Европа кажется открытой. Конкурентоспособность вместо сплоченности и членство второй категории

Пока общественное мнение в Польше занимается повседневными скандалами и внутренними политическими спорами, правительство в Варшаве сталкивается с самым серьезным вызовом этого года – и это вовсе не столкновение с Каролем Навроцким. Переговоры о формировании следующей бюджетной перспективы ЕС, которые должны завершиться к концу этого года, определят направление европейской интеграции на следующие семь лет, а возможно и больше, поскольку принятые решения, вероятно, повлияют также на будущие Многолетние Финансовые рамки (МФР) Европейского союза.

Польша может потерять миллиарды из фондов ЕС

Польша уже проходила через это несколько раз, обычно с хорошим результатом, о чем напоминает знаменитое «yes, yes, yes» премьера Казимежа Марцинкевича 2005 года, когда велись переговоры о МФР на 2007-2013 годы. После этого знаменательного события Варшава могла еще дважды объявлять о успехе, поскольку следующие две перспективы бюджета также были выгодны для Польши. В рамках, завершающихся сейчас, охватывающих 2021-2027 годы, мы вновь были крупнейшим получателем фондов ЕС. Около двух третей составляли фонды солидарности, а треть — поддержка сельского хозяйства из общей сельскохозяйственной политики (ОСП).

Предстоящая семилетняя перспектива, вероятно, будет уже значительно менее щедрой для Польши. Европейская комиссия предлагает, чтобы будущий бюджет составлял 1,76 трлн евро, то есть номинально на две трети больше, чем в 2021-2027 годах. Однако это не означает, что Варшава получит соответственно больше денег. В последние бурные годы старые ценности, связанные с конвергенцией, сплоченностью, климатом или зеленой экономикой, ушли в сторону, а на их место пришли конкуренция, рискованные инновации и ожесточенная экономическая борьба между глобальными державами. С одной стороны, трудно обижаться на то, что ЕС пытается найти свое место в мире с чрезмерно самоуверенным Вашингтоном, все более экспансивным Пекином и агрессивной Москвой. С другой стороны, такой сдвиг в подходе может оказаться неблагоприятным для Польши, поскольку приоритетом станет поддержка сильных, а не слабых.

В связи с этим изменение стратегии ЕС планирует сократить долю фондов, охватывающих политики сплоченности, сельское хозяйство и миграцию, с 62% до 43% всего бюджета ЕС. Политика сплоченности и сельское хозяйство объединят в одну программу, называемую Национальные и Региональные планы партнерства (НРПП), которая будет оцениваться в 771 млрд евро. Связь с КПО вполне уместна, поскольку получение этих средств, скорее всего, также будет зависеть от реализации определенных реформ и соблюдения норм ЕС. ЕС также планирует расширить контроль за расходованием европейских средств за счет увеличения фонда, который будет находиться в ее распоряжении. В основном речь идет о Европейском фонде конкурентоспособности, который может достичь 207 млрд евро. В программу «Горизонт Европа», поддерживающую развитие науки и технологий, должно поступить 155 млрд евро, а на международную политику ЕС — 190 млрд.

Конкурентоспособность и безопасность — два основных приоритета приближающейся бюджетной перспективы ЕС, что отражается в предложенном распределении средств. Согласно анализу Польского института экономики в ценах постоянных (учитывая инфляцию) в 2021-2027 годах Польша получила чуть менее 130 млрд евро из политики сплоченности и сельского хозяйства. Согласно предложению ЕС, в 2028-2034 годах на эти цели будет выделено примерно на 10 млрд евро меньше. Польша не будет исключением – точно так же каждое государство ЕС, согласно предложению ЕС, понесет соответствующие потери в областях сплоченности и сельского хозяйства.

Шесть богатых стран ЕС требуют более глубоких сокращений

Это только начало проблем. В связи с выявлением группы стран, ориентированных на более экономию, председательство Кипра в первой половине 2026 года представило предложение снизить следующие МФР с 1,76 до 1,73 трлн евро. Эти изменения были довольно косметическими – например, сплоченность и сельское хозяйство должны были потерять миллиард евро, фонд конкурентоспособности — 8 млрд, а «Горизонт Европа» — 6 млрд. К сожалению, эти мягкие сокращения, предложенные Никозией, не могли удовлетворить богатые страны европейского ядра, для которых сплоченность уже не является приоритетом, и они хотят серьезно включиться в технологическую гонку.

