Гражданское общество Молдовы: хрупкий фланг европейской истории успеха

Молдова никогда не была так близка к Европейскому союзу – на самом деле, глядя на синее-золотое знамя ЕС, развевающееся на каждом официальном здании в Кишинёве, столице страны, помимо национального, вместе с процветающими кафе, подающими латте и парикмахерскими, можно почувствовать себя в любой столице ЕС. Переговоры о вступлении открыли свой первый кластер в июне, комиссар по расширению ЕС Марта Кос назвала его «лучшим учеником в классе», а чиновники открыто говорят о вступлении к 2030 году.

Но под энтузиазмом перспективы присоединения некоторые старые привычки всё ещё остаются. Через четыре дня после второго тура президентских выборов 2024 года в Молдове, телефон журналиста Виктора Мошнеага зазвонил с звонком, который отражает, насколько спорным всё ещё остаётся это продвижение на местах.

Мошнеаг, которого мы встречаем в редакции расследовательской газеты Ziarul de Gardă, говорит, что звонящий был кем-то из сети, в которую он месяцами внедрялся под прикрытием, выдавая себя за активиста. «Мы очень рады, что вы с нами», — сказал звонящий. «Я передаю вам благодарность от Илана Шора. Сообщение — голосовать против Майи Санду, нынешнего президента.»

Это было третье в серии под прикрытием расследований Ziarul de Gardă, проведённых с 2022 года, о схемах подкупа голосов, связанных с беглым олигархом — схемах, которые, по данным полиции, в конечном итоге привлекли около 140 000 человек, оплаченных через приложение, связанное с российским банком.

Этот эпизод находится на пересечении всего того, что организации гражданского общества Молдовы описывают, когда их спрашивают, что стоит между страной и членством в ЕС: узкое большинство у власти, всё ещё восстанавливаемая судебная система и российская операция влияния, которая переместилась, но не ослабла с 2022 года.

Большинство, но мягкое

Поддержка членства в ЕС колеблется, по наиболее достоверным опросам, между 55 и 65 процентами — большинство, но не окончательное. Адриан Эрмураки, менеджер программы в Институте европейской политики и реформ (IPRE), кишинёвском аналитическом центре, указывает на расхождение, которое, по его мнению, говорит больше, чем общие цифры: опросы перед парламентскими выборами 2025 года давали поддержку правящей Партии действий и солидарности (ПДС) 30-35 процентов, однако она получила примерно 50 процентов голосов.

"Очевидно, что где-то 20 процентов людей решили, хорошо, я проголосую за вас, потому что я за ЕС, за европейскую интеграцию, но это не значит, что мне действительно нравится то, что вы делаете", — говорит Эрмураки, называя этот союз «уязвимым в долгосрочной перспективе».

Эта уязвимость проявилась в течение нескольких недель после открытия первого переговорного кластера, когда премьер-министр Александру Мунтеану подал в отставку на фоне скандала в MoldATSA, государственном контролёре воздушного движения, где родственник президента Санду получал зарплату, которая почти удвоилась за шесть месяцев без публичного конкурса. «Многие международные журналисты показывали её как пример честного европейского лидера», — сказала молдавская журналистка Оксана Боднар, в недавнем прямом эфире Voxeurop/PULSE. «Но теперь у нас есть этот беспрецедентный скандал.»

Анима Бернаккиа, которая также освещает Молдову, предостерегает от слишком сильных выводов: «Очень легко предположить... но мы не должны». Санду отвергла неправомерные действия и объявила о мерах по реформированию оплаты труда и управления в государственных компаниях. Однако это совпало по времени с арестом высокопоставленного чиновника министерства сельского хозяйства по обвинениям в коррупции в тот же месяц.

Обратившись к своей последней статье, исследователь из Лиссабонского совета по экономическому развитию Джан Марко Мойзе говорит, что «ПДС построила свою репутацию на борьбе с коррупцией. Даже если после 2022 года внимание сместилось в сторону антироссийского контроля региона, скандал с MoldATSA показал, что, когда ПДС остаётся у руля большинства институтов и назначает специалистов, возникают аналогичные проблемы коррупции.»

