Внутренние документы раскрывают, как агробизнес лоббировал подавление зеленого перехода ЕС

Эта статья изначально опубликована на английском языке в медиа Grilled. Organic Nu получил разрешение опубликовать её в полном переводе. Автор: Зах Борен Когда европейцы пошли на избирательные участки в июне 2024 года, самое влиятельное сельскохозяйственное лобби страны установило единственное требование: «Отменить Зеленую сделку». Это послание, обсуждавшееся на саммите отрасли незадолго до голосования, стало кульминацией многолетней кампании по ликвидации самой амбициозной экологической инициативы, которую когда-либо предпринял ЕС. Теперь десятки документов от Copa-Cogeca, объединения европейских сельскохозяйственных интересов, раскрывают, как группа подрывала и ослабляла зеленые сельскохозяйственные обязательства ЕС, один за другим. Архив протоколов заседаний, полученный Grilled — новым проектом в области журналистских расследований, — начался в январе 2021 года, всего через несколько месяцев после того, как лидеры ЕС представили свою стратегию «От фермы к столу», являющуюся центральным элементом «Зеленой сделки» Европы. В этой стратегии чиновники ЕС обещали сократить использование пестицидов, восстановить экосистемы, снизить выбросы и улучшить условия содержания сельскохозяйственных животных. Спустя пять лет эта повестка практически была заброшена. Это история сопротивления Copa-Cogeca. Документы показывают, как организация получала поддержку от еврокомиссаров для блокировки частей усилий ЕС по борьбе с раком, оказывала давление на министров с целью ослабить защиту дикой природы, добивалась исключений из правил по выбросам для фабричных хозяйств и продлевала использование клеток для домашних животных. Менее чем через год после принятия стратегии «От фермы к столу» представители почти 70 организаций-членов группы собрались через Zoom на заседании президиума Copa-Cogeca, которое проводится всего несколько раз в год. Там тогдашний генеральный секретарь Пекка Песонен заложил основу предстоящей кампании. Он сообщил совету, что они будут защищать спорные животноводческие продукты, такие как фуа-гра и мех, «так же, как табак». Лоббизм, управляющий сельскохозяйственной политикой Брюсселя Copa-Cogeca занимает уникальную позицию в европейской политике. Организация представляет сельскохозяйственные ассоциации и кооперативы по всему континенту и утверждает, что говорит от имени 22 миллионов фермеров. Однако группе предъявляют обвинения в поддержке интересов индустриальных производителей в ущерб мелким фермерам. Пекка Песонен, руководивший организацией 17 лет, заявил Politico в 2023 году, что ожидать выживания мелкого сельского хозяйства — нереалистично: «Рынок просто не вознаграждает это». Объединение известно своей оппозицией к экологическим регуляциям и особенно активно выступает за мясо, несмотря на все большее количество доказательств того, что животноводство — одна из главных причин загрязнения воды, важнейший фактор глобального вырубания лесов и одна из крупнейших источников выбросов парниковых газов. Ряд внутренних протоколов заседаний, полученных Grilled, предназначен не для публики; они дают редкий взгляд на то, как работает самая влиятельная сельскохозяйственная организация Европы за кулисами. Документы не были написаны на английском языке; Grilled использовал инструменты машинного перевода, а ключевые выдержки были проверены носителем языка. Они рисуют образ организации с исключительным доступом, глубоко интегрированной в политическую машину ЕС. Документы показывают, что Copa-Cogeca способна менять законы еще до их внесения, ликвидировать политику, действовавшую десятилетиями, и мобилизовать как высокопоставленных чиновников Еврокомиссии, так и фермеров на улицах. Делара Бурхардт, немецкий депутат Европарламента и член экологического комитета, считает, что документы раскрывают четкую цель лоббистской группы. Она сказала Grilled: «Большая аграрная промышленность не заинтересована в упрощении Зеленой сделки; они хотят ее ликвидировать». Задержки и Opportunisme Во время переговоров по Зеленой сделке Copa-Cogeca использовала ряд стратегий для достижения своих целей; многие из них требовали необычайного доступа к институтам. Документы показывают, что Copa-Cogeca размещала или пыталась разместить своих представителей в консультативных группах по устойчивым системам питания, улавливанию углерода, продовольственной безопасности, благополучию животных, ветеринарным препаратам и гражданскому диалогу (постоянные группы консультаций Комиссии по интересам организаций, ред.). Комиссары Януш Войцеховский и Валдис Домбровскис выступали на