Тонкий баланс Испании в ее внешней политике

Хотя Испания является полностью интегрированным членом ЕС и НАТО, её нежелание соблюдать целевой показатель оборонных расходов в 5 % ВВП, очевидная ограниченная поддержка Украины и призывы к сдержанности и уважению международного права в случаях Газы и Ирана (включая отказ позволить США использовать свои испанские базы для ударов по Ирану) вызвали резкую критику со стороны союзников по НАТО и администрации США. Вашингтон даже угрожал торговым эмбарго в связи с этими событиями.

 

В то время как Европа идет на цыпочках и нуждается в сдерживании, стратегической автономии и обществе и цивилизационной модели, достойной защиты, что можно сказать о позиции Испании? Как страна с все более многоаспектной внешней политикой, основанной также на национальных интересах, позиция Испании отражает современные геополитические сложности, с которыми сталкивается Европа, дебаты о географической и геополитической позиции страны внутри блока и связь между внутренней политикой страны и внешнеполитическими предпочтениями.

 

Влияние географии и вес истории

 

Хотя география сама по себе не определяет исходы, она создает условия. Испания расположена на Пиренейском полуострове и окружена Средиземным морем на востоке и Атлантическим океаном на севере и западе. Её испанский сосед, Португалия, меньше по территории и населению, а граница с Францией на севере обозначена горной цепью Пиренеи. Гибралтарский пролив также отделяет Испанию и Африку. Это делает страну легко защищаемой от внешних угроз по сравнению с странами, расположенными на европейских равнинах, от северной Франции до России. Аналогично, географические границы и связи с Средиземным морем и Атлантикой позволяют сравнить Испанию скорее с португальскими и британскими морскими империями, чем с центральноевропейскими сухопутными империями.

 

Тем не менее, интеграция и формирование сплоченной коллективной идентичности на протяжении истории были сложными. Испания — вторая по гористости страна в Европе после Швейцарии, что исторически усложняло коммуникации и поддерживало локальные идентичности. В последнее время главной угрозой территориальной целостности Испании были не внешние враги, а внутренние культурные и социально-экономические различия, приводившие к гражданским войнам. Также существуют различные националистические и сепаратистские движения, такие как в Каталонии и Стране Басков.

 

Когда Испания вошла в западные структуры после перехода к конституционной монархии после диктатуры генерала Франко, она начала использовать свою позицию как внешнеполитического актера вблизи и в Латинской Америке, что традиционно имело значение для испанского коллективного воображения благодаря языковым и культурным связям с бывшими колониями.

 

Помимо ориентации на Европу и продвижения в европейскую интеграцию, внешняя политика Испании естественно сосредоточена на юго-западном фланге ЕС. Это связано с географическим положением страны, так как испанские анклавы Сеута и Мелилья расположены на африканском континенте. Более того, включение Сеуты и Мелильи в статью 5 НАТО, которая предусматривает взаимопомощь в случае нападения, остается неясным.

 

Южное фланговое направление

 

Агрессивная политика Марокко представляет потенциальную угрозу суверенитету Испании над Сеутой и Мелильей. Незаконное аннексирование бывшей испанской колонии Западная Сахара, использование миграционных потоков в политических целях, двусмысленное признание суверенитета Испании над Сеутой и Мелильей, а также последние закупки военной техники США и Израиля вызывают обеспокоенность в Мадриде. В этом контексте “холодная война” и гонка вооружений Марокко с соседом Алжиром несут риск для южного фланга Европы.

 

Как страна с важными природными ресурсами и мощной армией, Алжир не должен оставаться без внимания. В 2022 году Испания кардинально изменила свою традиционную внешнюю политику по вопросу Западной Сахары. В прошлом предпочтение отдавалось самоопределению, согласно резолюциям ООН, однако Мадрид изменил свою позицию в поддержку автономии Сахары в рамках Марокко. Это поставило под угрозу отношения с Алжиром, который приостановил свой договор о дружбе с Испанией. Тем не менее, за последний год отношения улучшились, и обе страны планируют увеличить поставки газа в Испанию через газопровод Медгаз на десять процентов, частично из-за повышения цен на энергоносители, вызванного ситуацией в проливе Гормуз. Кроме того, Алжир и Россия являются стратегическими партнерами, особенно в военной сфере. Не только большинство военной техники Алжира российского производства, но недавно страна приобрела российский истребитель пятого поколения Су-57. Сейчас это единственная страна, кроме России, эксплуатирующая этот самолет. 