«Пока угроза России остаётся важной причиной для голосования за ПДС», — добавляет он, — «ослабление репутации партии может стать долгосрочной проблемой, особенно учитывая, что многие бывшие пророссийские политики переобулись в проевропейских (например, мэр столицы)».

Судьи на зарплате водителя троллейбуса

Скандал вновь поднял дискуссию, которую организации гражданского общества ведут уже много лет, о том, насколько действительно изменились институты Молдовы. Центр правовых ресурсов Молдовы (ЦПРМ), основанный четырьмя юристами после протестов «Твиттер-революции» 2009 года, наиболее внимательно отслеживал восстановление судебной системы.

«Судебная система Молдовы стала очень известной после того, как они аннулировали местные выборы в Кишинёве, которые выиграл кандидат от оппозиции», — говорит исполнительный директор Илья Чиртоакэ, ссылаясь на десятилетие, в течение которого «отмыли 20 миллиардов долларов США» и произошла банковская афера, которая слила примерно 12 процентов ВВП страны — в обоих случаях благодаря бездействию судей и судов.

Модель процесса проверки, частично основанная на опыте Албании и Украины, с тех пор вытеснила примерно треть судей и прокуроров страны за менее чем пять лет, включая весь предыдущий состав Верховного суда. «У нас ушло более 100 судей», — говорит Чиртоакэ, когда мы встречаемся с ним и его коллегами в здании Центра в центре Кишинёва.

Оставшиеся вакансии заполнять сложнее: «более 100» незаполненных должностей, в судах уже с «1000 дел на судью» — он связывает это частично с оплатой труда. «Зарплата судьи в Молдове примерно равна зарплате водителя троллейбуса» — около 900 евро.

Его коллега Думитру Йомир, бывший прокурор по борьбе с коррупцией, указывает, куда всё ещё исчезают деньги: «всё, что связано с государственными закупками... там нет серьёзных уголовных дел, особенно в газовом секторе, железных дорогах, медицине».

Он также откровенен относительно ограничений самой проверки, которая сравнивает фактический образ жизни судьи с задекларированным доходом за последние десять лет: «комиссия не нашла яхт, машин или домов в Майами. Думаю, разница примерно в 30-40 тысяч евро» — скромные суммы, которые Йомир отмечает, по сравнению с тем, что когда-то ожидали раскрыть активисты. Процесс проверки также контролирует этическую (потенциальные конфликты интересов) и налоговую честность.

В этом контексте, учитывая хроническую экономическую нестабильность Молдовы и низкое доверие граждан к банкам, особенно после банковской аферы 2014 года, неудивительно, что золотые магазины и ломбарды, известные как ломбарды, процветают на главной улице Кишинёва: люди предпочитают физическое золото как стабильный, инфляционно-защищённый способ сбережений, а не долгосрочные депозиты в молдавских леях, местной валюте.

Экономическая ставка

Есть признаки того, что молдавский поворот к Европе начинает приносить экономические дивиденды. На саммите по инвестициям в Молдову в начале июня бизнесы, ЕС и молдавское правительство подписали письма о намерениях на сумму около €1 миллиарда инвестиций — значительную сумму для страны с ВВП менее €17 миллиардов. «Европа видит возможность в Молдове», — сказала комиссар ЕС Марта Кос на саммите.

Для Кишинёва привлечение инвестиций — больше, чем экономическая цель. Это также часть политической сделки, лежащей в основе присоединения: Молдова должна провести дорогостоящие реформы и ослабить экономические связи, выстроенные десятилетиями с Россией, при этом демонстрируя избирателям, что европейская альтернатива может принести заметные преимущества.

То, сработает ли это, проверит те же институты, на реформу которых гражданское общество тратило годы: если обещанные в июне инвестиции должны дойти до граждан, а не застрять в непрозрачных контрактах, которые давно критикуют ЦПРМ и другие НПО, потребуется уровень контроля за закупками, который пока, по мнению этих организаций, не существует.

