Гражданское общество Молдовы: хрупкий фланг европейской истории успеха
Voxeurop
Пока Кишинёв ведёт переговоры о вступлении в ЕС, узкое проевропейское большинство, незавершённая судебная реформа и меняющаяся кампания российского влияния проверяют гражданские организации, на которые Брюссель рассчитывает, чтобы сохранить честность этого процесса.
Молдова никогда не была так близка к Европейскому союзу – на самом деле, глядя на синее-золотое знамя ЕС, развевающееся на каждом официальном здании в Кишинёве, столице страны, помимо национального, вместе с процветающими кафе, подающими латте, и парикмахерскими, можно почувствовать себя в любой столице ЕС. Переговоры о вступлении открыли свой первый кластер в июне, комиссар по расширению ЕС Марта Кос назвала его «лучшим учеником в классе», а чиновники открыто говорят о вступлении к 2030 году.
Но под энтузиазмом по поводу перспективы присоединения к блоку, некоторые старые привычки всё ещё остаются. Через четыре дня после второго тура президентских выборов 2024 в Молдове, телефон журналиста Виктора Мошнеага зазвонил с звонком, который отражает, насколько спорным остаётся это продвижение на местах.
Мошнеаг, которого мы встречаем в редакции расследовательской газеты Ziarul de Gardă, говорит, что звонящий был кем-то из сети, в которую он месяцами внедрялся под прикрытием, выдавая себя за активиста. «Мы очень рады, что вы с нами», — сказал звонящий. «Я передаю вам благодарность от Илана Шора. Сообщение — голосовать против Майи Санду, нынешнего президента».
Это был третий в серии под прикрытием расследований Ziarul de Gardă, проведённых с 2022 года, о схемах подкупа голосов, связанных с беглым олигархом — схемах, которые, по данным полиции, в конечном итоге привели около 140 000 человек, оплаченных через приложение, связанное с российским банком.
Этот эпизод находится на пересечении всего того, что организации гражданского общества Молдовы описывают, когда их спрашивают, что стоит между страной и членством в ЕС: узкое большинство у власти, всё ещё восстанавливаемая судебная система и российская операция влияния, которая переместилась, но не ослабла с 2022 года.
Большинство, но мягкое
Поддержка членства в ЕС колеблется, по наиболее достоверным опросам, между 55% и 65% — большинство, но не окончательное. Адриан Эрмураки, менеджер программ в Институте европейской политики и реформ (IPRE), кишинёвском аналитическом центре, указывает на расхождение, которое, по его мнению, говорит больше, чем основные цифры: опросы перед парламентскими выборами 2025 года давали правящей Партии действий и солидарности (ПДС) поддержку 30–35%, однако она получила примерно 50% голосов.
"Ясно, что где-то 20% людей решили, хорошо, я проголосую за вас, потому что я за ЕС, за европейскую интеграцию, но это не значит, что мне действительно нравится то, что вы делаете", — говорит Эрмураки, называя этот союз «уязвимым в долгосрочной перспективе».
Эта уязвимость проявилась в течение нескольких недель после открытия первого переговорного кластера, когда премьер-министр Александру Мунтеану подал в отставку на фоне скандала в MoldATSA, государственном контролёре воздушного движения, где родственник президента Санду получал зарплату, которая почти удвоилась за шесть месяцев без публичного конкурса. «Многие международные журналисты показывали её как пример честного европейского лидера», — сказала Оксана Боднар, молдавский журналист, в недавнем прямом эфире Voxeurop/PULSE. «Но теперь у нас есть этот беспрецедентный скандал».
Аница Бернактия, которая также освещает Молдову, предостерегает от слишком сильных выводов: «Очень легко поддаться предположениям... но мы не должны». Санду отвергла неправомерные действия и объявила о мерах по реформированию оплаты труда и управления в государственных компаниях. Однако сроки оказались плохими, и в тот же месяц было арестовано высокопоставленное должностное лицо министерства сельского хозяйства по обвинениям в коррупции.
