Финская модель государства всеобщего благосостояния на протяжении многих лет считалась — наряду с другими скандинавскими странами — одной из самых эффективных. Она часто служила ориентиром для социал-демократической политики и требований в других частях Европы. Прошел год с тех пор, как к власти в Финляндии пришла правая коалиция, которая поставила перед собой цель демонтировать существующую модель и приступила к быстрой реализации своей программы.

После выборов 2 апреля 2023 года правительство Петтери Орпо, основанное на четырехпартийном консенсусе справа от центра, приняло бразды правления страной от харизматичного премьер-министра Санны Марин и ее левоцентристской коалиции. Основу нового соглашения составляет альянс между либерально-консервативной Национальной коалицией (Kokoomus) и националистической Финской партией (Perussuomalaiset). Обе партии шли на выборы с лозунгами о спасении Финляндии. Первые — против растущего государственного долга и экономического кризиса, вторые — в основном против иммигрантов. Результатом одних из самых долгих коалиционных переговоров в истории страны стала программа радикальных бюджетных сокращений и экономических реформ, призванных, по словам нового правительства, улучшить состояние государственных финансов и оживить финскую экономику.

Шоковая терапия в стране размышлений

До прошлого года отличительной чертой финской политической жизни был поиск консенсуса, обсуждение, опора на знания, долгие переговоры и выработка решений, которые, как ожидалось, продлятся дольше, чем срок полномочий отдельных кабинетов. Похоже, что Петтери Орпо решил порвать с этими традициями и внести изменения как можно шире, быстрее и не обращая внимания на критику. Более того, частью правительственной программы являются решения, направленные именно на эту критику: ограничение права на организацию законной забастовки политического или солидарного характера, ужесточение наказаний для профсоюзов за организацию забастовки, признанной незаконной, и введение индивидуальных наказаний за участие в такой забастовке. Соответствующее законодательство уже принято парламентом, но пока не определено, когда оно вступит в силу.

Игнорируется не только голос профсоюзов и других социальных деятелей (студенты, школьники и мигранты также протестуют), но и мнения и анализы экспертов, что также является чем-то новым для Финляндии. Многочисленные отчеты (в том числе подготовленные государственными учреждениями), предупреждающие о негативных последствиях реформ, не приводят к изменению или даже смягчению курса. «Оценка Министерством социального обеспечения и здравоохранения совокупного воздействия сокращения расходов на социальное обеспечение показывает, что уровень бедности в группе риска возрастет, а люди с самыми низкими доходами в результате сокращения еще больше обеднеют. Расчеты, подготовленные Финским институтом здравоохранения и социального обеспечения […], показывают, что примерно 94 000 дополнительных людей, включая 12 000 детей, окажутся под угрозой бедности».

Это выдержка из отчета, который правительство Финляндии представило Европейской Комиссии в конце прошлого года. Также KELA (финский аналог ZUS) сообщила, что, вопреки предыдущим заверениям Орпо, реформы ударят по самым бедным слоям населения. Для сравнения, по данным Soste (зонтичной организации, объединяющей НПО в области здравоохранения и социального обеспечения) , только к 2024 году за чертой бедности окажутся еще 68 000 человек, включая 16 700 детей.

Мы сокращаем пособия для бедных и налоги для богатых.

О масштабах сокращений и реформ говорит тот факт, что их слишком много, чтобы перечислять и подробно описывать их все здесь. Дело осложняется тем, что программа правительства, опубликованная после создания коалиции, была лишь введением, и каждые несколько недель объявляются новые — по выражению премьер-министра — «трудные, но необходимые решения». В целом, «оздоровление» финской экономики и государственного бюджета происходит в четырех областях: финансирование государственных услуг, размер и правила социальных выплат, налоговая политика и регулирование рынка труда.