 

Поддержание как сдерживания, так и здоровых отношений с Марокко и Алжиром помогает сохранять стабильность в регионе, особенно в случае Алжира. Как страна с богатыми природными ресурсами, необходимыми Европе, но при этом геополитически тянущаяся к России, дипломатические, экономические и оборонные связи позволяют снизить зависимость от третьих сторон и увеличить влияние Европы по отношению к России.

 

Сахель: угрозы и возможности

 

Еще один спорный и нестабильный регион, важный для испанских интересов и южного фланга ЕС — Сахель. Страны региона в основном являются бывшими французскими колониями, которые до сих пор используют франк CFA, валюту, созданную во время французского колониального правления. Совокупность факторов, таких как недоразвитость, экономическое неравенство и экологическая чрезвычайная ситуация, а также этнические напряженности, привели к росту различных джихадистских и сепаратистских групп в регионе. В этом также проявляется антимусульманское настроение, вызванное неудачами французской поддержки борьбы с джихадизмом и колониальным прошлым. В результате, в Мали, Буркина-Фасо и Нигере возникли военные хунты, французские войска были изгнаны, а в регионе появился присутствие России.

 

Стоит отметить, что военная поддержка России хунтам через реинкарнацию группы Вагнера в новый Африканский корпус не доказала своей эффективности. Неограниченная война и нарушения прав человека вызывают еще большее недовольство и отчуждение среди местных жителей, а из-за войны в Украине у России недостаточно сил для эффективного подавления повстанцев в регионе.

 

Рост активности повстанцев еще больше стимулирует миграционные потоки в Испанию и Европу через Марокко и Ливию, способствуя миграционным кризисам. Аналогично, несмотря на нынешние ограничения, присутствие России в регионе — явная угроза интересам Испании и Европы. Хотя у Испании также были колонии в Африке и опыт колониальных войн (Западная Сахара, север Марокко, Экваториальная Гвинея), она не была так вовлечена, как Франция, в Сахель. Поэтому образ Испании среди стран региона не так негативен, как у Франции. В интересах Испании и ЕС участвовать в регионе на сбалансированных условиях для продвижения стабильности, экономического роста и долгосрочных возможностей развития, чтобы противостоять неконтролируемой миграции, джихадистской угрозе и российскому присутствию.

 

Испания в Восточной Европе и связь с внутренней политикой

 

Внешняя политика Испании в Восточной Европе в основном обусловлена географической удаленностью региона, ранее меньшей значимостью этого региона и историей и внутренней политикой страны. Благодаря своему географическому положению и истории, традиционной осью Испании были Атлантика, Средиземное море и Северная Африка, а Франция и Великобритания — её традиционные враги. 

 

За последний век, однако, победа националистов в Гражданской войне в Испании привела к первоначальному сближению с державами Оси, что завершилось формированием испанского добровольческого дивизиона, сражавшегося с советами на Восточном фронте. После поражения Оси и наступления Холодной войны режим стал антикоммунистическим, что помогло координировать отношения с странами НАТО благодаря схожим идеологическим целям. Распад режима и победа Социалистической партии на последующих выборах стали началом демократической консолидации и евроатлантической интеграции страны. В ходе референдума 1986 года по вопросу о вступлении в НАТО опция “да”, поддержанная правительством, победила во всех регионах, кроме Канарских островов, Каталонии, Страны Басков и Наварры, что показывает, как националистические настроения связаны с разницей во внешнеполитических предпочтениях.

 

Завершение евроатлантической интеграции и падение Восточного блока и Югославии привели к усилению участия в делах Восточной Европы. Однако это всегда происходило с учетом национальных интересов. Основой внешней политики Испании является её жесткая позиция по принципу территориальной целостности, которая выступает не только как общий принцип для нормализации межгосударственных отношений, но и как результат внутреннего давления националистических настроений на периферии внутри Испании. Именно поэтому Испания отказывается признавать независимость Косово и, вероятно, сделает это только в случае кардинальных изменений позиции Сербии по признанию Косово. Внутреннее отражение внешних конфликтов можно увидеть на примере случаев признания парламента Страны Басков самоопределения Нагорного Карабаха, включая визиты в Страну Басков представителей бывшей отделившейся республики. В то же время внутренняя политика Испании поддерживает территориальную целостность Азербайджана. Более того, каталонская националистическая партия “Вместе за Каталонию” предложила инициативу признания Косово, которую парламент Испании единогласно отверг. Этот принцип также поддерживается в случаях Кипра и Украины. 

