироваться. Выгорание стало массовым, и сектор неизбежно потеряет хороших специалистов и оттолкнет новых участников, пока эти негативные условия сохраняются.  

Авторитарные тенденции не только закрепляются путем ослабления организаций; они закрепляются, когда общества убеждены, что коллективные действия бесполезны.

Незавершенная работа 

Что изменилось — и, возможно, это самое важное развитие последних лет — так это то, что эти организации начали работать вместе. В греческом контексте такое сотрудничество сложнее, чем кажется: фрагментация и конкуренция за лидерство глубоко укоренились в культуре, и гражданское общество их верно воспроизводит. Реакция на защиту организационной территории, дублирование вместо сотрудничества, осторожное отношение к партнерству: хотя эти барьеры не уникальны для Греции, здесь они особенно выражены.  

Но что-то изменилось. Совместные расследования, объединенные кампании по защите интересов, согласованные обращения в европейские институты и совместные публичные заявления стали нормой. Благодаря этому сотрудничеству сформировалось сплоченное сообщество, которое держится не на формальной структуре, а на общем понимании того, что поставлено на карту, и, честно говоря, на практическом признании того, что ни одна организация не способна выполнить эту работу в одиночку. 

Важно, что это сотрудничество не осталось полностью в рамках гражданского сектора. Работа ОС нашла отклик у более широких слоев общества, особенно у молодых людей, выросших в условиях кризисов и чье доверие к политическим институтам часто хрупко или полностью отсутствует. Для многих эти инициативы все больше функционируют не как традиционное гражданское общество, а как видимые демонстрации того, что участие в обществе, демократическая ответственность и защита прав — это не абстрактные идеалы, делегированные институтам, а коллективные обязанности, которые граждане могут реализовать сами. 

Это, возможно, и станет решающей ареной. Авторитарные тенденции закрепляются не только через ослабление организаций; они закрепляются, когда общества убеждены, что коллективные действия бесполезны. В этом смысле можно сказать, что различные стратегии давления государства направлены не только на истощение отдельных организаций, но и на разрушение хрупкого чувства гражданской возможности, которое начало формироваться вокруг них. Пока что им это не удалось. 

Гражданский сектор Греции продемонстрировал, что под давлением он способен делать важные вещи. Что все еще отсутствует, так это структурная поддержка, которая позволила бы ему делать эти вещи устойчиво, не полагаясь бесконечно на готовность отдельных людей нести издержки, которые учреждения не должны требовать от них.  

Это и есть незавершенная работа. И это вопрос не только греческий, а европейский тоже.