Румынский угольный рефлекс: как временный альянс рискует последним сроком Брюсселя

Румыния в настоящее время пытается переиграть реку. Модуль 1 на Чернаводской атомной электростанции погас 28 июля после того, как уровни течения Дуная опустились до своих самых низких за десятилетия значений. Следующим в очереди был модуль 2, пока государство не решило, что национальное отключение электроэнергии выглядит хуже, чем динамит. 3 августа военно-морские силы взорвали скальную породу на дне реки, а экипажи затопили баржи, нагруженные камнями, чтобы направить оставшуюся воду к заборным трубам станции. Эта уловка дала девять дополнительных дней, согласно собственным подсчетам Nuclearelectrica, но отсрочка уже истекла. 11 августа оператор станции подтвердил, что последний рабочий реактор может быть отключен через два дня, при этом уровень течения Дуная в этом районе достиг рекордно низкого значения, и модуль, вероятно, останется вне сети как минимум на две недели после отключения. Государство-член НАТО потратило более двух недель, поддерживая свою ядерную мощь с помощью камней и барж, на виду у публики, которая наблюдала за падением одного правительства и отклонением второго кандидата, даже не вступив в должность.

В то время как военно-морские силы взрывали русла рек, парламент тихо делал что-то, что может обойтись Румынии гораздо дороже, чем атомная электростанция. 5 августа Палата депутатов приняла во второй раз закон о декарбонизации с поправкой Сената от Социал-демократической партии (PSD). Этот закон был проведен с голосами крайне правой Альянса за объединение румын (AUR). Новое правило гласит, что ни одна угольная или lignite-электростанция не закрывается, пока не построена, подключена и запущена замена. Он прошел почти без шума в отечественной прессе, затмённой баржами с камнями и отсчетами реакторов, что, возможно, и есть причина, по которой ни PSD, ни AUR не сочли нужным объяснять его.

Обставленный как энергетическая безопасность, он хорошо воспринимается по телевидению. Однако на самом деле он разрывает обязательство, которое предусматривало, что Брюссель заплатит Румынии заранее. Это произошло за несколько недель до того, как план восстановления страны окончательно закроет свои книги.

Достигнутый Румынией рубеж

Это не какая-то далекое цель, о которой спорит PSD. Вместо этого это Этап 114 Национального плана восстановления и устойчивости (PNRR), график поэтапного отказа от угля и lignite, подписанный Румынией в рамках чрезвычайного постановления OUG 108/2022. Деньги на него уже поступили, выплаченные по второй заявке на платеж. Драгоș Пîslaru, исполняющий обязанности министра инвестиций и европейских проектов, сообщил парламенту, что он держит техническое письмо от Европейской комиссии, в котором подробно описано, что будет дальше. Включится пункт о обратимости плана, и Румыния больше не сможет подавать заявки на получение средств PNRR. Этап 114 будет затронут ретроактивно.

Есть и вторая потеря. Этап 119a предусматривает грант в 771 миллион евро, связанный с окончательным выплатой по плану. 7 августа Европейская комиссия ясно выразила свою позицию: Румыния не продемонстрировала, что достижение целей по декарбонизации поставит под угрозу энергетическую безопасность. В любом случае, этот этап уже нельзя пересматривать. Он был зафиксирован в июльском обзоре, и весь период действия PNRR закрывается 31 августа. Нет времени для повторных переговоров, и никакой дополнительной сделки недоступно.

Государственный оператор электросетей Transelectrica подготовил исследование о достаточности, в котором рекомендуется оставить в работе три lignite-установки в Ровинари и две в Турчени как страховку. Регулятор энергетики ЕС ACER изучил то же самое исследование и обнаружил «необоснованные методологические отклонения». Брюссель не утверждает, что сеть Румынии в порядке. Вместо этого он утверждает, что документация, которую использовала Румыния для оправдания продолжения работы угольных электростанций, не складывается. Это более серьезное обвинение для Бухареста, чем простое политическое разногласие, поскольку оно предполагает, что цифры были созданы так, чтобы соответствовать выводу, а не наоборот.

Закон, за который никто, кто за него голосовал, не должен платить

Болоян, выступая перед RFI România 7 августа, даже не пытался защитить поправку. Он назвал ее одной из «по крайней мере двух или трех» изменений, принятых «специальным альянсом» PSD и AUR. По его словам, поправка была принята «исключительно по политическим причинам, чтобы привлечь внимание или уладить политические счеты». Он привел в пример Крайову как часть своего аргумента. Румыния получила 168 миллионов евро из ЕС на замену этой электростанции, вложила сотни миллионов в государственную помощь, чтобы старую станцию поддерживать в рабочем состоянии, так и не построила замену и осенью столкнется с финансовыми штрафами. Это происходит «потому что мы не можем оставить город без отопления зимой».