собственных заседаниях руководства группы, как и несколько генеральных директоров Комиссии, включая руководителей DG AGRI и DG CLIMA, а также парламентских докладчиков по пестицидам и маркетингу мяса. Некоторые из этих лиц в документах описываются как сторонники позиции Copa-Cogeca в переговорах за кулисами. Организация явно стремилась выстроить альянсы на высоком уровне, чтобы противостоять вице-президенту Еврокомиссии Франсу Тимермансу, лидеру Зеленой сделки. Отчасти благодаря своей роли в европейской политической инфраструктуре Copa-Cogeca могла использовать тактики задержки для торможения законодательного процесса и однажды заявила, что «заставит Комиссию отказаться от своих целей» по сокращению использования пестицидов, откладывая законодательство до выборов. Предложение было отозвано всего за несколько месяцев до голосования. Несоразмерный доступ и влияние Делара Бурхардт говорит, что документы вызывают вопросы, выходящие за рамки этого расследования. «Проблема не в том, что интересы групп лоббируют — это часть демократии», — говорит она. «Проблема в том, что небольшое число влиятельных лоббистских организаций, похоже, обладает чрезмерным доступом и влиянием на формирование политики ЕС в ущерб долгосрочным интересам Европы в области устойчивого развития, продовольственной безопасности и устойчивости». Одна из наиболее эффективных тактик задержки, применяемых Copa-Cogeca в связи с несколькими вопросами, заключалась в заказе частных анализов последствий и их стратегическом обнародовании для противодействия или замены собственных оценок Еврокомиссии. Например, в 2021 году группа провела собственный анализ перехода к безклеточному содержанию животных, но удерживала его в тайне два года и поделилась им только после того, как собственная оценка Еврокомиссии оказалась недостаточной для законодательной проверки. Протоколы заседаний показывают, что финансируемое Copa исследование было «популярно в Комиссии», и что они «обещали его использовать». Эта тактика стратегической opportunisme проявилась и в 2022 году, когда началась война в Украине. На заседании президиума через два месяца после российского вторжения члены Copa заявили, что конфликт должен означать конец усилиям ЕС по устойчивому развитию. «Война в Украине все меняет», — цитирует протокол австрийского делегата, «мы должны пересмотреть стратегию «От фермы к столу» и стратегию биоразнообразия». Ирландский делегат, по сообщениям, повторил эту точку зрения и предположил, что стратегия «От фермы к столу» может вызвать «новый гуманитарный кризис». Представитель Еврокомиссии заявил Grilled: «Хотя другие, возможно, пытаются повлиять на дискуссию, наши решения принимаются в интересах Европы, согласно ее правилам и в ее интересах». Так Copa-Cogeca победила план действий по борьбе с раком «Become a Beefatarian» — так звучал лозунг в скандальной рекламной кампании 2020 года, финансируемой Европейским союзом. Она вызвала протесты НПО, утверждавших, что средства ЕС используются для продвижения продуктов, противоречащих экологическим и общественным целям союза, таких как мясо и алкоголь. Анализ показал, что программа продвижения сельскохозяйственной продукции ЕС за четыре года потратила 252 миллиона евро на рекламу мяса и молочных продуктов — треть бюджета программы. Когда в 2021 году, в рамках плана действий по борьбе с раком, программа была обновлена, чтобы усложнить получение средств ЕС на маркетинг красного и переработанного мяса, а также алкоголя, Copa-Cogeca восприняла это очень серьезно. «Здесь речь идет не только о маркетинговой политике», — говорится в протоколе заседания января 2022 года, — «ведь если мясо будет так обрабатываться, это распространится на другие области политики». На том же заседании Copa-Cogeca описала, как мобилизовала поддержку для комиссара сельского хозяйства Януша Войцеховского, который выступал против изменений. «Комиссары Домбровскис, Бретон и МакГиннис поддерживали, особенно Домбровскис», — говорится в протоколе. «Что касается государств-членов, то теперь мяч на их стороне — лоббизм», — заявил Пекка Песонен на заседании, добавив: «Если государства-члены будут оказывать давление до принятия решения, они выберут оставить мясо и алкоголь». Документы показывают, что Copa-Cogeca работала «в координации» с алкогольной индустрией, чтобы собрать депутатов Европарламента на свою сторону. В официальных документах ЕС отмечается, что предложение о прекращении поддержки маркетинга мяса вызвало «значительные противоречия и сопротивление», и меры были затем смягчены. Внутренние протоколы Copa-Cogeca однозначно свидетельствуют: это результат «успешной