Пока Россия продолжает свое жестокое вторжение в Украину, а ЕС борется с энергетическим кризисом, Европейский Союз предпринимает заметные шаги по налаживанию более тесных связей со странами Центральной Азии. В 2022 году президент Европейского Совета Шарль Мишель заявил, что два региона «становятся все более и более связанными».
Учитывая географическое положение Центральной Азии, обилие сырья и ключевую роль в глобальной безопасности, такой повышенный интерес неудивителен.
Однако, несмотря на активизацию усилий по региональному сотрудничеству, каждое государство в Центральной Азии — регионе, который Россия часто характеризует как свое «ближнее зарубежье» — сильно отличается друг от друга. После распада Советского Союза пять советских республик Центральной Азии, получавших значительные субсидии, стали независимыми государствами. Это было во многом против воли их граждан, что стало ясно на всесоюзном референдуме 1991 года о будущем Советского Союза, где 9 из 10 жителей среднеазиатских республик проголосовали за его сохранение. Однако с тех пор каждая страна проложила свой собственный путь.
На многогранной арене центральноазиатской политики нет ничего черно-белого. Это регион огромного неравенства, где каждое решение является геополитическим актом; регион огромного богатства и ужасающей бедности; экономики, основанной на денежных переводах, где трудовые мигранты одновременно маргинализированы и незаменимы.
По мере того, как баланс сил меняется перед лицом растущего давления, Центральная Азия все больше зависит от Китая как торгового и логистического партнера, особенно в рамках инициативы «Пояс и путь» (BRI). Одновременно с этим, в той или иной степени, регион все больше начинает смотреть на запад, на ЕС и США, даже если Россия остается важным, хотя и все более нестабильным соседом.
Помимо геополитического положения Центральной Азии, ключевым моментом в этой четырехсторонней борьбе за влияние, в которой пять наций тянут в разные стороны, являются природные ресурсы региона, включая практически неиспользуемые редкоземельные элементы (РЗЭ).
Казахстан
За последнее десятилетие Казахстан — огромное государство размером с Западную Европу, с могущественными соседями в лице Китая и России — становится все более важным связующим звеном между Востоком и Западом, как в плане торговли, так и в дипломатии. Учитывая географию страны, многие решения в Казахстане требуют взвешенного и далеко идущего взгляда на внешнюю политику. Действительно, «взаимовыгодное сотрудничество» и «взаимовыгодное стратегическое партнерство» стали главными словами президентства Касым-Жомарта Токаева.
Такие проекты, как BRI и «Средний коридор», сделали Казахстан незаменимым союзником Китая, а общая сумма китайских инвестиций в Казахстан за последние 18 лет, по оценкам, достигла 36 миллиардов долларов. Товарооборот между двумя странами продолжает расти и достигнет $31,5 млрд. в 2023 году (что на 30% больше, чем в 2022 году), а новые транзитные маршруты постоянно строятся. Например, железнодорожная линия Бахты-Аягоз откроет третий пограничный переход и увеличит пропускную способность между двумя странами с 28 до примерно 48 миллионов тонн. Культурные и политические связи продолжают расширяться: в ноябре 2023 года вступает в силу 30-дневный режим безвизовых поездок.
Однако ЕС как блок является крупнейшим торговым партнером Казахстана. Выступая в феврале 2024 года, заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко назвал ЕС «крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Казахстана, на долю которого приходится около 40 процентов внешней торговли страны и 45 процентов привлеченных инвестиций с 2005 года». Брюссель и Астана также рассматривают возможность углубления сотрудничества в области энергетики, причем Казахстан должен поставлять больше энергоресурсов в ЕС.
Казахстан также намерен производить 2 миллиона тонн «зеленого» водорода в год к 2032 году, что сделает его одним из основных игроков на рынке. В 2022 году Казахстан подписал с немецкой энергетической группой Svevind сделку на сумму 50 миллиардов долларов на строительство одного из крупнейших в мире заводов по производству «зеленого» водорода, поставляемого в Европу.
