Патодевелоперка по израильски. Так строят на чужой земле

19 августа три израильские неправительственные организации – Bimkom Planning and Human Rights, Ir Amim и Peace Now – объявили, что Министерство строительства и жилищного хозяйства Израиля открыло тендер на строительство 1234 жилых зданий на оккупированном Западном берегу. Предполагаемый проект должен быть реализован на территории, называемой Мевасерет Адумим или E1, которая согласно соглашениям Осло относится к зоне C Западного берега, то есть находится под исключительным контролем Израиля. E1 имеет для Израиля стратегическое значение из-за своего расположения: он расположен на линии между Иерусалимом и рекой Иордан, являясь самым узким участком Западного берега. Эта территория в основном населена палестинскими бедуинами, которые ежедневно сталкиваются с поселениями насилия. Если проект реализуется, даже 3000 местных палестинцев могут быть вынуждены к принудительному выселению.

Критики этого решения утверждают, что строительство поселения разрушит традиционный образ жизни бедуинских сообществ и отдалит перспективу мирного соглашения между Израилем и Палестиной. Создание коридора поселений, соединяющего оккупированный Восточный Иерусалим с незаконным поселением Маале Адумим, расположенным примерно в 10 км к востоку, дополнительно ограничит мобильность палестинцев на Западном берегу и усложнит создание независимого палестинского государства.

Палестинский правозащитник Убай аль-Абуди заявил в интервью для Al-Jazeera, что создание нового поселения станет «последним гвоздем в гроб решения двух государств». По его словам, создание поселения сделает невозможным появление независимой Палестины рядом с Израилем.

Почему Израиль решил расширять поселение за два месяца до предстоящих выборов? Как появление незаконной с точки зрения международного права инфраструктуры поселений повлияет на жизнь палестинцев? Давайте немного вернемся в прошлое и рассмотрим историю израильского колониального проекта на оккупированном Западном берегу.

Откуда взялась оккупация Западного берега?

Границы Израиля сформировались в результате соглашений о прекращении огня, заключенных в 1949 году. В случае Западного берега линия, обозначенная тогда, имела формальный характер временной линии перемирия, однако со временем стала функционировать как международно признанная граница Израиля. Сектор Газа, который не был занят израильскими силами, находился под контролем Египта, а Иордания в 1950 году односторонне аннексировала Западный берег.

Такие границы явно благоприятствовали Израилю. Страна получила доступ к более чем 77% бывшей территории Британского мандата Палестина. В то же время, накануне обретения независимости, евреи составляли всего 30-35% всего населения. Израиль также взял под контроль стратегический коридор, соединяющий агломерацию Гуш Дан с Иерусалимом. Этот шаг разделил палестинские территории с западной стороны. Сам доступ к Иерусалиму открыл путь к дальнейшей экспансии Израиля в сторону реки Иордан.

Форма его границ также принесла Израилю серьезные риски. В самом узком месте полосы земли, соединяющей север и юг страны, было всего 15 километров. Представление о разрезании государства пополам арабской инвазией в годы стало крупнейшим кошмаром израильских стратегов.

Ситуация изменилась в 1967 году с нападением Израиля на Египет, Иорданию, Сирию и Ирак – конфликт, который в израильской историографии называется шестидневной войной. В результате Израиль занял сектор Газа, полуостров Синай, Западный берег и сирийские Голанские высоты.

Ключевое значение имело захват всей Иерусалима, что до сих пор отмечается в рамках израильского праздника Йом Йерушалаим. До этого времени под контролем Израиля находилась только его западная часть, тогда как Старый город и остальная Восточная Иерусалим оставались под иорданской оккупацией. В первые дни после захвата города израильские солдаты произвольно разрушили так называемый Марокканский квартал в Старом городе, создав место для существующего до сих пор молитвенного комплекса у Стены плача. Самые старые из снесенных зданий датировались XII веком.

Одним из последствий войны 1967 года стал рост антисемитских настроений во многих регионах мира, особенно в восточном блоке и странах, связанных с Советским Союзом. В Польше эти события послужили поводом для так называемой антисионистской кампании, в результате которой из страны были изгнаны до 13 тысяч польских граждан еврейского происхождения.

Путь апартеида, укрепляющий израильскую «суверенность»

Израиль вернул Египту полуостров Синай в обмен на взаимное признание государственности в рамках мирных соглашений с Кэмп-Дэвид, подписанных 17 сентября 1978 года. В свою очередь, израильские войска и поселенцы были эвакуированы из сектора Газа в 2005 году в рамках одностороннего плана вывода, так называемой хитнакут (ивр. «отделение»).

В 1981 году Израиль объявил одностороннюю аннексию Голанских высот. Хотя Западный берег никогда не был официально аннексирован, Израиль предпринимает на его территории действия, предусмотренные в международном праве исключительно для суверенной власти государства – например, ведет регистрацию земель и поселения на них своих граждан. Это противоречит статье 49 пункта 6 IV Женевской конвенции.

