Реформирование украинской армии? Что может измениться под руководством нового начальника армии Драпатого

В мае 2014 года украинский боевая машина спешила к баррикаде в Мариуполе. «Вперед!» — приказал командир батальона Михаил Драпатый водителю, и машина прорвалась через баррикаду. Этот эпизод часто цитируют, чтобы проиллюстрировать решимость нового командующего Вооруженными силами Украины. Спустя двенадцать лет Драпатый не может решить институциональные проблемы армии, как будто это просто еще одна баррикада.

Его основная задача — улучшить культуру руководства, делегирования задач и ответственности внутри вооруженных сил. Реформы по мобилизации призывников, процессам закупок и созданию боеспособности должны осуществляться в сотрудничестве с министерством обороны и президентом Владимиром Зеленским. Михаил Драпатый может реформировать мышление армии, но не основные социальные структуры, которые его ограничивают. Назначение может удовлетворить критиков в тех сферах, где он обладает полномочиями, но оно не затрагивает политическую экономию национальной обороны, где сосредоточены основные проблемы.

Наследие Драпатого в войне

В Украине и среди ее партнеров существует соблазн рассматривать назначение Михаила Драпатого как разрыв с эпохой ныне бывшего командующего Вооруженными силами Украины Александра Сирского, которая отличалась подавленной инициативой и продвижением по лояльности. Но командир армии не может формировать войну, которую он наследует, согласно своему собственному видению. Драпатый столкнется с теми же кадровыми недостатками, той же зависимостью от западных поставок и той же российской превосходностью по численности войск и огневой мощи. Каждый украинский командир должен, прежде всего, держать фронт, одновременно атакуя российские цели за линией контакта.

Первые несколько месяцев, вероятно, будут отмечены скорее преемственностью, чем изменениями. При бывшем министре обороны Михаиле Федорове удары беспилотников средней дальности превратились в нечто похожее на боевую воздушную интервенцию: атаки на дороги, склады, командные пункты, позиции ПВО и резервы, направленные на изоляцию российских сил глубоко внутри их оперативной глубины. Без превосходства в воздухе и при невозможности добиться крупного прорыва на земле под постоянным наблюдением российских спутников, Украина перешла к использованию большого количества относительно недорогих дронов. Они теперь выполняют боевые задачи, которые западные силы обычно осуществляли с помощью самолетов и управляемых ракет.

Подход Киева использует слабость в структуре российской системы ПВО. Российские системы противовоздушной обороны, мощные сами по себе, были в первую очередь разработаны для противодействия ограниченному числу дорогих самолетов и ракет, а не для остановки постоянного потока разрозненных и недорогих дронов, охотящихся за всеми движущимися целями вблизи линии фронта. Для Драпатого, как и для его предшественника, это ключевая стратегия защиты Украины и достижения значительных оперативных успехов без необходимости прорыва на земле.

Может ли Генеральный штаб Украины научиться?

Поскольку эта оперативная стратегия остается доминирующей, наиболее значительные изменения при Драпатом, вероятно, коснутся процесса принятия решений. Командиры бригад, ранее служившие под Драпатым, сообщили Робу Ли из Института внешней политики, что новый командующий Вооруженными силами Украины спрашивал их, какую поддержку им нужно, и слушал их оценки ситуации в своих секторах. Это звучит как компетентное руководство.

Однако такой стиль управления требует, среди прочего, чтобы подчиненные могли — и имели возможность — говорить всю правду. Если штаб наказывает за плохие новости, армии работают на основе искаженной информации. Драпатый должен поощрять правдивую отчетность и создавать такую среду, в которой командиры могут безопасно сообщать о проблемах своих подразделений.

Также ожидается, что Драпатый снизит микроменеджмент Генштаба и предоставит командирам корпусов и бригад больше автономии. Он также может пересмотреть систему продвижения и поощрять офицеров, которые поддерживают свои подразделения в хорошем состоянии и решают проблемы, а не тех, кто избегает противоречий с начальством. Всё это само по себе не гарантирует лучшего принятия решений, но повышает шансы армии выявлять ошибки и проблемы до того, как они перерастут в операционные неудачи.

Технологии — вторая область, в которой развитие требует пристального внимания. Драпатый публично поддержал реформы Федорова и выделил «Дроновую линию» — программу, которая концентрирует специализированные дроновые подразделения и ресурсы в приоритетных секторах фронта, — как пример того, как решение правительства может быстро изменить ситуацию на фронте. Он также признал, что многие ценные инициативы достигаются «хотя и вопреки системе», а не потому, что старая система умела их интегрировать.