Подробнее :Молдова спешит к членству в ЕС, стартовали переговоры
Обратившись к своей последней статье, Джян Марко Мойзе, исследователь Лиссабонского совета по экономическому развитию и автор OBCT, говорит, что «ПДС построила свою репутацию на борьбе с коррупцией. Даже если после 2022 года внимание сместилось в сторону антироссийского контроля региона, скандал MoldATSA показал, что, когда ПДС остаётся у руля большинства институтов и назначает специалистов, возникают аналогичные проблемы коррупции».
«Хотя угроза России остаётся важной причиной для голосования за ПДС», — добавляет он, — «ослабление репутации партии может стать долгосрочной проблемой, особенно учитывая, что многие бывшие пророссийские политики переобулись в проевропейских (например, мэр столицы)».
Судьи на зарплате водителя троллейбуса
Этот скандал вновь открыл дискуссию, которую организации гражданского общества ведут уже много лет, о том, насколько действительно изменились институты Молдовы. Центр правовых ресурсов Молдовы (ЛРМ), основанный четырьмя юристами после протестов «Твиттер-революции» 2009 года, отслеживает наиболее внимательно восстановление судебной системы.
"Судебная система Молдовы стала очень известной после того, как они аннулировали местные выборы в Кишинёве, которые выиграл кандидат от оппозиции", — говорит исполнительный директор Илья Чиртоакэ, ссылаясь на десятилетие, в течение которого «отмыли 20 миллиардов долларов» и произошла банковская афера, похитившая примерно 12% ВВП страны — в обоих случаях благодаря безразличию судей и судов.
Модель процедуры проверки, частично основанной на опыте Албании и Украины, с тех пор вытеснила примерно треть судей и прокуроров страны за менее чем пять лет, включая весь предыдущий состав Верховного суда. «У нас было более 100 судей, покидающих систему», — говорит Чиртоакэ, когда мы встречаем его и его коллег в здании Центра в центре Кишинёва.
Оставшиеся вакансии заполнять сложнее: «более 100» незаполненных должностей, в судах, уже перегруженных «1000 дел на судью» — он связывает это частично с оплатой труда. «Зарплата судьи в Молдове примерно равна зарплате водителя троллейбуса» — около €900.
Его коллега Думитру Йомир, бывший прокурор по борьбе с коррупцией, указывает, куда всё ещё исчезают деньги: «всё, что связано с государственными закупками... там нет серьёзных уголовных дел, особенно в газовой сфере, железных дорогах, медицине».
Он также честен относительно ограничений самой процедуры проверки, которая сравнивает финансовую честность судьи с его реальным образом жизни за последние десять лет: «комиссия не нашла яхт, машин или домов в Майами. Думаю, разница примерно в €30 000 или €40 000» — скромные суммы, которые Йомир отмечает, по сравнению с тем, что кампании надеялись раскрыть. Процесс проверки также контролирует этическую сторону (потенциальные конфликты интересов) и налоговую честность.
В этом контексте, и учитывая хроническую экономическую нестабильность Молдовы и низкое доверие граждан к банкам, особенно после банковской аферы 2014 года, неудивительно, что золотые и ломбардные магазины, известные как ломбарды, процветают на главной улице Кишинёва: люди предпочитают физическое золото как стабильный, инфляционно-защищённый способ сбережений, а не долгосрочные депозиты в молдавских леях, местной валюте.
Экономическая ставка
Есть признаки того, что молдавский поворот к Европе начинает приносить экономическую отдачу. На Саммите инвестиций в Молдове в начале июня бизнес, ЕС и молдавское правительство подписали письма о намерениях на сумму около €1 миллиарда инвестиций — значительную сумму для страны с ВВП менее €17 миллиардов. «Европа видит возможность в Молдове», — сказала комиссар ЕС Марта Кос на саммите.
Для Кишинёва привлечение инвестиций — больше, чем экономическая цель. Это также часть политической сделки, лежащей в основе присоединения: Молдова должна провести дорогостоящие реформы и ослабить экономические связи, построенные за десятилетия с Россией, при этом демонстрируя избирателям, что европейская альтернатива может принести заметные преимущества.