 

В военной сфере Испания традиционно является одним из союзников НАТО, инвестирующих наименьшую долю ВВП. Это, вероятно, связано с её географическим положением и историей страны. Поэтому, несмотря на увеличение военных расходов с 1,3 до двух процентов ВВП, она выступает против цели в пять процентов, установленной НАТО. Это вызывает критику со стороны союзников за недостаточную поддержку Украины и безопасности Восточной Европы.

 

Тем не менее, вклад Испании часто недооценивают. Испания поддерживает вступление Украины в ЕС и систему квалифицированного большинства при принятии внешнеполитических решений. Это будет использоваться при процессе одобрения кандидатур, включая Украину, Молдову и страны Западных Балкан, в которых Испания также поддерживает их вступление в ЕС. На восточном фланге системы ПРО Patriot, произведенные в США, функционируют на базе ВВС Инцирлик в Турции. ВВС Испании участвуют в ротациях Балтийской воздушной полиции и Черноморского региона с размещением восьми истребителей Eurofighter Typhoon в Литве и тремя в Румынии. Также стоит отметить развертывание до 3000 солдат на Восточном фланге, включая системы ПВО NASAMS. Вместо ярких деклараций и масштабных инициатив (часто нереалистичных) по поддержке Украины, Испания выбрала путь малых, но надежных мер поддержки.

 

Хотя Испания находится далеко от границ России, угрозы подрыва энергетической системы Испании и других стратегических секторов, а также гибридной войны или ракетных атак, нельзя недооценивать. Аналогично, Россия может эскалировать конфронтацию косвенно через третьи стороны, участвуя в ситуации в Сахеле и поддерживая тесные связи с Алжиром. Полномасштабная российская агрессия против Украины значительно изменила испанский взгляд на этот вопрос, превзойдя Марокко как угрозу.

 

Заключение

 

География влияет на коллективное воображение, восприятие угроз и эмпатию, что в свою очередь формирует приоритеты каждой страны. Тем не менее, международная система состоит из множества участников, взаимодействующих друг с другом. Как в любой сложной системе, изменение поведения одного из участников вызывает реакции, стимулирующие изменения у остальных для адаптации к новой ситуации.

 

Эта взаимосвязанность системы проявляется, например, в покупке Алжиром российского истребителя пятого поколения Су-57 или в присутствии бывших наемников Вагнера в странах региона Сахель через российский Африканский корпус. Хотя степи Центральной и Восточной Европы географически далеки от Испании и воспринимаются как безопасные, эффект домино российской агрессии в конечном итоге затронет всю Европу. Аналогично, несмотря на расстояние между столицами Средиземноморья и Балтики, нестабильность на южном фланге отвлекает ресурсы, которые могли бы быть направлены на укрепление восточного фланга.

 

Следовательно, для Испании и Европейского союза безопасный южный фланг имеет стратегическое значение. Поддержание безопасности в отношении пиратства и терроризма, стабилизация миграционных потоков из Африки, обеспечение поставок энергетических ресурсов и противодействие влиянию России в регионе — важные цели, которые в краткосрочной перспективе могут казаться менее актуальными, чем защита балтийских стран от российских беспилотников или помощь Украине в удержании оборонительных позиций с точки зрения Восточной Европы. Однако, учитывая взаимосвязь этих сценариев, совокупный эффект неудачи в обеспечении безопасности, стабильности и надежных энергетических поставок с юга ослабит Европу в целом, как перед соседями, так и перед великими державами. 

 

Аналогично, стабильная внутренняя политика способствует реализации стабильных долгосрочных внешнеполитических инициатив. В стране, где внутренние националистические напряжения являются частью политической жизни и часто коррелируют с разными внешнеполитическими предпочтениями, многоаспектный подход и попытки объединения интересов могут обеспечить гибкость во внешней политике и внутреннем одобрении. Развитие экономических и дипломатических связей с Китаем, несмотря на разногласия, поддержка недавно подписанных (и все еще спорных) торговых соглашений с Меркосур и Индией, реализация Стратегии Африки и противодействие позициям США в Палестине и Иране, избегая дальнейшего ухудшения двусторонних отношений — так выглядит практика.