Скриншоты и тени

Российское вмешательство в Молдову не уменьшилось после полномасштабного вторжения в Украину; оно перераспределилось. Президент Санду описывает это давление как уже не эпизодическое, а постоянное: «Российское влияние — непрерывно. Оно продолжалось до, во время и после выборов. К сожалению, это новая норма», — сказала она на пресс-конференции в июне в Кишинёве.

В политике сеть, созданная вокруг беглого олигарха Илана Шора — теперь это вращающийся состав номинально независимых партий после того, как его собственная была признана неконституционной Конституционным судом — остаётся наиболее заметным вектором, но не единственным.

Виктория Меретуца, юрисконсульт ЦПРМ, указывает на недавнее тревожное явление: появление организаций «которые выглядят как НПО, но на самом деле служат политическим интересам». Она особенно выделяет структуру, называющую себя Евразия: «в прошлом году мы увидели её создание, а также некоторые мероприятия, такие как обучение молодых людей и поездки в Россию для учёбы».

Позже журналисты связали участников этих тренингов с активистами, которые противостояли властям во время протестов в Гагаузии. Собственные репортажи Мошнеага обнаружили нечто более транзакционное под идеологией: активисты сети подкупов голосов «получали, как зарплату, каждый месяц за участие в очень большой организации», структурированной до уровня отдельных избирательных участков, — говорит он.

В СМИ сдвиг произошёл в сторону миграции, а не исчезновения. После 2022 года было закрыто несколько русскоязычных и связанных с Шором телеканалов, но, как говорит Адриан Эрмураки из IPRE, «закрытие ТВ, возможно, считается решением для кого-то — я думаю, что нет... люди больше не получают информацию по ТВ, мы получаем её из соцсетей, Facebook, TikTok, особенно TikTok, Telegram».

Исследователь из WatchDog, Сергий Тофилат, который отслеживает сети дезинформации, говорит, что платформы реагируют неодинаково — TikTok, по его словам, удаляет аккаунты, связанные с пропагандой, быстрее, чем Facebook. Глубокие фейки и клонированные источники добавили новый слой: «изображения независимых журналистов», — говорит Виктория Меретуца, — «используются для представления различных мошеннических схем».

В области безопасности министр обороны Анатолий Носатый подсчитывает примерно пятьдесят несанкционированных проникновений беспилотников в молдавское воздушное пространство за последние два года, несколько из них — вооружённые. «Когда у вас в воздухе десятки ракет... это не случайность», — говорит он, описывая Молдову как «площадку для гибридной войны, а поле боя для традиционной — в Украине».

Стратегия национальной безопасности 2023 года, подготовленная его министерством, стала первым документом в Молдове, в котором прямо говорится, что «Россия представляет прямую угрозу для Республики Молдова» — до войны он говорит, что «мы полностью избегали этого», чтобы «не провоцировать реакции». Расходы на оборону выросли с 0,3 до 0,6 процента ВВП, планируется достичь 1 процента к 2030 году, что является скромной цифрой по сравнению с нормативами НАТО, но заметным сдвигом для армии, которая ранее не участвовала в публичных дебатах.

И в самом гражданском обществе тактика — это делегитимация. «Много усилий уходит на делегитимацию гражданского общества», — говорит Думитру Йомир, — «если мы публикуем отчёт, много усилий уходит на дискредитацию наших выводов». Виктория Меретуца описывает механизмы: «они делают скриншоты... нашего бюджета по разным проектам, а затем придумывают новую нарративу: посмотрите, сколько денег они зарабатывают, роскошную жизнь ведут, как олигархи».

Проект закона о «иностранных агентах» провалился только в парламенте, — говорит Йомир, — потому что «у плохих парней ещё нет большинства». Потеря примерно 80 процентов финансирования некоторых организаций, когда поддержка USAID была приостановлена в 2025 году, дала этим нарративам новую подпитку. «Илон Маск заявил, что USAID — преступная организация», — вспоминает Йомир. — «Это означает, что мы, по сути, — преступная организация».