Будет ли это сделано, проверит те же институты, на которые гражданское общество тратило годы, пытаясь их реформировать: если обещанные в июне инвестиции должны дойти до граждан, а не застрять в той же непрозрачной системе контрактов, которую давно критикуют ЛРМ и другие НПО, потребуется уровень контроля за закупками, который пока ни одна организация не считает существующим.
Скриншоты и тени
Российское вмешательство в Молдову не уменьшилось после полномасштабного вторжения в Украину; оно перераспределилось. Президент Санду описывает это давление как уже не эпизодическое, а постоянное: «Российское влияние — непрерывно. Оно продолжалось до, во время и после выборов. К сожалению, это новая норма», — сказала она на пресс-конференции в июне в Кишинёве.
В политике сеть, созданная вокруг беглого олигарха Илана Шора — теперь вращающийся состав номинально независимых партий после того, как его собственная была объявлена вне закона Конституционным судом — остаётся наиболее заметным вектором, но не единственным.
‘Элон Маск сказал, что USAID — преступная организация. Значит, мы, по сути, тоже преступная организация’ – Думитру Йомир, Центр правовых ресурсов Молдовы
Виктория Мерутца, юрисконсульт ЛРМ, указывает на недавнее тревожное явление: появление организаций «которые выглядят как НПО, но на самом деле служат политическим интересам». Она особенно выделяет структуру, называющую себя Евразия: «в прошлом году мы увидели её создание, а также некоторые мероприятия, такие как обучение молодых людей и поездки для учёбы в Россию».
Позже журналисты связали участников этих тренингов с активистами, которые выступали против властей во время протестов в Гагаузии. Собственные репортажи Виктора Мошнеага обнаружили, что за идеологией скрывается что-то более транзакционное: активисты в сети подкупа голосов «получали, как зарплату, каждый месяц за участие в очень большой организации», структурированной до уровня отдельных избирательных участков, — говорит он.
В СМИ сдвиг проявился скорее в миграции, чем в исчезновении. После 2022 года было закрыто несколько русскоязычных и связанных с Шором телеканалов, но, как говорит Адриан Эрмураки из IPRE, «закрытие ТВ, возможно, считается решением для кого-то — я думаю, что нет... люди больше не получают информацию с телевидения, мы получаем её из соцсетей, Facebook, TikTok, особенно TikTok, Telegram».
Сергиу Тофилат, исследователь в WatchDog, отслеживающей дезинформационные сети, говорит, что платформы реагируют неодинаково — TikTok, по его словам, более охотно удаляет аккаунты, связанные с пропагандой, чем Facebook. Глубокие фейки и клонированные источники добавили новый слой: «изображения независимых журналистов», — говорит Виктория Мерутца, — «используются для представления различных мошеннических схем».
В области безопасности министр обороны Анатолий Носатый подсчитал примерно 50 несанкционированных проникновений беспилотников в молдавское воздушное пространство за последние два года, несколько из них — вооружённые. «Когда у нас в воздушном пространстве проходят десятки ракет... это не случайность», — говорит он, описывая Молдову как «полигон для гибридной войны, а поле боя для традиционной — в Украине».
Стратегия национальной безопасности министерства 2023 года стала первым документом в Молдове, в котором прямо говорится, что «Россия представляет прямую угрозу для Республики Молдова» — до войны он говорит, что «мы полностью избегали этого, чтобы не провоцировать реакции». Расходы на оборону выросли с 0,3% до 0,6% ВВП, планируется достичь 1% к 2030 году, что является скромной цифрой по сравнению с нормативами НАТО, но заметным сдвигом для армии, которая ранее не участвовала в публичных дебатах.
И в самом гражданском обществе тактика — это делегитимация. «Много усилий уходит на делегитимацию гражданского общества», — говорит Думитру Йомир из ЛРМ. «Если мы публикуем отчёт, много усилий уходит на дискредитацию наших выводов». Виктория Мерутца описывает механизмы: «они делают скриншоты... нашего бюджета по разным проектам, а затем придумывают новую нарративу: посмотрите, сколько денег они зарабатывают, роскошную жизнь ведут, как олигархи».