С помощью таких инициатив, как С5+1 и В5+1— платформ, которые способствуют сотрудничеству США со странами Центральной Азии, Вашингтон также все больше стремится к взаимодействию с регионом и, в частности, с Казахстаном. С инвестициями на общую сумму $19,4 млрд. США занимают второе место по объему иностранных инвестиций за последние пять лет. Движущей силой этого сотрудничества стали огромные неиспользованные запасы РЗЭ в Казахстане. Поскольку Брюссель заключил «стратегическое партнерство с Астаной по вопросам сырья, аккумуляторов и возобновляемого водорода», эта борьба за РЗЭ поставила США в один ряд с ЕС, который все больше воспринимается в США как желающий «сделатьвсе по-своему».
Учитывая общее советское прошлое и обширную 7 600-километровую общую границу, Россия по-прежнему имеет огромное значение для Казахстана. В 2023 году товарооборот с Россией составил 26 миллиардов долларов, хотя это на 3,7% меньше, чем в предыдущем году. Однако, сохраняя связи, Казахстан последовательно дистанцируется от войны России в Украине, а власти разрешают митинги против вторжения. Даже в связи со смертью Алексея Навального, который исторически не был другом Центральной Азии, были возведены импровизированные мемориалы.
Некоторые западные эксперты характеризуют отношения Казахстана с Россией как непростые и даже определяемые «травмой нескольких поколений«. Однако другие утверждают, что влияние России продолжает расти, ссылаясь на то, что Россия контролирует Каспийский трубопроводный консорциум и 25 процентов производства урана в Казахстане. В целом, кажется, что Казахстан пытается отстраниться от России, не провоцируя своего более могущественного соседа. Во многом этот спор вокруг орбиты Казахстана говорит об эффективности многовекторной внешней политики Токаева — подхода, основанного не на выборе сторон, а на максимизации потенциальных выгод для страны.
Узбекистан
До вторжения России в Украину отношения между ЕС и Узбекистаном носили ограниченный характер: ЕС открыл свою делегацию в Ташкенте только в 2011 году. Однако война дала новый импульс для сотрудничества, поскольку Узбекистан стремится обеспечить стабильный рост и проложить путь к интеграции в глобальную экономическую среду. Учитывая это, правительство президента Мирзиёева последовало международным санкциям против России и выступило с заявлением в поддержку «территориальной целостности Украины», а суды дошли до того, что осудили одного из граждан за присоединение к российским войскам, воюющим на Украине.
Узбекистан не является членом ни возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ни Евразийского экономического союза, и с начала конфликта Ташкент активно «укрепляет отношения с Азербайджаном и Турцией» в поисках новых торговых путей. Однако огромный дефицит энергии в Узбекистане (превратившемся из экспортера газа в его импортера из-за растущих внутренних потребностей) ставит его в опасное положение. Учитывая, что к 2026 году транзит российского природного газа через Казахстан в Узбекистан увеличится с трех до 11 миллиардов кубометров, Москва по-прежнему будет иметь значительные рычаги влияния. Однако, помимо энергии, Узбекистан обладает огромными запасами многочисленных сырьевых материалов, включая серебро, титан, литий, медь и уран.
Опередив Россию, Китай станет крупнейшим торговым партнером Узбекистана к 2023 году: объем торговли между двумя странами увеличится в 1,5 раза и достигнет более $13,7 млрд, что составляет примерно 22% от общего товарооборота. Однако давно задуманный железнодорожный проект, соединяющий Узбекистан и Китай, похоже, теряет обороты. Следует также отметить, что эти отношения остаются глубоко неравными: на узбекский экспорт приходится всего $1,6 млрд.
Тем не менее, экономические перспективы Узбекистана постепенно улучшаются, и в октябре 2023 года ЕС достиг соглашения , подтверждающего, что страна присоединится к Форуму по важнейшим сырьевым ресурсам. В апреле 2024 года Ташкент подписал Меморандум о взаимопонимании с ЕС, хотя скептики назвали этот документ «перечнем возможностей для сотрудничества без гарантии их реализации». В мае 2024 года Узбекистан, Казахстан и Азербайджан также подписали Меморандум о сотрудничестве по интеграции своих энергосистем для производства «зеленой» энергии для экспорта в Европу. Однако на данном этапе сделка остается не более чем соглашением об изучении возможностей.
