Государство союза: слова, которые Брюссель перестал использовать
Voxeurop
Анализ восьми речей председателя Европейского союза о положении в союзе показывает, что риторика фон дер Ляйен по вопросам миграции, климата и ценностей сходится с рамками крайне правых — при этом она не использует слова крайне правых.
В конце июля примерно 72 000 человек пересекли испанский анклав Сеута из Марокко менее чем за 48 часов – это крупнейший такой переход в истории территории. По данным испанских властей, погибло как минимум 80 человек. Гиорджия Мелони из Италии ввела проверки при поездках из Испании, назвав прибытия «неконтролируемой иммиграцией» и угрозой национальной безопасности; министр внутренних дел Франции приказал провести дополнительные проверки вдоль французско-испанской границы.
1 августа 22 правительства ЕС подписали письмо обвиняя программу легализации мигрантов Испании в том, что она действует как «притягательный фактор» для пересечения границы – утверждение, которое позже было опровергнуто факт-чекером Международного комитета спасения, поскольку срок подачи заявлений на участие в программе истёк до начала соответствующих прибытий. Премьер-министр Испании Педро Санчес назвал реакцию ЕС «эгоистичной, поляризующей и незаконной»; в течение нескольких дней Испания ввела свои ответные проверки на Италии. 10 августа Манфред Вебер – председатель группы Европейской народной партии (ЕНП), самой крупной в Европейском парламенте – опубликовал статью требующую создание «пунктов возврата» в Африке и предоставление Комиссии полномочий действовать «без ожидания самого медлительного государства-члена».
Больше :Меньше прибытия, меньше защиты: Вон дер Ляйен обозначает новый чрезвычайный режим границ ЕС
Пять недель спустя Урсула фон дер Ляйен выступила в Страсбурге с собственным ответом. Граница Сеуты, она сказала, «является европейской границей. Потому что Сеута – это Испания. Сеута – это Европа». Она предложила новый чрезвычайный механизм для кризисных ситуаций на границах, который будет активироваться только при «строго определённых критериях» и позволит «ограниченную по времени и строго определённую гибкость в стандартных процедурах». Она пообещала укрепить Frontex, агентство ЕС по границам, «особенно для ускорения возвратов». И сказала: «Это мы, европейцы, решаем, кто приходит в наш Союз и при каких обстоятельствах. А не контрабандисты и торговцы людьми.»
Пункты возврата, предложение, лежащее в основе статьи Вебера, в её речи не упоминались. Старший чиновник ЕС предварительно сообщил Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT), что она их не поднимет: пункты находятся на отдельной законодательной траектории, по которой советники и депутаты достигли предварительного соглашения 1 июня.
Сам механизм ожидался, писал Михай Себастьян Чихаия, аналитик Европейского центра политики (EPC), и он приходит в то время, когда «доверие к совместным решениям слабее». Что означают его условия, он добавляет, «будет определять, сможет ли ЕС эффективно и ответственно реагировать на чрезвычайные ситуации, подобные Сеуте».
Это было шестое выступление Вон дер Ляйен с речью о состоянии Союза (SOTEU по брюссельской терминологии; ни одно не было в 2024 году, в год выборов). Мы прочитали все шесть, а также два выступления её предшественника Жана-Клода Юнкера в качестве основы, отслеживая, как менялся лексикон по вопросам миграции, климата и ценностей.
Миграция: сначала по-немецки, затем по-английски
Фраза о Сеуте не была новой. В 2025 году раздел о миграции в речи Вон дер Ляйен был произнесён по-немецки – и содержал ту же самую фразу: «мы в Европе должны быть теми, кто решает, кто к нам приходит и при каких обстоятельствах, а не контрабандисты и торговцы людьми». Год спустя, после Сеуты, она вернулась на английском, почти слово в слово.
Этот отрывок также объявил о тройном увеличении финансирования ЕС для управления миграцией и границами, говорится, что европейцы помогут беженцам, бегущим от войны, но разочаруются, когда правила игнорируются, и названо Миграционное соглашение «жёстким, но справедливым».
Лексика тоже изменилась. Юнкер в 2017 и 2018 годах, и Вон дер Ляйен в 2021 и 2023 годах говорили о «незаконной» миграции. Это слово отсутствует в её речах 2025 и 2026 годов. В 2025 году она сказала по-немецки, что слишком много людей всё ещё пытаются пересечь границы «незаконно»; в 2026 году она указала на снижение «незаконных прибытий» на 55% за два года и ещё на 35% за этот год – «реальный прогресс» – и говорила о том, как «сократить незаконную миграцию». «Незаконные мигранты», применительно к людям, в ни одной из восьми речей не встречаются.