лоббистской работы», а усилия участников были «чрезвычайно полезными». Год спустя, весной 2024 года, предложение было полностью снято, и Copa-Cogeca заключила: «Лоббизм принес плоды; срок подачи заявок был продлен, а бюджет увеличен». Противодействие альтернативным белкам Хотя в этот период основное внимание уделялось защите — и в конечном итоге увеличению — бюджета на маркетинг мяса, Copa-Cogeca также активно препятствовала аналогичной поддержке альтернативных белков. Документы показывают, что Copa-Cogeca блокировала включение растительной пищи в «Кодекс поведения» «От фермы к столу», который определяет принципы повестки ЕС по устойчивому развитию в области питания. Организация также мобилизовала министров для противодействия заявке французской стартап-компании Gourmey на одобрение фуа-гра, еще до того, как Комиссия рассмотрела этот вопрос. Алекс Хольст, заместитель руководителя политики в Good Food Institute Europe, считает, что инцидент с Gourmey — часть более широкой схемы. «Обеспокоен тем, что министры подверглись лоббированию по поводу заявки на одобрение еще до того, как EFSA провела свой обзор документов», — говорит он. «Это вписывается в схему, когда дезинформация используется как оружие против растительных продуктов и клеточного мяса по всей Европе». Борьба с лидером Зеленой сделки Франс Тиммерманс, голландский социалист, ставший лицом европейской Зеленой сделки, постоянно фигурирует в архивах Copa-Cogeca как главный противник организации — фигура, от которой пытались изолироваться и обходить. Еще в июле 2021 года представители Copa-Cogeca ясно заявили о цели: «Нужно найти комиссара, который выступит против Тиммерманса в коллегии (коллегии комиссаров, ред.)». Далее последовала инсценированная внутрипартийная борьба внутри самой Комиссии. Когда Франс Тиммерманс пригрозил начать собственное слушание по политике маркетинга мяса — процессу, который был непопулярен в Copa-Cogeca — организация использовала благосклонных комиссаров для его блокировки. «Домбровскис, Ханн и Б были согласны оказывать давление, чтобы начать слушания», — сообщили сотрудники Copa-Cogeca. Когда же дальнейшее бездействие оставило вопрос в статусе-кво, который Copa-Cogeca предпочитала, внутренняя оценка была прямо следующая: «В некоторых пунктах хорошо, что предложение заблокировано, поскольку текущая политика нам подходит». В 2023 году Copa-Cogeca работала над укреплением своих позиций. «Земельный комиссар остается относительно изолированным со своей позицией» по рамочной законодательной базе по устойчивым системам питания, говорится в протоколе, и «Copa пытается заручиться большей поддержкой кабинетов Вон дер Лейен и Домбровскиса». Рамочная законодательная база так и не была принята. Франс Тиммерманс покинул Комиссию в августе 2023 года, чтобы вести голландскую социал-демократию к парламентским выборам. Его уход снял с повестки дня наиболее ярых сторонников Зеленой сделки в критический момент. После нескольких лет поиска комиссаров, готовых противостоять Тиммермансу, к концу 2024 года Copa-Cogeca оказалась в еще более выгодной ситуации. Тиммерманс ушел, а новый комиссар по сельскому хозяйству, Кристоф Хансен, сообщил президиуму Copa-Cogeca, что сельское хозяйство — «решение, а не проблема», что «нет смысла облагать налогом выбросы сельхозпроизводства», и что Европе нужны «меньше законов». Председатель Copa-Cogeca ответил только одним: «Вы начали очень хорошо». Как ослабили правила загрязнения В 2022 году Европейская комиссия предложила расширить правила по промышленным выбросам, чтобы они охватывали больше крупных хозяйств. Это означало бы, что некоторые интенсивные животноводческие предприятия впервые должны были бы соответствовать тем же требованиям по разрешениям на загрязнение, что и фабрики и электростанции. Изначально предложение поддержал комиссар Войцеховский, многолетний союзник Copa-Cogeca, которого в апреле 2021 года встретили враждебно, когда он выступал перед руководством организации: «100 000 птиц на предприятии — это не сельское хозяйство, это индустрия», — сказал он. Через два года он же заявил той же аудитории, что «против многих аспектов» этого предложения. Кампания Copa-Cogeca была настолько эффективной, что уже до публикации текста она повысила порог, считающийся промышленным хозяйством. Внутренний документ от апреля 2022 года утверждал, что работа лоббистов на ранней стадии «принесла плоды»: «Секретариат отправил письма различным председателям в Комиссии и комиссарам, и в результате порог был изменен с первоначальных 100 ДЕ (животных единиц) на 150 ДЕ». Анализ ЕС, утекший французскому СМИ Contexte, показал, что более