Узбекистан также активно обхаживает США, и торговля между двумя странами продолжает неуклонно расти. Масштабная программа приватизации государственных предприятий и имущества набирает обороты, в то время как в Вашингтоне Узбекистан стремится увеличить темпы реформ и мер по борьбе с коррупцией, а также планирует ослабить налоговое бремя для иностранных инвесторов.
Учитывая растущий дефицит бюджета , Узбекистан можно охарактеризовать как страну, проводящую многовекторную внешнюю политику и активно ищущую новых партнеров.
Таджикистан
Отношения Таджикистана с ЕС развиваются по положительной траектории, о чем свидетельствуют ведущиеся сторонами переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA), которое, по их словам, выведет партнерство ЕС с Таджикистаном на новый уровень. 16 января 2024 года вице-президент Европейской Комиссии Маргаритис Схинас посетил Таджикистан с официальным визитом . Находясь в Душанбе, он встретился с премьер-министром Таджикистана Кохиром Расулзодой и другими высокопоставленными чиновниками.
Текущие переговоры ЕС с руководством Таджикистана сосредоточены на вопросах коммуникабельности в контексте стратегии «Глобальные ворота», в ходе которых обсуждаются вопросы транспорта, цифровой связи и взаимосвязи водных и энергетических ресурсов. Также будут затронуты такие темы, как инвестиционный потенциал Таджикистана, изменение климата и угрозы безопасности, включая борьбу с терроризмом.
Однако есть признаки того, что ЕС также обращает более пристальное внимание на состояние гражданского общества в Таджикистане. В январе 2024 года Европейский парламент принял резолюцию о правах человека в стране, которая осуждает продолжающиеся репрессии против критиков правительства, правозащитников и независимых адвокатов, а также закрытие независимых СМИ и веб-сайтов.
Средства массовой информации в Таджикистане в подавляющем большинстве случаев контролируются государством, что подчеркивает тот факт, что в 2024 году страна опустилась на две позиции в Мировом индексе свободы прессы, составив 155 из 180 стран. В настоящее время осталось только два значимых независимых СМИ: частное информационное агентство Asia-Plus и пражское Радио Озоди, местная служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода, финансируемая Конгрессом США. Оба регулярно сталкиваются с преследованиями и угрозами.
После теракта в Крокус Сити Холле в Москве, когда были арестованы четверо таджиков, подозреваемых в связях с ИГИЛ-К, за убийство 145 человек, в отношениях между Таджикистаном и Россией появились редкие трещины. Министр иностранных дел Таджикистана осудил «пытки» таджикских подозреваемых в московском злодеянии и призвал к «тщательному расследованию и справедливому суду».
Хотя Москва предприняла шаги по сохранению «проверенного временем союза» между двумя странами, Россия больше не является доступным направлением для таджикских трудовых мигрантов, от денежных переводов которых зависит около трети экономики Таджикистана ($2,5 млрд. в 2023 г.). На фоне сообщений о том, что граждане Таджикистана подвергаются жестокому обращению после нападения, правительство Таджикистана призвало своих граждан временно воздержаться от поездок в Россию «за исключением случаев крайней необходимости».
Несмотря на это, интересы Таджикистана по-прежнему в значительной степени зависят от сотрудничества с Россией. Например, страна по-прежнему использует российских военных для обучения своей армии. В 2024 году, по данным Министерства обороны России, офицеры российской 201-й базы в Таджикистане обучат 1 000 военнослужащих вооруженных сил Таджикистана.
Кыргызстан
В Кыргызстане ужесточение контроля над НПО, финансируемыми из-за рубежа, в рамках предложенного под влиянием России «закона об иностранных агентах«, во многих регионах рассматривается как отступление от демократии. Этот закон заставил финансируемый Джорджем Соросом Фонд «Открытое общество» заявить, что он закроет свои двери в центрально-азиатской стране. С 1993 года, когда Кыргызстан погрузился в кризис, Фонд потратил в стране более 115 миллионов долларов на проекты в области образования, здравоохранения, уголовного правосудия, обеспечения водой сельских общин и в других областях.
