Когда-то Европа была проектом, Западные Балканы теперь — его зеркалом

Европейские представления о Западных Балканах долгое время отражали надежды и тревоги своего времени. На протяжении всего XX века регион был пороховой бочкой Европы — землей древних этнических вражд, постоянно находящейся на грани насильственного конфликта. После войн 1990-х годов Западные Балканы стали демократическим проектом, в рамках которого мир, примирение, построение институтов и интеграция с НАТО и Европейским союзом должны были вывести эти страны из конфликта и привести их в Европу.

Однако сегодня этот проект, похоже, потерпел неудачу. Демократия находится на грани выживания, а геополитическая конкуренция испытывает все более хрупкий консенсус вокруг членства в ЕС во многих из этих стран. В этом контексте Западные Балканы теперь изображаются как ключевое поле битвы за будущее Европы. Прослеживание этих меняющихся представлений о регионе, следовательно, дает полезную точку зрения для понимания того, где мы были за последние 15 лет и куда можем двигаться.

 

S: Политический проект

В 2003 году на саммите ЕС-Западные Балканы, проведенном в Салониках, Западные Балканы перешли от кризиса, который нужно было управлять Западом, к политическому проекту, который должна завершить Европа. В ретроспективе консенсус в Брюсселе, Вашингтоне и среди экспертного сообщества был поразительным. Широко признавалось, что расширение Европы — лучший способ укрепить слабые институты этих стран, завершить их демократический переход и преобразовать их в мирные общества. Вашингтон был уверен, что Брюссель завершит этот проект, постепенно снижая приоритет региона и сосредотачивая внимание в других областях. Между тем, в академических и политических кругах основной дискуссией было не то, удастся ли европейская интеграция и демократизация, а как этого лучше добиться.

Эти высокие ожидания казались оправданными положительными событиями в регионе. Сербский диктатор Слободан Милошевич пал в октябре 2000 года на фоне значительной гражданской мобилизации, а в 2001 году в Северной Македонии был подписан Охридский рамочный договор, заложивший основы многоэтнического гражданского государства. Затем, в 2004 году, Словения стала первой бывшей югославской республикой, присоединившейся к ЕС. Хорватия, казалось,, должна была последовать за ней, начав переговоры о вступлении в 2005 году после согласия сотрудничать с международными органами по делу о крупных военных преступлениях. В 2006 году в Боснии и Герцеговине было объявлено о пакете конституционных реформ для укрепления центрального государства в соответствии с европейскими рекомендациями. Когда Черногория в том же году получила независимость, казалось, что даже окончательные вопросы распада Югославии могут быть решены мирным путем.

Однако к началу 2010-х годов проект Западных Балкан оставался незавершенным, и регион все чаще упоминался как незавершенная работа Европы в академических журналах, аналитических документах и популярных СМИ. Кризис еврозоны, затем миграционный кризис, Брексит и демократический откат внутри блока постепенно переключили внимание Брюсселя внутрь и поставили расширение, хотя и остающееся официальной политикой, на задний план. С точки зрения Вашингтона, окончание войн и быстрый рост расширения НАТО ознаменовали успешную передачу региона Брюсселю, обеспечивая, что американская дипломатия больше не является основным двигателем демократизации в регионе.

Усталость в Брюсселе и Вашингтоне совпадала с неудачами в регионе. Конституционные реформы быстро зашли в тупик в Боснии и Герцеговине, декларация независимости Косова в 2008 году вызвала ответную реакцию в Сербии, а спор о названии Северной Македонии с Грецией затормозил ее перспективы в НАТО и ЕС. Любой оставшийся оптимизм относительно развития демократии с 2000-х годов практически исчез к 2013 году, когда Хорватия присоединилась к ЕС, и казалось, что немногие другие страны готовы последовать за ней. Протесты против коррупции, получившие название боснийской Весны, закончились безуспешно в 2014 году, крупный скандал прослушки потряс македонскую общественность в 2015 году, а истинные черты правительства Александра Вучича были обнажены с ночным разрушением района Савамала в Белграде в 2016 году.