Необходимые и уязвимые

Результат — сектор, который одновременно более встроен в процесс реформ, чем когда-либо, и более уязвим, чем кажется. ЕС сделал участие гражданского общества формальным условием для присоединения Молдовы, и НПО входят в рабочие группы правительства и предоставляют отчёты в мониторинг прав человека Брюсселя.

Доверие к ним, отмечает Йомир, значительно выше среди тех, кто действительно имел дело с ними — «52 процента доверяют НПО, если взаимодействовали или взаимодействуют с ними. Если не взаимодействовали, — только 20 процентов» — и этот разрыв показывает, насколько много из нарратива «коррупции гражданского общества» основано на слухах. «Доверие низкое», — признаёт он, — «но доверия к гражданскому обществу больше, чем к парламенту или политическим партиям».

Однако эта видимость делает НПО и независимые СМИ предпочтительной целью, а финансирование остаётся скудным. «Пять грантовых заявок, чтобы получить хотя бы один», — так описывает поиск денег Сергий Тофилат из WatchDog. В парламенте сейчас пять партий, и, предупреждает Думитру Йомир, четыре из них — не только традиционные союзники России — «не очень дружелюбно смотрят на гражданское общество... у вас есть единая позиция [веря], что гражданское общество должно быть более регулируемым». Это, по сути, предупреждение о том, что произойдет, когда большинство ПДС ослабнет.

Гиан Марко Мойзе добавляет, что «гражданское общество часто воспринимается как продолжение ПДС, которое часто вынуждено использовать его кадры для назначения специалистов. Это, безусловно, касается бизнесменов, таких как нынешний премьер-министр Василе Тофан и его предшественник Александру Мунтеану. Ещё более яркий пример — Доина Нистор, министр экономического развития Молдовы в правительстве Дорина Рецэана (март-ноябрь 2025), которая ранее работала менеджером проекта USAID.»  

Единственная чистая победа

Если у Молдовы есть шаблон для снижения российского влияния, то это энергетика, а не политика. «Раньше мы получали до 70 процентов наших потребностей в электроэнергии с электростанции в Приднестровье», — говорит министр энергетики Дорин Юнгьету. «Они получали российский газ бесплатно и производили для нас электроэнергию — циклический, замкнутый подход».

С 2022 года Молдова обеспечила как минимум 22 поставщика газа, увеличила возобновляемую генерацию в двенадцать раз и синхронизировалась с европейской континентальной сетью. «Молдова, которую вы видите сегодня, по сравнению с 2022 годом — это уже другие страны, в энергетическом плане», — говорит Юнгьету. Это преобразование, которое Кишинёв явно хотел бы повторить в своей политике и информационном пространстве. Линии электропередачи и контракты на поставки, однако, легче восстановить, чем общественное доверие.

Все собеседники согласны, что 2030 год — это не только технический срок, но и психологическая дата — шанс, как говорит Адриан Эрмураки из IPRE, «использовать эту возможность» до того, как «это окно закроется». Выживет ли оно после следующего скандала, волны дезинформации или следующих выборов, на которых придётся заново строить хрупкое большинство — вопрос, на который гражданское общество Молдовы пока не может дать ответ.

Это делает присоединение вопросом взаимности так же, как и реформ. Молдова быстро движется навстречу требованиям ЕС, но поддержка общественности также будет зависеть от того, сможет ли Брюссель предложить заметные результаты — инвестиции, интеграцию и убедительный прогресс на пути к членству. Если этот обмен начнёт казаться односторонним, оптимизм, от которого зависит проект присоединения, может оказаться трудно поддерживать.

Эта статья подготовлена в рамках совместного проекта PULSE. В ней приняли участие Джан Марко Мойзе (OBCT, Италия) и Катерина Моравец (HVG, Венгрия).