Zahraniční pracovníci – dôležitý a zanedbávaný pilier európskeho hospodárstva
Občania tretích krajín sú pevnou súčasťou trhu práce vo väčšine krajín EÚ. Ochrana ich práv je však výzvou plnou právnych aj politických prekážok.
„Bez zahraničnej pracovnej sily niektoré odvetvia nemôžu prežiť.“ Rozruch vyvolal komentár ktorý začiatkom septembra 2023 vyslovila ministerka solidarity Francúzska Aurore Bergé. V čase, keď Francúzsko diskutuje o novom návrhu zákona o prisťahovalectve, vyvoláva myšlienka legalizácie pracovníkov bez dokladov v priemyselných odvetviach s nedostatkom zamestnancov kontroverzie. A pritom plán francúzskej vlády má ďaleko od akéhokoľvek otvorenia hraníc. Namiesto toho obhajuje myšlienku, že niektoré formy migrácie je potrebné drasticky obmedziť, čo sa však nemusí nevyhnutne týkať pracovnej migrácie. Táto línia je veľmi aktuálna, ak sa dá usudzovať z diskusií, ktoré prebiehajú v iných európskych krajinách.
„Politici sa snažia nájsť rovnováhu medzi nedostatkom pracovnej sily na jednej strane a obmedzeniami prisťahovalectva na strane druhej,“ zdôrazňuje v správe ktorú v júni 2023 zverejnil Európsky odborový inštitút (ETUI). Štúdia analyzuje systémy sociálneho zabezpečenia 26 európskych krajín. V tejto súvislosti sú najviac postihnutí pracovníci s nepravidelným pobytom. „Pokiaľ ide o pracovné právo, pracovníci bez dokladov majú v zásade rovnaké práva ako ktorýkoľvek iný zamestnanec,“ vysvetľuje Marie-Laure Morin, odborníčka na pracovné právo a bývalá dobrovoľníčka združenia na podporu migrantov.
„Ak však zamestnávateľ ukončí pracovnú zmluvu z dôvodu, že zamestnanec je v neregulárnej situácii, je toto ukončenie zo svojej podstaty oprávnené a zamestnanec nemá nárok na žiadne odškodnenie. Podobne zamestnanec nemá nárok na ochranu v prípade materstva, ani na ochranu odborovej organizácie pred prepustením, ak je delegátom zamestnancov alebo voleným zástupcom. Nezrovnalosť jeho situácie má prednosť pred právnou ochranou.“
Statút je hlavným zdrojom práv cudzincov a často súvisí so zamestnaním. Táto situácia vytvára vysokú mieru závislosti od zamestnávateľa.
Dvojú úroveň politiky
Európska únia sa predovšetkým pustila do politiky, ktorá rozlišuje podľa povolania a kvalifikácie pracovníkov. Cieľom je zvýšiť legálne prisťahovalectvo vysokokvalifikovaných pracovníkov – a potlačiť nelegálne prisťahovalectvo. „Chceme tých, ktorí pracujú, nie tých, ktorí berú,“ takto to v decembri 2022 zhrnul francúzsky minister vnútra Gérald Darmanin. Medzi kľúčové opatrenia patrí: vytvorenie povolenia na pobyt pre „nedostatkové pracovné miesta“, napríklad v hotelierstve a gastronómii, stavebníctve, upratovaní alebo pomoci v domácnosti.
„Nikdy som nestrávil viac ako tri mesiace bez práce. Ale teraz, keď mám pracovné povolenie, ma mnohí zamestnávatelia nechcú prijať, pretože ich to stojí viac“ – Drissa , pracovníčka bez dokladov
Na európskej úrovni Európska rada 7. októbra 2021 prijala smernicu o „modrej karte“ pre vysokokvalifikovaných pracovníkov z tretích krajín. Tento systém prijímania, ktorý sa postupne zavádza v členských štátoch, je určený na prilákanie a udržanie pracovníkov v odvetviach, v ktorých je ich nedostatok. Na tento účel sa uvoľnili pravidlá, aby sa uľahčila mobilita v rámci EÚ, spružnilo zlúčenie rodiny a zjednodušili postupy pre zamestnávateľov. Ďalšou nedávnou reformou je jednotné povolenie na prácu a pobyt. V marci 2023 Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody prijal text na aktualizáciu predmetnej smernice. Tým by sa stanovil jednotný administratívny postup vydávania povolení štátnym príslušníkom tretích krajín. Povolenia by sa potom rozšírili na sezónnych pracovníkov a osoby, ktoré využívajú štatút dočasnej ochrany.