Больше :‘Борьба с климатом слишком дорогая’: как ультраправые и крупный бизнес используют социальную нестабильность для блокировки прогресса
В их анализе для OBCT в рамках сети PULSE Гёорги Фолк и Даниэла Ионица сравнили утверждение с данными Международной организации по миграции (IOM): к 15 сентября около 59 500 человек достигли Европы морем, и более 2400 пропали без вести или умерли. «Сдерживание и защита – не одно и то же», они пишут. Инициативы, предназначенные для предложения альтернатив – программа для молодежи по навыкам и рабочим местам в Средиземноморье и «ворота» для легальной миграции – были реализованы без выделенного бюджета или сроков.
Альберто-Хорст Нейдхардт, руководитель программы EPC по европейской миграции и разнообразию, отмечает, что «дебаты о миграции в Европе не могут игнорировать её трудовые и демографические потребности». Альберто Алеманно, руководитель НПО The Good Lobby, указывает на ещё один пропуск: Вон дер Ляйен «отметила свободы Шенгена, не упомянув о систематическом возврате внутренних пограничных проверок», в то время как Австрия «теперь даже ссылается на события в далёкой Сеуте, чтобы продлить свои проверки, не устанавливая убедительной связи».
Климат: ярлык исчезает, тема остаётся
Вон дер Ляйен упоминала «Зелёную сделку» трижды в 2020 и семь раз в 2023, когда у неё был отдельный раздел. Она называла её «основой нашей экономики» и добавляла: «Мы идём по выбранному пути». В 2025 году она упоминается один раз, а в этом году – вовсе нет.
Сам климат не исчез из её речей. В 2026 году она назвала изменение климата и искусственный интеллект «точками перелома нашего времени», описала «лето правды» – 660 000 гектаров сгорело, более 35 000 дополнительных смертей от тепловых волн – и заявила, что Европа «продолжит следовать своим климатическим целям». Лексика изменилась. «Выбросы», «чистое нулевое» и «климатическая нейтральность» в этом году не встречаются. «Адаптация» встречается четыре раза, с новым рамочным документом по устойчивости, планом по тепловым волнам и целью сделать Европу «чемпионом в технологиях адаптации – огромным новым рынком».
Экономическая составляющая идёт параллельно. В 2025 году речь упоминала Чистую промышленную сделку и говорила, что Европа «догоняет США по венчурному капиталу для чистых технологий – и значительно опережает Китай». В этом году ядерная энергия стоит вместе с возобновляемыми источниками как «чистая энергия», которая «технологически нейтральна», при условии, что она приносит «независимость» и снижает цены. Экономическая повестка, по её словам, следует «логике докладов Драги и Летты», имея в виду рекомендации бывшего председателя ЕЦБ Марио Драги по конкурентоспособности и те по единому рынку от бывшего премьер-министра Италии Энрико Летты.
Алеманно считает, что экономические отрывки «слишком часто повторяли лоббистские пункты отраслей, борющихся с упадком, а не определяли, какие возможности должны оставаться в Европе и почему». Вон дер Ляйен упрекнула государства за «золотое покрытие» (добавление требований к правилам ЕС), он отмечает, «без должного объяснения практики или того, как другой пакт остановит это».
Ценности: слово, которое исчезло, а затем вернулось
Вон дер Ляйен использовала «ценности» в смысле общих принципов 10 раз в 2020, 14 раз в 2021 и 8 раз в 2022. В 2023 и снова в 2025 оно появляется по одному разу в каждой речи. В 2026 оно возвращается, 10 раз.
Ранний регистр был гражданским: «сообщество ценностей» в 2020, «великие европейские ценности» Вацлава Гавела в 2021 – хотя в 2022 она говорила о «войне за наши ценности» и предупреждала, что «иностранные автократы нацелены на наши страны. Иностранные структуры финансируют институты, подрывающие наши ценности».
В 2026 слово стоит рядом с вопросами охраны границ. «Уважение к нашим ценностям – неотъемлемое условие», – сказала она, и о противниках Европы: «Они презирают наши ценности». В фразе о Сеуте: «мы всегда будем придерживаться наших ценностей и основных прав. Но мы никогда не пойдём на компромисс в вопросе защиты наших границ».
Что не вписывается
Не все слова менялись в одном направлении. «Суверенитет» чаще всего встречается в речи Юнкера 2018 года, которая содержит раздел под названием «Час европейского суверенитета» и выступает за его объединение на уровне ЕС. Под Вон дер Ляйен оно встречается максимум три раза за речь, часто как «технологический суверенитет».
Общий вывод Алеманно: речь предлагала «пошаговый прогресс там, где требуется квантовый скачок». Его заключение: «проблема Европы никогда не заключалась в нехватке диагнозов, дорожных карт или рамочных документов. Она в растущем разрыве между ясностью диагнозов и готовностью использовать политическую силу для их реализации».