Путь Боснии и Герцеговины в ЕС: от оптимизма по статусу кандидата до 113 невыполненных обещаний

Членство в Европейском союзе давно является одним из основных внешнеполитических приоритетов Боснии и Герцеговины (БиГ). Стремление страны к европейской интеграции основано как на политических, так и на экономических соображениях. Европейская перспектива Боснии и Герцеговины была официально подтверждена на Саммите в Салониках в 2003 году, где Союз подтвердил, что будущее Западных Балкан (ЗБ) находится в рамках ЕС. В феврале 2016 года БиГ официально подала заявку на членство в Союзе, а в декабре 2022 года Европейский совет предоставил стране официальный статус кандидата.

Оптимизм общественности

Стремление вступить в ЕС также пользуется широкой поддержкой общественности. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Управлением по европейской интеграции, 71,2 процента граждан поддерживают вступление БиГ в ЕС. Респонденты чаще всего связывают членство с большими экономическими возможностями, свободой передвижения, улучшением уровня жизни и усилением институционального управления. Такой уровень поддержки показывает, что европейская интеграция остается одной из немногих стратегических целей, способных привлечь консенсус среди значительной части населения страны. В результате предоставление статуса кандидата вызвало значительный оптимизм относительно ускорения реформ и перспектив приближения Боснии и Герцеговины к полному членству в ЕС.

Хотя общественность полагала, что эйфория от статуса кандидата может привести к увеличению выполнения обязательств и быстрому вступлению в Союз, реальность оказалась далека от этого. Хотя Европейский совет решил в марте 2024 года открыть переговоры о присоединении с БиГ, это решение сопровождалось продолжением акцента на реализации четырнадцати ключевых приоритетов, определенных Европейской комиссией в 2019 году. Особое внимание уделялось таким сферам, как верховенство закона, демократические институты, реформа государственного управления и борьба с коррупцией. Прогресс в выполнении этих требований оставался неоднородным. Несколько ключевых законодательных реформ, включая судебные реформы, меры по борьбе с коррупцией и избирательное законодательство, продолжали сталкиваться с задержками из-за разногласий среди внутренних политических акторов и сложной институциональной структуры. На момент получения статуса кандидата было выполнено лишь ограниченное число необходимых приоритетов. Аналогичные опасения сохранялись в течение 2024 и 2025 годов. Отчеты, отслеживающие процесс европейской интеграции страны, подчеркивали ограниченный прогресс в реализации обещанных реформ, в то время как многочисленные меры оставались заблокированными из-за политических споров между различными уровнями власти и конкурирующими партийными интересами. Европейские чиновники неоднократно подчеркивали, что темп присоединения зависит не от политических деклараций, а от конкретного принятия и реализации реформ. Как подчеркнул президент Европейского совета Антонио Коста во время своего визита в Сараево, ответственность за ускорение выполнения условий лежит на внутренних властях. Следовательно, оптимизм, возникший после получения статуса кандидата, постепенно сменился опасениями, что европейский путь Боснии и Герцеговины снова замедляется из-за давних проблем с управлением и ограниченного политического консенсуса.

113 обещаний

Одним из наиболее заметных событий 2025 года стало окончательное принятие Повестки реформ 2023–27. Босния и Герцеговина завершила этот документ более чем через год после других стран Западных Балкан из-за затяжных политических разногласий среди внутренних участников. Повестка реформ стала одним из центральных инструментов, через которые ожидается, что БиГ продемонстрирует свою приверженность процессу европейской интеграции. В документе содержится 26 реформ, 113 шагов реформирования и 372 конкретных мероприятия, распределенных по четырем областям политики: зеленый и цифровой переход, развитие частного сектора и бизнес-среды, развитие человеческого капитала, верховенство закона и демократическое управление. Срок реализации продлится до 2027 года, с четко определенными этапами и сроками, которые подлежат мониторингу Европейской комиссией. Ключевым условием финансирования из механизма EU Growth Plan является успешное выполнение этих шагов реформ. Ожидается, что БиГ получит около миллиарда евро через этот механизм, однако доступ к этим ресурсам зависит от продемонстрированного прогресса, а не только от политических обязательств. По состоянию на июнь 2026 года БиГ не выполнила ни одного из 113 обещаний. Неисполнение согласованных реформ может привести к задержкам или сокращению финансовой поддержки, а также подорвать доверие страны в рамках процесса присоединения и замедлить ее продвижение к членству в ЕС.

Отставание

Путь Боснии и Герцеговины к Европейскому союзу иллюстрирует постоянный разрыв между политическими амбициями и практической реализацией. Предоставление статуса кандидата в 2022 году и открытие переговоров о присоединении в 2024 году стали историческими вехами, вызвавшими оптимизм как у граждан, так и у политиков. Эти события создали уникальный политический импульс, который мог бы быть использован для ускорения реформ, выполнения ключевых обязательств и получения значительной финансовой поддержки через EU Growth Plan. Вместо этого большая часть этого импульса была утрачена на фоне привычных моделей политических разногласий, институциональной фрагментации и задержек в принятии решений. Неисполнение ни одного из 113 реформных обязательств к середине 2026 года вызывает серьезные вопросы о способности страны превращать формальный прогресс в реальные результаты. Особенно тревожно это выглядит по сравнению с другими странами Западных Балкан, в первую очередь Албанией и Черногорией, которые добились значительно более быстрого прогресса в своих процессах присоединения. Если текущие тенденции сохранятся, БиГ рискует отстать еще больше от своих региональных коллег и упустить стратегическую возможность продвинуться в европейской интеграции. Будущее страны в рамках Европейского союза остается достижимым, но только при условии, что политические акторы проявят большую готовность ставить реформы выше краткосрочных политических интересов. В противном случае оптимизм, сопровождавший статус кандидата, в конечном итоге может запомниться как еще одна упущенная возможность на долгом пути Боснии и Герцеговины к членству в ЕС.

Aida Topić — бакалавр международных отношений и европейских исследований. В настоящее время она обучается в Университете Марибора, получая степень магистра в области европейского права. В то же время она работает стажером в Институте европейских исследований при Университете Вроцлава.