Закон Кыргызстана об «иностранных агентах» — одна из основных точек соприкосновения Кыргызстана с ЕС. В феврале несколько европейских правозащитных организаций, включая Норвежский Хельсинкский комитет и ирландскую организацию Front Line Defenders, написали открытое письмо представителям ЕС и стран-членов, призывая Европейский Союз поддержать гражданское общество Кыргызстана в борьбе с тем, что они назвали «законопроектом, вдохновленным Россией«.
Европейский Союз является лишь очень незначительным торговым партнером для Кыргызстана. Только Германия (которая получает 1,7% кыргызского экспорта и поставляет 0,7% товаров, которые она импортирует) и Бельгия (0,7% экспорта) ведут ощутимые объемы бизнеса с Кыргызстаном. Для сравнения, страна импортирует более 41% своих товаров из Китая.
Террористическая атака на музыкальной площадке «Крокус Сити Холл» привела к ответной вспышке подозрительности, преследований и насилия в России по отношению к мигрантам из Средней Азии, в том числе из Кыргызстана. Правительство Кыргызской Республики призвало своих граждан по возможности избегать поездок в Россию, ссылаясь на сообщения СМИ о «массовых отказах во въезде», и заявив, что людям следует подождать, пока Россия не отменит более жесткие меры безопасности на своих границах.
Кыргызско-китайские отношения, тем временем, переживают плодотворный период. По данным Главного таможенного управления Кыргызстана, в первом квартале 2024 года страна увеличила ежегодный экспорт в Китай более чем в два раза, а общий объем двусторонней торговли в настоящее время составляет $4,5 млрд. в год. Согласно китайской статистике, товарооборот между двумя странами в 2023 году составил $19,8 млрд.
Пекин и Бишкек обсуждают возможность расширения сотрудничества в области добычи редких металлов, а также открытия нового воздушного маршрута между вторым городом Кыргызстана Ош и Кашгаром в западной китайской провинции Синьцзян.
Туркменистан
Будучи одной из самых закрытых стран в мире, Туркменистан остается изгоем даже в пределах региона. В то время как большинство стран Центральной Азии ищут пути расширения туризма и взаимодействия на мировом уровне в целом, Туркменистан сохраняет один из самых строгих визовых режимов в мире и с такой же неохотой отпускает своих граждан за границу.
Как отмечает Администрация международной торговли США, «надежные и своевременные данные о торговле Туркменистана отсутствуют». Согласно данным ЦАРЭС, в 2021 году экспорт Туркменистана в Китай — почти весь состоящий из природного газа — составил $5,63 млрд, что более чем в десять раз превышает объем экспорта второго по величине торгового партнера — Турции. Возможно, удивительно, что главным источником импорта Туркменистана была Италия (самолеты), за ней следовали США и Германия (тракторы).
В течение многих лет Туркменистан подчеркивал возможность строительства Транскаспийского газопровода, по которому газ будет поставляться в Европу. Этот вопрос снова стоял на повестке дня на форуме, проходившем в Париже в апреле; 14 мая было подписано соглашение о транспортировке природного газа из Туркменистана в Турцию через Азербайджан и Грузию с целью обеспечения Европы дополнительным газом в неопределенных объемах к 2030 году.
Туркменистан, тем временем, остается для России «верным партнером в регионе», а пророссийская пропаганда «очерняет Запад за поддержку Киева и обеляет образ Москвы».
Перспективы
Вторжение России в Украину существенно изменило уровень взаимодействия между ЕС и странами Центральной Азии. Совместная дорожная карта Совета Европейского Союза по углублению связей между ЕС и Центральной Азией, выпущенная в октябре 2023 года, свидетельствует о том, что дальнейшее расширение торговли и сотрудничества с ЕС несомненно. Однако в то же время регион продолжает обхаживать Китай и обращаться с Россией.
Удачное расположение и огромные запасы полезных ископаемых (в некоторых государствах) возвысили Центральную Азию на мировой арене. Но это по-прежнему опасное время перестройки для региона, чреватое последствиями, как внутренними, так и внешними.