Федоров ускорил инновации на поле боя, заменив закрытые сети закупок на конкурентные торги. Эта модель дала результаты, но также создала мощных противников внутри военного-промышленного комплекса. Публичная поддержка Драпатого сигнализирует, что он будет защищать этот подход от институционального сопротивления — не только технологические инновации, но и реформу закупок, которая сделала их возможными изначально.

Будучи командующим армией, он будет лучше связывать разработки отдельных подразделений с оперативным планированием по всему фронту. Наземные роботы и тяжелые дроны могут транспортировать грузы через районы, где развертывание машины или группы солдат стало чрезмерно опасным.

Общая цель ясна: жертвовать дронами и роботами вместо солдат. Это переопределяет концепцию «истощения». Украина не может выиграть конкуренцию с Россией по численности войск, но она может переносить потери, используя экономичные, распределенные системы.

Реформы под бдительным оком президента

Однако реформы не будут происходить в политическом вакууме. Политически для Драпатого задача может оказаться сложнее, чем для Сирского. Он поднялся на должность командующего армией благодаря недавним протестным «картонным плакатам». Это может привести к тому, что части военного и политического руководства воспримут его как фигуру, навязанную улицами. В реальности он — профессиональный офицер, служащий более двадцати лет, а не outsider.

Его популярность, однако, является уязвимостью. Опыт Валерия Залушного показал, как быстро уважаемый командир может стать политической обузой, если его общественный статус превысит уровень, комфортный для президента. Менее популярный Сирский пользовался большей защитой со стороны президента, но страдал от общественного скептицизма. Драпатый, напротив, начинает с высокими ожиданиями общественности, но эта популярность может стать проблемой, если она продолжит расти.

Обстоятельства его назначения усугубляют эту уязвимость. Драпатый не был выбран через обычную процедуру для преемства Сирского, а скорее для того, чтобы снизить негативную реакцию после увольнения Федорова. Как утверждает Chatham House, его назначение широко интерпретировалось как способ сохранить «техно-ориентированную» линию, связанную с бывшим министром. Это дает Драпатому необычный стартовый мандат, но также ограничивает его запас для ошибок. Любая задержка в интеграции дронов, реформировании процедур закупок или реорганизации защиты войск может быть воспринята как свидетельство того, что старая система сохраняется.

Первым признаком успеха Драпатого, скорее всего, не будет видно на карте. Он проявится в том, получат ли штабы корпусов реальную власть; смогут ли командиры сообщать о невозможности выполнения миссии без угрозы своей карьере; и отражают ли продвижения и увольнения высокую эффективность, а не близость к руководству армией. Другим индикатором станет боеспособность и внутренние процессы вооруженных сил: более предсказуемые ротации, лучшее подготовка преемников и меньше солдат, направляемых на задачи, которые могут выполнить дроны или наземные роботы.

Прогресс в этих областях также зависит от успеха текущей реформы мобилизации. Если эти показатели будут развиваться положительно, назначение Драпатого может стать настоящим сдвигом в способе ведения войны Украиной. Если нет, он унаследует не только армию Сирского, но и, в конечном итоге, ответственность за проблемы, вызванные той же системой.

Что дальше?

Операционные улучшения Драпатого могут снизить потери за счет лучшей координации. Информация может передаваться наверх более честно, а молодые офицеры — более строго — продвигаться на основе их эффективности. Это также создает давление на Зеленского, чтобы он решил проблему высокой текучести кадров в Минобороны.

Даже если Драпатый улучшит операции, он может столкнуться с препятствиями, если процедуры мобилизации и закупок не изменятся достаточно кардинально. Его могут критиковать за «недостаточные реформы», в то время как Зеленский консолидирует полномочия министерства обороны под контролем президента. Если это произойдет, перестановка передаст ответственность, но не передаст полномочия. Украина сменит командующего, но не систему, которую он был назначен реформировать.

Др. Лесия Бидочко — научный сотрудник по вопросам политики в Европейском институте политики в Киеве (EPIK), который недавно был создан в Украине при Шведском институте международных дел (UI) через его Стокгольмский центр по исследованиям Восточной Европы (SCEEUS). EPIK финансируется совместно Европейским союзом и Шведским агентством по международному развитию (Sida). Эта статья основана на недавнем комментарии EPIK.