Меньше прибытия, меньшая защита: фон дер Ляйен обозначила новую границу чрезвычайной ситуации ЕС
Voxeurop
В своем выступлении с ежегодным посланием о состоянии Европейского союза (SOTEU) президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о новых мерах по миграции, включая снижение числа прибытий, укрепление деятельности Фронтекса и создание нового чрезвычайного законодательного механизма. Люди продолжают погибать в Средиземном море, и вопрос о том, кто обеспечит защиту вынужденных бежать, остается без ответа.
В своем выступлении с Посланием о состоянии Союза 16 сентября президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о планах создания новой Европейской системы реагирования на чрезвычайные ситуации по миграции, а также о более сильной поддержке возвращений и инициативе по занятости молодежи в Средиземноморье.
Предлагаемая чрезвычайная рамочная программа позволит временно, в строго определенных случаях, вводить гибкость в стандартные процедуры, когда выполняются определенные критерии, особенно в случаях, когда массовые перемещения людей спланированы или используются как оружие.
Обращаясь к давлению, которое возникло этим летом на восточных границах Европы, в Сеуте и на Крите, фон дер Ляйен пообещала, что «защита границ останется в соответствии с основными правами». Однако она не уточнила, какие процедуры могут быть изменены.
Президент Комиссии призвала к полному выполнению Пакта по миграции и убежищу. Основанный на предложениях Комиссии от сентября 2020 года, Пакт, былпринят Советом 14 мая 2024 года. Внедрение правилначалось 12 июня 2026 года и установило общий каркас для процедур убежища, управления границами и солидарности между государствами-членами.
Подробнее :Почему реформа миграционной политики Европы создаст больше нелегальных мигрантов
Фон дер Ляйен говорила о сокращении нелегальных прибытий на 55% за последние два года и дальнейшем снижении на 35% в этом году. Она представила эти цифры как прогресс, одновременно утверждая, что события этого лета продемонстрировали необходимость дополнительных чрезвычайных инструментов.
Президент ЕС также упомянула уже предложенный режим санкций против контрабандистов и торговцев людьми. В будущем она пообещала усилить агентство по охране границ ЕС (Фронтекс), особенно для ускорения возвращений, а также улучшить системы раннего предупреждения в сотрудничестве с третьими странами.
Помимо укрепления границ, фон дер Ляйен объявила о мерах, касающихся возможностей трудоустройства и легальной миграции.
«Именно поэтому я сегодня объявляю о новой инициативе по молодежи, навыкам и рабочим местам в Средиземноморье», — сказала фон дер Ляйен. Это объявление последовало за призывом к инвестициям в соседние страны и возможностям через рабочие места, навыки, обучение и стажировки, чтобы молодые люди не вынуждены были совершать опасные путешествия.
Она также упомянула о новых воротных офисах в странах-партнерах для содействия безопасной и легальной миграции, одновременно подтверждая защиту для ищущих убежище и свободы Шенгенской зоны. Однако упоминания президента ЕС о миграционной политике не содержали выделенных бюджетов или сроков реализации этих инициатив.
Законодательство о возвращениях идет по отдельной траектории, дополняющей Пакт. Предложение о Единой европейской системе возвращений, представленное 11 марта 2025 года, включало правовую основу для хабов по возвращению в странах, не входящих в ЕС.
Подробнее :Гуманитарный активист Нихад Сулджич: «Мигранты умирали, потому что их паспорта были «недостаточно хорошими»»
1 июня 2026 года Совет и делегации Европейского парламента достигли предварительного соглашения, предусматривающего создание таких хабов для лиц, не имеющих права оставаться в ЕС. Соглашение требует договоренностей с третьими странами, соблюдающими международные стандарты прав человека, включая защиту от возвращения к преследованию или серьезному вреду. Объявление Совета описывало предварительную законодательную сделку, требующую официального утверждения, но не сообщало о запуске операционных хабов.
Перед выступлением мы встретились с высокопоставленным должностным лицом ЕС, которое согласилось говорить на условиях анонимности. Он заявил, что Комиссия уже выдвинула предложение по возвращениям, и что государства-члены должны согласовать создание хабов. Также он отметил, что фон дер Ляйен не планирует поднимать вопрос о хабах в своей речи.
Политика «меньше прибытия»
Что на самом деле говорит о снижении числа прибытия? Меньшее количество людей, достигших территории Европы, не обязательно означает, что меньше людей пытаются перемещаться, что меньше людей вынуждены быть перемещенными или что политика Европы становится более эффективной в защите человеческих жизней.