От демократии к стабильности

К концу 2010-х годов консенсус вокруг европеизации активно раскалывался. Экспертное сообщество региона начало задаваться вопросом, ведет ли участие Европы в регионе к демократическому укреплению или же оно поддерживает нелиберальных лидеров по всему Западным Балканам. В теперь уже знаменитом блоге 2017 года был введен термин стабилотократия. Он стремился уловить фундаментальный лицемерие, возникающее в Европе: Брюссель хвалил лидеров Западных Балкан за обеспечение стабильности, несмотря на то, что они были ответственны за неудачи в демократии и правах человека. Региональные лидеры по сути выполняли реформы, необходимые для сохранения перспектив членства, одновременно захватывая те самые институты, которые должны были укреплять и деполитизировать. Брюссель, как приходили к мнению эксперты, был готов закрывать глаза на их концентрацию богатства и власти, пока они не создавали кризисов, которые нужно было решать.

Ответ Брюсселя последовал в виде документа Европейской комиссии 2018 года, который стремился возродить доверие к расширению. В отчете был предложен новый график присоединения, усилено внимание к ключевым сферам, таким как верховенство закона, и, что наиболее важно, признан риск застопорки расширения: региональной нестабильности. Несмотря на цели документа, для многих он подчеркнул, насколько далеко эти страны отошли от перспектив, изложенных в Салониках. Основной мотив расширения больше не был демократическим преобразованием, а управлением нестабильностью на пороге ЕС.

Развитие в регионе усилило это растущее пессимистическое настроение, особенно после того, как два различных демократических прорыва не оправдали своих высоких целей. В Северной Македонии падение Никола Груевски в 2017 году казалось оправданием многолетней гражданской мобилизации и возобновления евроатлантического курса. Три года спустя оппозиция в Черногории наконец-то положила конец трехдесятилетнему доминированию Мило Джукановича на выборах. Однако в обеих странах надежды на решительный демократический перезагрузку уступили место привычным моделям этнонациональных блокирований, политической параличи и устойчивой коррупции. Даже с уходом двух наиболее цитируемых стабилизирующих фигур региона, ни Северная Македония, ни Черногория не смогли кардинально изменить свои гибридные политические системы.

По всему региону эти политические системы оказались невосприимчивы к изменениям, даже к глобальным потрясениям, таким как пандемия COVID-19 или полномасштабное вторжение России в Украину. Если что, эти события закрепили тенденцию к снижению демократии и прав человека в регионе. Возьмем, к примеру, Сербию, которая в 2020 году объявила чрезвычайное положение, подготовившее почву для жестоких репрессий полиции во время протестов против локдауна и позволившее еще больше укрепить исполнительную власть. С тех пор продолжающаяся война России в Украине только укрепила позицию Вучича, позволив ему углубить свою долгосрочную геополитическую игру. Пока Белград тихо поставлял боеприпасы Украине и поддерживал тесные связи с западными правительствами, он недавно приветствовал самого президента Украины, одновременно отказываясь вводить санкции против России и сохраняя свои политические и экономические связи с Кремлем.

Другой тип поля боя

Эти глобальные потрясения, однако, ускорили еще один сдвиг в понимании Западных Балкан политиками и экспертами. Сегодня регион часто описывается как стратегическое поле битвы или лаборатория на распутье. Уже не рассматриваемый как незавершенный демократический проект Брюсселя, Западные Балканы все чаще изображаются как центральный элемент будущего Европы. В этом взгляде текущие проблемы региона могут даже предвещать возможные будущие трудности всего континента: одновременную защиту демократических институтов, поддержание геополитического влияния и сохранение доверия к самому европейскому проекту.

Западные Балканы уже не характеризуются незавершенными переходами, а — устойчивыми андемократическими режимами. Есть несколько ярких нарушителей, но еще меньше ярких точек. Углубление репрессий против гражданских активистов в Сербии подчеркивает авторитарный поворот правительства с момента трагедии с обвалом навеса в Нови-Саде, вызвавшей массовые протесты против правительства в 2024 году. Босния и Герцеговина и Косово застряли в политической тупике из-за хронической институциональной параличи с одной стороны и фрагментированной партийной политики с другой. Перспективы интеграции Северной Македонии остаются заблокированными из-за двусторонних споров, а предполагаемые лидеры в ЕС сталкиваются с демократическим спадом. Черногория продолжает страдать от использования этнической политики и устойчивых патронатных сетей, а Албания сталкивается с расширением исполнительной власти под руководством все более доминирующего премьер-министра Эди Рамы. Наряду с этим продолжается кризис демократии и демографический кризис. Ни один аспект развития региона за последние 15 лет не может быть полностью понят без упоминания о том, что регион теряет людей с одних из самых быстрых темпов в Европе.