В первой области государственные расходы были сокращены, в основном на здравоохранение. С точки зрения центрального правительства, сокращения в этой области были простыми, поскольку меньше денег было просто передано соответствующим местным органам власти, и именно им приходится решать задачу организации здравоохранения в условиях сокращения ресурсов. В то же время, стандарты, касающиеся доступности и качества лечения (например, гарантированное время начала лечения, спектр возмещаемых процедур или соотношение персонала и пациентов) — как это установлено в нормативных актах и законах — были ослаблены. Экономия также будет распространяться на сектор образования (в основном на профессиональное образование взрослых) и Гранты неправительственным организациям, предоставляющим бесплатные услуги по оказанию помощи людям в различных кризисных ситуациях.

Последствия сокращения прямых социальных выплат уже затронули более полумиллиона человек (около 10 процентов населения страны), которые с апреля получают сокращенные пособия от KELA. Среди наиболее важных изменений — сокращение пособия на жилье (выплачиваемого в тех случаях, когда на содержание семьи уходит относительно большая часть дохода) и отмена детской надбавки к пособию по безработице. Кроме того, правительство стремится сэкономить за счет замораживания валоризации некоторых других пособий или изменения правил их предоставления. Особенно много споров и все больше протестов со стороны молодежи вызывает сокращение финансовой поддержки студентов.

Произошло два изменения в налоговой политике, сопоставление которых, по мнению многих критиков, раскрывает истинные намерения правительства Орпо, а именно: переложить стоимость жизни в штате сверху вниз. Со следующего года ставка — по своей природе регрессивная — НДС увеличивается с 24 до 25,5 процентов. и список продуктов питания, которые облагаются по более низкой, 14-процентной, ставке, сокращается. Однако есть одна сфера, в которой правительство, несмотря на политику жесткой экономии, решило сократить поступления в бюджет, и это — подоходный налог. В начале года вступили в силу изменения, от которых больше всего выиграют — что удивительно — самые высокооплачиваемые люди.

Однако самыми значительными изменениями могут быть те, которые трудно свести к простым цифрам. На протяжении нескольких десятилетий в Финляндии существовала модель регулирования рынка труда, основанная на отраслевых коллективных соглашениях между профсоюзами и объединениями работодателей. Законодательство на законодательном уровне носит лишь общий характер, и именно коллективные договоры определяют условия труда (включая минимальную заработную плату) в конкретных отраслях. Правительство Орпо поставило перед собой цель ограничить роль профсоюзов и предоставить компаниям больше свободы в установлении правил работы и заработной платы. Если этот план удастся реализовать и система коллективных договоров будет демонтирована, это приведет к значительному ослаблению позиций работников, которые имеют относительно мало средств защиты на уровне национального регулирования. Важным шагом в реализации этого плана является вышеупомянутое ограничение права на забастовку.

Волны сопротивления растут

Политика правого правительства наталкивается на значительное сопротивление. Осенью профсоюзная федерация SAK, объединяющая более 800 000 человек, начала кампанию #PainavaSyy/#SeriousGrounds в знак протеста против сокращений и изменений в ущерб работникам. Начиная с сентября, примерно каждый месяц проходят широкомасштабные забастовки, охватывающие заводы, общественный транспорт, порты, учебные заведения и некоторые сферы услуг. Некоторые из них даже посетили более 100 000 человек. Последней формой протеста стала приостановка работы грузовых портов на несколько недель, что существенно повлияло на динамику финского импорта и экспорта.

В апреле SAK решила прекратить забастовку, чтобы отбиться от обвинений со стороны правительства в нежелании вести переговоры и достигать соглашения. Однако не похоже, что само правительство готово пойти на уступки, поэтому можно предположить, что нынешняя пауза в забастовках — это затишье перед бурей. Придет ли этот шторм и заставит ли он правительство изменить курс (или парламент сменить правительство) — покажет время.

**

Михал Кулька-Ковальчик — выпускник Института социологии и Института прикладных социальных наук Варшавского университета. С 2021 года он живет и работает в Финляндии. Член профсоюза Teollisuusliitto.