Это признание — вся история в миниатюре. Румыния не обнаружила проблему с углем в августе. Она создала ее медленно, за годы правлений, как PSD, так и технократических, которые постоянно откладывали инвестиции, за которые никто не хотел платить заранее. То, что август принес, — это не новый кризис. Это возможность: закон, за который голосование «за энергетическую безопасность» ничего не стоит дома, а за неудачу, за провал и за саму поправку, платит тот, кто будет у власти после следующих выборов.

Президент Никушор Дан не оставался в стороне. Вечером, когда Сенат принял закон, он заявил, что не будет его подписывать в текущей редакции: «Если парламент примет закон в виде, предложенном комитетом, я проанализирую его с максимальной ответственностью и использую все конституционные prerogatives, включая запрос на пересмотр, чтобы Румыния могла подать оставшиеся заявки на выплаты и не потерять миллиарды евро из PNRR». Это более твердая позиция, чем обычно, президентская осторожность. Дан может вернуть закон в парламент один раз для пересмотра или обратиться к конституционной проверке, покупая время, но не бесконечный вето. Если парламент повторно примет его и не будет конституционных возражений, он должен его подписать в течение десяти дней. Президентское вмешательство — это, следовательно, значительная задержка и возможность заставить политическую ответственность, а не постоянная проверка парламентского большинства.

Та же коалиция, тот же сценарий

Это не новая хореография. В мае PSD и AUR голосовали вместе — 281 за — чтобы свергнуть правительство Болоян, альянс, который на бумаге не должен был работать, но в практике работал идеально. Недели спустя, закон, подготовленный AUR, обязывающий НПО публиковать источники финансирования, прошел Сенат по голосам PSD. Даже была петиция, собравшая более 30 000 подписей против него. Теперь речь идет о угле. Кредиты меняются, но сюжет остается тем же.

Иногда сценарий пишет AUR, а PSD добавляет голоса, как с законом о НПО. Иногда PSD пишет его, а AUR выполняет, как с поправкой по углю. В любом случае, ни одна партия не должна отвечать за принятые решения, и никто не платит за это дома: энергетическая безопасность и критика НПО хорошо воспринимаются избирателями, даже если они никогда не признаются, что им нравится AUR.

Лидерство PSD продолжает настаивать, что их европейская лояльность сохранена. Сорин Гриндяну хвалился голосами PSD, которые сэкономили миллиарды евро в другом месте PNRR, и партия никогда официально не закрывала дверь для повторного присоединения к про-ЕС коалиции. Это трудно совместить с поправкой по углю, которая разрушает обязательство, которое сами правительства PSD включили в план изначально, и которое было принято голосами той же партии, с которой, как считается, у PSD ничего общего. Избиратели, по всей видимости, не обращают внимания на противоречие; мало ли, что показатели обеих партий пострадали из-за этого.

Модель, выходящая за рамки Румынии

Румыния не единственная, кто сталкивается с конфликтом между внутренними политическими мотивами и обязательствами, взятыми в Брюсселе. Польша при PiS и Венгрия при Fidesz показывают, как правительства могут оспаривать верховенство закона и условности управления ЕС, продолжая получать финансирование ЕС. Они также демонстрируют, как механизмы правового и финансового принуждения ЕС часто работают медленнее, чем внутренняя политика. Но поправка по углю в Румынии — это другой механизм: не большинство, управляющее на стабильном мандате, бросающее вызов Брюсселю, а случайный парламентский альянс между традиционной левыми и националистической правой, возобновляющий реформу, которая уже обеспечила выплату по PNRR. Что делает ее особенной — это время. Она попадает в последние недели действия окна PNRR, на фоне ядерного кризиса, который поглотил политическое и медийное внимание.

Что реально измерит срок

Самое жесткое мнение Болояна, высказанное в тот же день, было более резким: «Со всеми их недостатками, большая часть этих этапов была решена в парламенте за последние две недели, но ценой того, что я бы назвал искажением некоторых из этих законов». Это правительство-исполнитель, которое наблюдает, как его парламент ставит галочки, не уверенное, что они переживут контакт с аудиторами Брюсселя или с Конституционным судом Румынии.

Брюссель имеет до конца августа, чтобы решить, сколько из этого он сможет терпеть. Но поправка по углю уже решила вопрос, который оставался открытым с мая, когда упало правительство Болоян: являются ли PSD и AUR случайными союзниками или постоянной схемой, когда одна из них нуждается в голосах, которые другие основные партии не предоставляют. Три голоса, три месяца, один сценарий. Румыния тратит свою энергетическую безопасность и часть средств восстановления, чтобы тихо поддерживать этот механизм в рабочем состоянии, и пока нет признаков, что кто-то в Бухаресте собирается возвращать счет туда, где он должен быть.

Бьорн Ансеу — стратегический консультант, специализирующийся на энергетических рынках, инвестиционном анализе и политико-экономических рисках в Европе. Он бывший член фламандского и бельгийского федеральных парламентов (2014–2024) и базируется в Брашове, Румыния.