Проект закона о «иностранных агентах» провалился только в парламенте, — говорит Йомир, — потому что «плохие парни ещё не имеют большинства». Потеря примерно 80% финансирования некоторых организаций после приостановки поддержки USAID в 2025 году дала этим нарративам новую силу. «Элон Маск сказал, что USAID — преступная организация», — вспоминает Йомир. «Это значит, что мы, по сути, тоже преступная организация».
Необходимое и уязвимое
Результат — сектор, который одновременно более встроен в процесс реформ, чем когда-либо, и более уязвим, чем кажется. ЕС сделал участие гражданского общества формальным условием для присоединения Молдовы, и НПО входят в рабочие группы правительства и предоставляют отчёты в мониторинг прав человека Брюсселя.
Доверие к ним, отмечает Йомир, значительно выше среди тех, кто действительно имел дело с ними — «52% доверяют НПО, если взаимодействовали или взаимодействуют с ними. Если не взаимодействовали, — только 20%» — и этот разрыв показывает, насколько многое из нарратива «коррумпированное гражданское общество» основано на слухах. «Доверие низкое», — признаёт он, — «но доверия к гражданскому обществу больше, чем к парламенту или политическим партиям».
Такая же видимость, однако, делает НПО и независимые СМИ предпочтительной целью, а финансирование остаётся скудным. «Как десять грантовых заявок, чтобы получить хотя бы один», — так описывает поиск денег Сергиу Тофилат из WatchDog. В парламенте сейчас пять партий, и, предупреждает Думитру Йомир, четыре из них — не только традиционные союзники России — «не очень дружелюбно смотрят на гражданское общество... у вас есть единая позиция [веря], что гражданское общество должно быть более регулируемым». Это, по сути, предупреждение о том, что произойдет, когда большинство ПДС ослабнет.
Гиан Марко Мойзе добавляет, что «гражданское общество часто воспринимается как продолжение ПДС, которое часто вынуждено обращаться к его рядам за назначением специалистов. Это, безусловно, касается бизнесменов, таких как нынешний премьер-министр Василе Тофан и его предшественник Александру Мунтеану. Ещё более яркий пример — Дойна Нистор, министр экономического развития Молдовы в правительстве Дорина Речана (март-ноябрь 2025), которая ранее работала менеджером проекта USAID».
Единственная чистая победа
Если у Молдовы есть шаблон для снижения российского влияния, то это энергетика, а не политика. «Раньше мы получали до 70% наших потребностей в электроэнергии от электростанции в регионе Приднестровья», — говорит министр энергетики Дорин Юнгьету. «Они получали российский газ бесплатно и производили для нас электроэнергию — циклический, закреплённый подход».
С 2022 года Молдова обеспечила как минимум 22 поставщика газа, увеличила возобновляемую генерацию в двенадцать раз и синхронизировалась с европейской континентальной сетью. «Молдова, которую вы видите сегодня, по сравнению с 2022 годом — это уже другие страны, в энергетическом плане», — говорит Юнгьету. Это преобразование, которое Кишинёв явно хотел бы повторить в своей политике и информационном пространстве. Линии электропередачи и контракты на поставки легче восстановить, чем общественное доверие.
Подробнее :Молдова разрывает энергетические связи с Россией. Следует ли за ней Приднестровье?
Что все участники интервью сходятся в одном, независимо от их стороны в процессе реформ, — это то, что 2030 год — не только технический срок, но и психологическая дата — шанс, как говорит Адриан Эрмураки из IPRE, «использовать эту возможность» до того, как «это окно закроется». Выживет ли это до следующего скандала, следующей волны дезинформации или следующих выборов, когда придётся заново строить хрупкое большинство, — вопрос, на который гражданское общество Молдовы пока не может дать ответ.
Это делает вступление вопросом взаимности так же, как и реформ. Молдова быстро движется навстречу требованиям ЕС, но поддержка общественности также будет зависеть от того, сможет ли Брюссель предложить заметные результаты — инвестиции, интеграцию и убедительный прогресс на пути к членству. Если этот обмен начнёт казаться односторонним, оптимизм, от которого зависит проект присоединения, может оказаться трудно поддерживать.