В совершенно другой ситуации находится Восточный Иерусалим – территория от западных стен Старого города до окрестностей долины Вади ан-Нар, которую Израиль односторонне аннексировал в 1967 году. Этот шаг до сих пор не признан большинством государств-членов ООН, хотя, например, США и Гватемала признали «израильский суверенитет» над этой территорией. Статус Восточного Иерусалима остается основной причиной, по которой многие страны, в том числе Польша, держат свои посольства в Тель-Авиве – несмотря на то, что Израиль считает весь Иерусалим своей неделимой столицей. Стоит отметить, что после решения о расширении территории государства гражданам Восточного Иерусалима израильское гражданство не было предоставлено – сегодня около 400 тысяч из них (40 процентов населения города) живут там только на основании карты постоянного проживания. По данным организации B’Tselem, с 1967 года Израиль отменил статус постоянного резидента более 14 тысячам палестинцев-иерусалимцев.

Как объясняет д-р Михал Брайер, директор по исследованиям в организации Bimkom, эта аннексия стала компромиссом между израильскими кругами, стремящимися к расширению границ государства, и противниками такого шага. Последние указывали на ее несоответствие международному праву и предостерегали о негативных последствиях для Израиля в международных отношениях.

– Тогда существовали как более экспансионистские концепции, так и предложения, ограничивающиеся меньшей территорией, включающей Старый город и так называемую Священную котловину, – говорит исследователь. – В правительстве велись бурные дискуссии по этому поводу, а окончательное решение было попыткой примирить крайние позиции. Власти понимали, что у них мало времени на аннексию – она была возможна только сразу после окончания боевых действий. Все знали, что если это не произойдет немедленно, подобная возможность может больше не представиться.

Несмотря на международное давление и внутренние протесты, израильское поселение движение не отказалось от планов колонизации Западного берега

Следующие израильские правительства использовали поселения как метод политического давления. В 1975 году 23 еврейские семьи основали нелегальное поселение Маале Адумим (ивр. «Красный Сток»), расположенное к востоку от Иерусалима. В 1991 году, при правлении Ицхака Шамира, вся территория современного E1 была изъята в пользу израильского местного самоуправления. Сегодня между Иерусалимом и Иорданом существует несколько израильских поселений, в том числе Мицпе Йерихо, Веред Йерихо и Бейт ха-Арава, являющихся зачатком коридора поселений, который в будущем может прорезать Западный берег пополам.

– Маале Адумим расширялся в 80-х и 90-х годах, – говорит Брайер. – Это сильно урбанизированная территория, которая фактически функционирует как пригород Иерусалима.

Наследник Шамира Ицхак Рабин поручил министру строительства разработать планы израильского поселения на этой территории, но под давлением международного сообщества он не приступил к их реализации. Следующие правительства подчеркивали желание Израиля сохранить контроль над территорией E1: в 1996 году премьер Шимон Перес подтвердил, что его страна стремится к «суверенитету» на этой территории. В 2004 году Министерство строительства подготовило участок для строительства дороги, которая должна связать запланированное поселение с Иерусалимом.

С 2008 года на территории E1 действует главная база израильской пограничной службы для округа Иудея и Самария – так в израильской терминологии называется Западный берег. В декабре 2012 года, в ответ на признание Генеральной Ассамблеей ООН статуса несоединенного государства-наблюдателя Палестины, Израиль уже на следующий день объявил о возобновлении планировочных работ и процедур по освоению территории E1. В 2019 году правительство Нетаньяху открыло на севере от E1 дорогу 4370, которую защитники прав человека называют «дорогой апартеида»: маршрут имеет отдельные полосы для движения израильтян и палестинцев. Как представители Ir Amim утверждают, создание этой дороги также было направлено на усложнение передвижения палестинцев по оккупированным территориям.

Защитники прав человека против бюрократической машины оккупации

Перелом произошел в августе прошлого года, когда Израиль окончательно утвердил проект строительства 3401 новых жилых зданий на территории E1. Премьер-министр Нетаньяху и министр финансов Смотриц публично объявили, что строительство поселения направлено на недопущение создания палестинского государства. Чтобы остановить строительство поселения, организации Bimkom, Ir Amim и Peace Now направили петицию в окружной суд Иерусалима, требуя отмены утверждения двух детальных планов освоения E1, предусматривающих строительство примерно 3400 квартир.

– План освоения E1 был оспорен в суде еще много лет назад, – объясняет Брайер. – Тогда суд признал, что – как и в случае с другими поселениями – речь идет о политическом, а не правовом вопросе, и поэтому он не должен вмешиваться. Сейчас власти утверждают, что процедура касается тех же решений и является просто очередным этапом их реализации. Иными словами: поскольку суд ранее их не оспорил, нет оснований сейчас приостанавливать их выполнение.

Еще 19 июля 2026 года офис Генерального прокурора уверял авторов петиции, что в ближайшие 2-3 месяца не планируется запуск тендера на строительство поселения. Также он обязался предупредить их о любых изменениях в решении. Однако уже 18 августа на сайте Израильского земельного управления появилось объявление об открытии процедуры. Активисты об этом не были уведомлены, а сам тендер был объявлен под новым номером.

– Похоже, что это пытались сделать тихо. Интересно, что даже юрист, представляющий государство, об этом не знал, – отмечает Брайер.

В связи с бюрократическим произволом израильских органов активисты решили привлечь внимание к ситуации в СМИ. «Это решение с далеко идущими политическими последствиями. […] Текущие власти решили запустить первый этап одного из самых противоречивых поселений в ходе судебного разбирательства – еще до того, как они подали официальные ответы в суд и вопреки явному обязательству, взятому перед авторами петиции. Правительство, якобы стоящее на страже законности, не может рассматривать свои обещания, данные судам, сторонам конфликта и общественности, как просто опциональные» – говорится в совместном заявлении авторов петиции.