Геополитически Европа уже не является (если вообще когда-либо была) единственной силой в регионе. Возникающий многополярный порядок только усилил контроль внутренних элит над властью. Китайские инвестиции, российская энергетика и дезинформация, а также растущее турецкое и ближневосточное участие теперь могут предложить региональным лидерам, таким как Вучич, шанс выжить. Хотя большинство граждан региона все еще мечтают о членстве в ЕС, общественное мнение отражает растущую двусмысленность. Доверие к процессу расширения, по сути, достигло своего минимума, а темпы переговоров в Черногории и Албании кажутся серьезно несогласованными. Основные недостатки были выявлены местными экспертами и признаны самой Европейской комиссией.

В результате этих событий ученые и политики уже не рассматривают исключительно демократизацию в Западных Балканах, а сосредотачиваются на таких темах, как долговечность режимов, авторитарная адаптация и цифровой надзор. Внимание сместилось с формальных институтов на неформальные сети и захват государства; с коррупции как симптома слабого управления на коррупцию как стратегию управления; с гражданского общества как инструмента демократизации на арену влияния; и с западного лидерства в трансформации на все более многополярную борьбу.

Обеспокоенность вызывает то, что последнее понимание Западных Балкан в Европе быстро расходится с видением региона, которое есть у США. Администрация Дональда Трампа, похоже, руководствуется открыто стратегическими и экономическими интересами, а не демократическими преобразованиями. Недавнее подписание стратегического диалога с Сербией, несмотря на то, что стандарты демократии в стране падают быстрее, чем в любой другой стране региона, воплощает дерзость текущего подхода. Более того, усилия США по одностороннему восстановлению нового Верховного представителя в Боснии и Герцеговине свидетельствуют о том, что эта администрация готова демонстрировать свою силу в регионе. Добавьте к этому снятие санкций против боснийских сербских лидеров и деловые связи семьи Трампа в Албании, и появляется реальная причина опасаться, что Вашингтон рассматривает Западные Балканы исключительно через призму своих национальных интересов, а возможно, и личных выгод.

Черное зеркало?

Траектория Западных Балкан не является исключительной, поскольку сейчас он сталкивается со сходными проблемами с остальным континентом. Геополитика поляризует сообщества и заставляет государства принимать трудные решения; демографические изменения испытывают многодесятилетние институциональные модели; энергетическая политика обогащает немногих и ставит под угрозу многих; а новые цифровые инструменты предоставляют возможности как для возобновления репрессий, так и для демократических перемен. По мере того как эти внутренние кризисы достигают своей кульминации, некоторые предполагают, что мы сталкиваемся с новым мировым порядком, в котором США уже не являются другом Европы, а — врагом. Пессимистически размышляя, Западные Балканы могут стать предвестником более темного будущего для Европы, зеркалом тех общих неопределенностей.

Тем не менее, есть и другой способ взглянуть на Западные Балканы, который дает более надежное будущее для Европы. В момент публикации этой статьи граждане выходят на улицы с требованиями перемен, а некоторые даже идут на выборы. В Албании недели массовых протестов переросли из оппозиции против спорного прибрежного проекта в более широкие требования о отставке правительства. В Сербии студенческие мобилизации стали самым надежным электоральным вызовом за последние годы, а выборы уже не за горами. Как показала нам весна в Венгрии, ничто в более широком постсоциалистическом регионе не так стабильно, как кажется на первый взгляд. Эти движения могут не добиться успеха, но их настойчивость усложняет любую историю о неизбежной авторитарной катастрофе.

Если сосредоточиться только на институциональном упадке и авторитарном руководстве в Западных Балканах, то можно упустить замечательную устойчивость граждан этого региона и всего континента. Если Европа когда-то слишком полагалась на институциональные стимулы для создания демократии сверху, последние месяцы в регионе напоминают, что давление на демократические перемены все еще может исходить снизу. В Западных Балканах и по всей Европе институты демократии могут находиться под давлением, но демократический импульс — нет.

 

Александра Карппи — исследователь и аналитик в колледже Кингс Лондон, специализирующаяся на Западных Балканах и Центральной и Восточной Европе. Она также является со-ведущей подкаста Talk Eastern Europe и канала на YouTube.