высокий порог снизит здоровье-выгоды на 1,8 миллиарда евро в год. Это было только началом. Организовали молниеносную протестную акцию Copa-Cogeca сочетала лоббизм в парламенте, медиакампании и организованные визиты на фермы, чтобы продвинуть свою позицию против закона. Политиков привозили в Валлонию, чтобы показать свинофермы, производство говядины и проекты по улавливанию углерода. Печатали брошюры. Писали письма постоянным представительствам стран-членов перед важными голосованиями в Совете. «Требуется быстрое лоббирование», — заключили в сентябре 2022 года: «Мы призываем к переосмыслению пороговых значений». По мере приближения окончательного решения кампания вышла на улицы. Copa-Cogeca помогла организовать молниеносную акцию протеста у здания Европарламента в Страсбурге в день голосования, где по большому экрану транслировался результат, а снаружи собрались тракторы и приглашенные депутаты. Итский директивный документ полностью исключил крупный рогатый скот и установил значительно более высокие, чем изначально предложенные, пороговые значения. Марко Контьеро, руководитель по сельскохозяйственной политике Greenpeace EU, говорит, что кампания показала, кого на самом деле представляет Copa-Cogeca. «Проводя такую агрессивную кампанию против включения крупнейших скотоводческих предприятий в директиву об индустриальных выбросах — несмотря на то, что это касалось чуть более 1% фермерских хозяйств Европы — Copa-Cogeca раскрыла, чьи интересы она в действительности приоритетизирует», — говорит он. «Вместо того чтобы защищать большинство мелких и средних семейных хозяйств Европы, она выбрала защиту небольшой группы сильно индустриализированных производителей, которые несоразмерно вносят вклад в загрязнение». Как продлили эпоху клеток Сбор подписей за «завершение эпохи клеток» для сельскохозяйственных животных стал одним из самых успешных гражданских инициатив в Европе — более 1,4 миллиона подписей. Комиссия публично пообещала подготовить законодательство, которое должно было вывести из обращения все системы содержания в клетках к концу 2023 года, с полным запретом к 2027 году. Но законодатели уже отставали от Copa-Cogeca. Еще в феврале 2021 года — за несколько месяцев до достижения цели сбора подписей — представители Copa-Cogeca решили опередить Комиссию: «Если мы предложим закон сейчас, у нас будет больше возможностей по финансированию и переходным периодам». Пока Комиссия готовила свое обещание в июне 2021 года о полном выводе из обращения систем клеточного содержания, внутренние обсуждения Copa-Cogeca раскрывали их стратегию. На заседании за несколько недель до объявления представитель Copa честно заявил о намерениях отменить клетки: «Если Комиссия предложит поддержку, мы можем отказаться от клеток завтра». Однако позиция Copa-Cogeca заключалась в том, что переходный период на отказ от клеток может занять до 15 лет. Габриэла Кубикова, руководитель отдела законодательства в European Institute for Animal Law & Policy, называет подход Copa-Cogeca «дымовой завесой, оправдывающей задержки в реализации». Длинные переходные периоды, по ее словам, не гарантируют своевременного выполнения: «Продление сроков скорее откладывает перемены, чем способствует эффективной перестройке сельскохозяйственных практик». Эпоха клеток еще не закончилась. Гражданский комитет, инициировавший сбор подписей, подал в суд на Комиссию за невыполнение своих обещаний. Европейская комиссия планирует представить к концу 2026 года планы по отказу от клеток для яичных кур — годы спустя после первоначального обещания. Как Copa-Cogeca уничтожила закон о пестицидах ЕС Обещание сократить использование пестицидов вдвое было, возможно, самой важной политикой стратегии «От фермы к столу» — и одной из самых спорных. Документы показывают, как Copa-Cogeca намеренно затягивала установление цели по сокращению пестицидов. На заседании в сентябре 2022 года обсуждалось, чтобы оставить вопрос нерешенным до выборов в ЕС через два года, после которых появится новый парламент и новая комиссия, менее склонные к реализации этого: «Может быть, стоит оттянуть до тех пор». Пока они мешали принятию правил по устойчивому использованию пестицидов (SUR), Copa-Cogeca также боролась за сохранение на рынке спорных пестицидов. «Оказывайте давление на постоянное представительство, чтобы получить поддержку», — говорится в документе 2022 года перед голосованием о продлении одобрения глифосата, который ВОЗ классифицировала как «вероятно, вызывающий рак». Одобрение глифосата было продлено еще на десять лет в 2023 году после того, как страны-члены дважды не смогли принять решение, и Еврокомиссия