В конце сентября лидеры шести стран-членов (Германия, Австрия, Нидерланды, Швеция, Дания и Финляндия) направили премьер-министру нынешнего председательства Ирландии письмо, в котором потребовали значительно более глубоких изменений. По их мнению, сокращения в семилетнем бюджете ЕС должны достигать даже нескольких сотен миллиардов евро, а не более 30 млрд, как предложил Кипр. В то же время группа сторонников экономии требует еще больше сместить акценты в сторону конкуренции и безопасности, чтобы этот сектор получил больше средств по сравнению с текущими рамками. Следовательно, предложенные «шестеркой» сокращения в первую очередь затронут области сплоченности и сельского хозяйства, которые до сих пор поглощали подавляющую часть европейских фондов, поступающих в Польшу. Конечно, это не исключает, что Польша сможет получить дополнительные источники финансирования за счет более развитой конкуренции, однако ей придется конкурировать с ведущими экономиками Европы в этом секторе.

В связи с этой мрачной перспективой возникла также инициатива так называемых «друзей сплоченности». Это группа из 17 стран Центральной и Восточной Европы и Южной Европы, которые выступают против сокращений, предложенных шестеркой. Друзья сплоченности не выступают против финансирования инноваций, технологий и обороны, однако не хотят, чтобы это происходило за счет конвергенции экономики и сельскохозяйственных производителей. Об этом также предупредила руководитель ЕС Урсула фон дер Ляйен в своем выступлении в Европейском парламенте. По ее словам, предложение сократить МФР на ближайшие семь лет на несколько сотен миллиардов евро лишит ЕС преимуществ и возможностей реагировать в критические моменты.

Как будто этого было недостаточно, критическое мнение о предложении бюджета Комиссии выразил Европейский парламент. По мнению Европарламента, бюджет должен быть на 10% больше, а контроль за расходованием средств на конкуренцию следует передать независимым экспертам. Иное мнение у ирландского председательства, которое предложило сократить следующий МФР аж на 159 млрд евро, но не за счет сплоченности и сельского хозяйства. Как сообщает Politico, из внешней помощи было сокращено 38 миллиардов евро, из фонда конкуренции — 75 миллиардов, и как минимум 22 миллиарда — из резервных фондов. В результате наиболее пострадает Европейская комиссия. По словам чиновников ЕС, сокращения в области гибкости приведут к тому, что Европа не сможет оказать помощь фермерам и регионам в случае кризисов, вызванных изменениями климата или геополитическими напряжениями. «Друзья сплоченности» одобрили предложение Дублина, а «скупая шестерка» — напротив.

Расширение ЕС, но с членством второго сорта

Глубокие изменения, вероятно, коснутся и политики расширения ЕС. Декларативно Объединенная Европа планирует принять целую группу стран из разных регионов континента. Говорят даже о восьми. Ближе всего к интеграции — Черногория, которая уже присоединилась к НАТО и, возможно, войдет в ЕС в 2028 году. Ведутся также сложные переговоры о вступлении с Албанией, которая планирует присоединиться к Европейскому сообществу в 2030 году. Также относительно близка Молдова, которая с 2014 года сотрудничает с ЕС, получила статус кандидата в 2022 году, а переговоры о вступлении начала два года спустя. Самая большая проблема Молдовы — ее территориальная целостность, поскольку правительство в Кишиневе не контролирует всю свою территорию — в основном Приднестровье на востоке страны, хотя на юге там также действует автономия Гагаузии. Также в 2024 году начались переговоры о вступлении Украины, в которой проблем гораздо больше — идет война, сопротивление украинских фермеров и процветающая коррупция. В орбиту ЕС также входят Босния и Герцеговина, Сербия, Македония и Армения.

Однако открытие ЕС для новых стран — это лишь видимость. В то же время Союз планирует кардинально перестроить процесс вступления, включив в него ряд переходных периодов. Говорят о десятигодичном испытательном периоде, в течение которого страны не будут иметь полного доступа к общему рынку и сельской политике. Также планируется введение так называемых защитных клаузул, которые обязали бы недавно присоединившихся членов воздерживаться от вето решений ЕС и блокирования вступления других стран. Вопрос только в том, устроит ли такой статус второго сорта потенциальных кандидатов. Киев уже заявил, что неполное членство в ЕС его не интересует.

Европейский союз становится все менее склонным делиться своим богатством и все более недоверчивым к соседям ЕС, претендующим на объединенную Европу. Однако именно менее богатые регионы Союза и его периферия обладают гораздо большим потенциалом экономического роста, чем старые деньги с Запада, к слову, Старого Континента. Очевидно, что ядро Европы все еще убеждено, что менее обеспеченные — это прежде всего обуза.

The post Европа кажется открытой. Конкурентоспособность вместо сплоченности и членство второго сорта first appeared on Krytyka Polityczna.