Последние данные IOMподчеркивают эту противоречивость: к 15 сентября 2026 года около 59 500 человек достигли Европы морем, и более 2400 человек погибли или пропали без вести.
Фон дер Ляйен заявила, что прибытия ниже, чем в предыдущие годы. Однако число прибытия нельзя считать достаточным показателем эффективности миграционной политики, пока Средиземное море остается опасной границей. Страхование и защита — это не одно и то же.
Когда легкие пути ограничены, а сотрудничество с третьими странами все больше сосредоточено на перехвате и сдерживании, люди не обязательно прекращают перемещения. Маршруты просто меняются, путешествия становятся опаснее, а защита — все труднее. Меньшее число прибытия может отражать комбинацию перехватов, сдерживания, изменения маршрутов и предотвращения достижения европейской территории. Все это — через возвраты в сотрудничестве с Фронтекс и так называемой Ливийской береговой охраной, финансируемой через соглашения между Италией и Ливией.
Подробнее :Аутсорсинг убежища: как миграционная система Европы поощряет неудачи и теневых акторов
Европейские институты все чаще используют язык чрезвычайной ситуации для описания миграции, и Послание о состоянии Союза этого года свидетельствует о все большем давлении, кризисе и использовании как оружия. В то же время геополитические условия, вызывающие перемещения, получают гораздо меньше политического внимания. Войны, авторитарные репрессии, климатические перемещения и региональные конфликты рассматриваются как нормальные фоны, а настоящий «чрезвычайный» момент начинается, когда перемещающиеся люди приближаются к Европе.
Европа все чаще выбирает создание постоянных возможностей для наблюдения, контроля границ, возвращений и сотрудничества с третьими странами. Безопасные маршруты, поиск и спасение, прием, системы убежища и долгосрочная инфраструктура не являются приоритетами ни в распределении ресурсов, ни в политическом дискурсе.
Когда миграция постоянно преподносится как чрезвычайная ситуация, меры кризиса рискуют стать постоянной архитектурой европейской политики. Сейчас Еврокомиссия предлагает Создание рамочной системы реагирования в чрезвычайных ситуациях с акцентом на укрепление Фронтекс. Однако расширение его роли в наблюдении, управлении границами, возвращениях, обучении и сотрудничестве с третьими странами делает его ключевым актором в укреплении европейского пограничного режима.
Подробнее :Миграция и сексистское или сексуальное насилие: есть ли связь?
С политической точки зрения, однако, выбранное направление имеет значение. Граница уже не просто линия, препятствующая перемещению людей. Она становится сетью инфраструктур, выходящих за пределы территории ЕС. Скрининги, перехваты, трансферы и возвращения постепенно перемещаются за пределы ЕС, делая третьи страны частью европейской системы контроля границ.
Это вызывает вопросы о реальной защите перемещающихся людей. Когда миграцию описывают как что-то, что можно «спроектировать» или «использовать как оружие», где именно в этой системе находится защита?
Новые инициативы как альтернатива опасным путешествиям?
Та же диспропорция проявляется и в объявлении о Средиземноморской инициативе по навыкам и рабочим местам для молодежи. Фон дер Ляйен представила рабочие места, навыки, обучение и стажировки как альтернативу опасным путешествиям. Однако Комиссия не уточнила количество получателей, правила доступа к программе, выделенный бюджет и четкие сроки с конкретным списком участвующих стран.
Следовательно, возникает вопрос: как это инвестирование соотносится с ресурсами, мобилизованными для контроля границ, центров репатриации и Фронтекс?
Подробнее :Конец убежища в Европе?
Создание подхода, ориентированного на защиту, потребовало бы измеримых инвестиций в убежище, прием, поиск и спасение, безопасные маршруты, воссоединение семей, защиту детей, юридическую помощь и социальную интеграцию.
Количество людей, которым препятствуют прибыть нелегально, не может быть единственным важным критерием. Также необходимо учитывать число людей, получающих доступ к безопасности, мобильности, достойной работе и реальным правам в Европе.
Основной вопрос, поднятый Посланием о состоянии Союза 2026, — не столько эффективность миграционной политики Европы и ее реализация в удержании людей, сколько насколько эффективно она обеспечивает защиту тем, кто вынужден перемещаться.