одобрила его самостоятельно. Организация также работала над формированием нарратива о неоникотиноидах — вредных для опылителей. Внутренний документ, подготовленный в ответ на гражданскую инициативу Save Bees & Farmers, собравшую более миллиона подписей, подчеркивал меры, уже предпринимаемые фермерами, и должен был показать, что не требуется усиленный контроль за пестицидами. Внутри его называли «хорошим инструментом лоббирования», хотя один делегат предупредил, что это создает ложное впечатление, будто фермеры могут остановить снижение численности опылителей без средств ЕС. Цель по сокращению пестицидов была официально отозвана Еврокомиссией в феврале 2024 года — за несколько месяцев до выборов в ЕС, на которых рассчитывала Copa-Cogeca. Директиву о сохранении природных местообитаний под угрозой В 2021 году представители Copa-Cogeca были пессимистичны относительно перспективы формального понижения уровня защиты волка. Для этого требовалось изменение Директивы о природных местообитаниях — основного закона ЕС по охране природы, который защищал виды на континенте более 30 лет. «Надеяться на изменения в директиве о природных местообитаниях — скорее всего, наивно», — говорилось в внутреннем документе. Они ошибались. Архив показывает, как Copa-Cogeca координировала действия с государствами-членами и союзниками по вопросам, которые называли кампаниями за «больших хищников». Они писали правительствам, организовывали мероприятия с депутатами и учеными, чтобы оказывать давление на принимающих решения, и формировали коалиции с охотничьими и землевладельческими организациями с целью понизить уровень защиты волка по Директиве о природных местообитаниях. В сентябре 2024 года руководство объявило это успехом: «Большая победа лоббистов — борьба окончена». Ариэль Бруннер, руководитель по политике в BirdLife International, считает, что решение по волкам — лишь начало. «Снижение защиты волка в Европе ничего не решит в проблемах фермеров», — говорит он. «Но это первая победа в идеологическом крестовом походе сельскохозяйственной лоббистской кампании по ликвидации природоохранных законов ЕС и более широкой экологической политики. Сейчас мы сталкиваемся с полномасштабной атакой как на природоохранное законодательство ЕС, так и на законы, защищающие воду и ограничивающие злоупотребление пестицидами». Последствия выходят за рамки волков. В последующем документе, обсуждавшем, что теперь следует изменить в директиве, просили участников присылать «примеры ваших потребностей — какие животные и птицы должны быть добавлены в приложение». В прошлом году Еврокомиссия начала «стресс-тест» всей директивы, что потенциально открывает путь к историческому откату в области охраны окружающей среды. Отмените Зеленую сделку Протесты фермеров, прокатившиеся по всей Европе в конце 2023 — начале 2024 годов — трактора на автомагистралях, навоз, брошенный в здания ЕС, пожары в центре Брюсселя — часто описываются как спонтанный взрыв гнева на селе. Насилие, которое Copa-Cogeca тщательно осуждала, было проблемой для организации. Из внутренних протоколов следует, что фермеры все больше воспринимались как «консервативные, популистские, националистические и крайне правые». Другой документ нейтрально констатировал, что «некоторые СМИ подозревают российские деньги и поддержку с целью повлиять на выборы в Европарламент». Тем не менее, гнев на улицах стал возможностью для давления на уступки, и к июню, когда проходили выборы ЕС, требования Copa-Cogeca свелись к четырем словам: «Отменить Зеленую сделку» (træk Green Deal). Зеленая сделка так и не была официально отменена, но правая партия Европейский народный фронт получила большинство на программе, обещающей свернуть экологические регуляции. Упрощенческая повестка, начавшаяся в следующем году и продолжающаяся по сей день, подрывает оставшуюся часть повестки устойчивого развития в сельском хозяйстве. Новая стратегия ЕС по животноводству, опубликованная на прошлой неделе (начало июля), показывает, насколько далеко продвинулось лоббистское влияние Copa-Cogeca. Энергия, направленная на снижение климатических выбросов от крупного рогатого скота, была перенаправлена на их пересчет; усилия по ограничению потребления мяса заменены мерами по его увеличению. «Нам нужно перейти от поляризующих дебатов», — заявил комиссар Хансен при представлении. Copa-Cogeca осталась довольна: «После лет, когда содержание животных слишком часто представлялось как часть проблемы», — прозвучала реакция, — «Комиссия теперь признает ее вклад» и «решает вопросы, которые сельскохозяйственный сектор давно требует». Copa-Cogeca не комментировала эту статью.