Иностранные работники — жизненно важная и забытая опора европейской экономики
Граждане третьих стран являются неотъемлемой частью рынка труда в большинстве стран ЕС. Но защита их прав — задача, изобилующая препятствиями, как юридическими, так и политическими.
«Без иностранной рабочей силы некоторые отрасли промышленности не смогут выжить». Это комментарий министра солидарности Франции Аурора Берге в начале сентября 2023 года вызвало бурный резонанс. Пока во Франции обсуждается новый законопроект об иммиграции, идея легализации нелегальных работников в отраслях, где не хватает персонала, вызывает споры. Однако план французского правительства далек от открытия границ. Вместо этого оно отстаивает идею о том, что некоторые виды миграции должны быть резко сокращены, но это не обязательно касается трудовой миграции. Если судить по дебатам, ведущимся в других европейских странах, эта линия очень даже в моде.
«Политики пытаются найти баланс между нехваткой рабочей силы, с одной стороны, и иммиграционными ограничениями — с другой», — подчеркивается в отчете опубликованном в июне 2023 года Европейским институтом профсоюзов (ETUI). В исследовании анализируются системы социального обеспечения 26 европейских стран. В этом контексте больше всего страдают нелегальные работники. «Что касается трудового законодательства, то работники без документов имеют в принципе те же права, что и любой другой работник», — объясняет Мари-Лор Морин, специалист по трудовому праву и бывший волонтер ассоциации поддержки мигрантов.
«Однако если работодатель расторгает трудовой договор из-за того, что работник находится на нелегальном положении, такое расторжение по своей сути является обоснованным, и работник не имеет права на какую-либо компенсацию. Аналогичным образом, работник не пользуется защитой материнства или защитой профсоюза от увольнения, если он является делегатом от персонала или выборным представителем. Нерегулярность его или ее ситуации имеет приоритет над законной защитой»
. <Статус - основной источник прав для иностранцев, и он часто связан с работой. Такая ситуация создает высокий уровень зависимости от работодателя.Двухуровневая политика
Помимо всего прочего, Европейский союз начал проводить политику, которая дифференцирует работников в зависимости от их профессий и квалификации. Цель состоит в том, чтобы увеличить легальную иммиграцию высококвалифицированных работников — и пресечь нелегальную. «Нам нужны те, кто работает, а не те, кто берет», — так резюмировал министр внутренних дел Франции Жеральд Дарманен в декабре 2022 года. Среди ключевых мер: создание вида на жительство для «рабочих мест, пользующихся дефицитом», таких как гостиницы и общественное питание, строительство, уборка или помощь по дому.
«Я никогда не проводила без работы больше трех месяцев. Но теперь, когда у меня есть разрешение на работу, многие работодатели не хотят брать меня, потому что это обходится им дороже» — Дрисса, нелегальный работник
.На европейском уровне 7 октября 2021 года Европейский совет принял директиву о «голубой карте» для высококвалифицированных работников из третьих стран. Эта система допуска, постепенно внедряемая в странах-членах ЕС, призвана привлечь и удержать работников в секторах, где ощущается их нехватка. Для этого были смягчены правила, чтобы облегчить мобильность внутри ЕС, сделать воссоединение семей более гибким и упростить процедуры для работодателей. Еще одна недавняя реформа — единое разрешение на работу и проживание. В марте 2023 года Комитет Европарламента по гражданским свободам принял текст по обновлению данной директивы. Он предусматривает единую административную процедуру выдачи разрешений гражданам третьих стран. Затем эти разрешения будут распространяться на сезонных рабочих и тех, кто пользуется статусом временной защиты.
В своем докладе, опубликованном вскоре после этого (в июне 2023 года), ETUI указал, что «некоторые элементы законодательства ЕС, такие как Директива о едином разрешении, позволяют исключить из сферы их действия определенных работников (например, тех, кто остается в стране менее шести месяцев), и Комиссия определила не менее 18 государств-членов, которые используют эту возможность».
По данным исследователей, мигранты из третьих стран, приезжающие на работу в Евросоюз на короткий срок, лишены права на медицинское обслуживание, страхование от безработицы и пенсионное обеспечение. Как правило, пособия по социальному обеспечению полагаются людям, проживающим в стране-члене ЕС не менее одного года. В Германии, например, работодатели не обязаны платить взносы на социальное обеспечение — как того требует национальное законодательство — за сезонных рабочих, которые не работают более 102 дней. Однако сезонные сельскохозяйственные рабочие из Украины, Грузии или Балкан редко охвачены социальным страхованием в стране своего происхождения.
Европейские устремления против национальной политики
Окончательное решение всегда остается за государствами-членами, учитывая их дискреционные полномочия в области иммиграции и трудового законодательства. Даже в тех областях, где существуют европейские инструменты, регулирующие иммиграцию (сезонные работы, «голубые карты», внутрифирменные переводы), граждане третьих стран сталкиваются с широким разнообразием ситуаций с точки зрения их прав на социальное обеспечение», — отмечают авторы доклада. Однако легализация и получение долгосрочного вида на жительство — далеко не обычное явление. В Италии, как и во Франции,протестные движения иностранных рабочих иногда приводят к волнам регуляризации. Во Франции около сотни нелегальных рабочих на стройках Олимпийских игр были недавно легализованы префектурой Сена-Сен-Дени при содействии местного отделения Женской конфедерации труда (CGT). Приехав во Францию четырнадцать лет назад, Дрисса до этого работал под чужим именем, что не позволяло ему платить взносы. «Я никогда не работал более трех месяцев. Но теперь, когда у меня есть разрешение на работу, многие работодатели не хотят брать меня, потому что это обходится им дороже».
На этом фоне одним из решений могла бы стать коллективная организация трудящихся-мигрантов и их защита на европейском уровне. Однако на практике профсоюзы указывают на трудности реализации. В отчете ETUI упоминается пример шведского рынка труда, где работники защищены коллективными договорами и членством в профсоюзах. «Однако граждане третьих стран часто работают в секторах с низким уровнем охвата или в компаниях, не входящих в организации работодателей, и поэтому не подпадают под действие коллективных договоров. Это потенциально подвергает таких работников риску попасть в некачественные условия труда», — отмечают авторы.
Соответствующий текст существует уже несколько десятилетий: Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 года является эталонным договором по данному вопросу. «Тем не менее, Конвенция является одним из самых игнорируемых текстов в международном праве прав человека, и ни одна крупная западная страна назначения не ратифицировала ее», писал в 2019 году Маттье Тардис, соучредитель ассоциации Synergie Migrations и специалист по европейской миграционной и беженской политике. По словам этого специалиста, западные страны рассматривают соглашение как проиммиграционный инструмент, который подрывает их суверенитет.
Политическая эксплуатация
Миграционный пакт, представленный Европейской комиссией 23 сентября 2020 года, также не изменил ситуацию. Он устанавливает юридически необязательную основу для сотрудничества и предлагает ряд действий, из которых государства-члены могут выбрать те, которые они считают приоритетными для достижения целей. Хотя пакт описывается как «мягкое право», он может иметь прогрессивный эффект, побуждая страны к сотрудничеству. Тем не менее, государства продолжают доминировать в миграционной политике на национальном, региональном, двустороннем и, следовательно, международном уровне.
«Этому доминированию способствует рост антииммигрантских настроений, а также ослабление веры в многосторонность как средство решения международных проблем», — комментирует Маттье Тардис. Он считает, что Европа «скатилась от подхода, основанного на правах человека, к подходу, который сосредоточен на управлении миграционными потоками»
.