V krátko nato (v júni 2023) zverejnenej správe ETUI poukázala na to, že „niektoré prvky právnych predpisov EÚ, ako je smernica o jednotnom povolení, umožňujú vyňať určitých pracovníkov (napr. tých, ktorí sa v krajine zdržiavajú menej ako šesť mesiacov) z ich pôsobnosti a Komisia identifikovala nie menej ako 18 členských štátov, ktoré túto možnosť využívajú“.
Podľa výskumníkov sú migranti z tretích krajín, ktorí prichádzajú pracovať do Európskej únie na krátke obdobie, zbavení práv na zdravotnú starostlivosť, poistenie v nezamestnanosti a dôchodok. Dávky sociálneho zabezpečenia sú spravidla vyhradené pre osoby, ktoré majú v členskom štáte pobyt aspoň jeden rok. Napríklad v Nemecku nie sú zamestnávatelia povinní platiť príspevky na sociálne zabezpečenie – ako to vyžadujú vnútroštátne právne predpisy – za sezónnych pracovníkov, ktorí nepracujú viac ako 102 dní. Avšak sezónni poľnohospodárski pracovníci z Ukrajiny, Gruzínska alebo Balkánu sú zriedkavo krytí sociálnym poistením vo svojej krajine pôvodu.
Európske ambície vs. národné politiky
Konečné slovo majú vždy členské štáty vzhľadom na ich diskrečnú právomoc v oblasti prisťahovalectva a pracovného práva. „Dokonca aj v oblastiach, v ktorých existujú európske nástroje upravujúce prisťahovalectvo (sezónna práca, modré karty, vnútropodnikové presuny), sa štátni príslušníci tretích krajín stretávajú so širokou škálou situácií, pokiaľ ide o ich práva v oblasti sociálneho zabezpečenia,“ uvádzajú autori správy. Napriek tomu legalizácia a prístup k dlhodobému povoleniu na pobyt nie sú ani zďaleka samozrejmosťou. V Taliansku, podobne ako vo Francúzsku, protestné hnutia zahraničných pracovníkov niekedy vedú k vlnám legalizácie. Vo Francúzsku bolo nedávno približne sto pracovníkov bez dokladov na staveniskách olympijských hier zlegalizovaných prefektúrou Seine-Saint-Denis s pomocou miestnej pobočky Konfederácie generálneho zamestnávania (CGT). Drissa, ktorý prišiel do Francúzska pred štrnástimi rokmi, predtým pracoval pod falošnou identitou, ktorá mu bránila v platení príspevkov. „Nikdy som nestrávil viac ako tri mesiace bez práce. Teraz, keď mám pracovné povolenie, ma však mnohí zamestnávatelia nechcú prijať, pretože ich to stojí viac.“
Na tomto pozadí by jedným z riešení mohla byť kolektívna organizácia migrujúcich pracovníkov a ich ochrana na európskej úrovni. V praxi však odbory poukazujú na ťažkosti pri realizácii. Správa ETUI uvádza prípad švédskeho trhu práce, kde sú pracovníci chránení kolektívnymi zmluvami a členstvom v odboroch. „Štátni príslušníci tretích krajín sú však často zamestnaní v odvetviach s nízkou mierou pokrytia alebo v podnikoch, ktoré nie sú pridružené k zamestnávateľským organizáciám, a preto nespadajú do rozsahu pôsobnosti kolektívnych zmlúv. To potenciálne vystavuje týchto pracovníkov neštandardným pracovným podmienkam,“ upozorňujú autori.
Odborný text existuje už desaťročia: Medzinárodný dohovor o ochrane práv všetkých migrujúcich pracovníkov, 1990 je referenčnou zmluvou v tejto oblasti. „Napriek tomu je tento dohovor jedným z najzanedbávanejších textov medzinárodného ľudskoprávneho práva a žiadna významná západná cieľová krajina ho neratifikovala,“ písalMatthieu Tardis, spoluzakladateľ združenia Synergie Migrations a odborník na európsku migračnú a utečeneckú politiku, v roku 2019. Podľa tohto odborníka západné krajiny vnímajú dohodu ako proimigračný nástroj, ktorý podkopáva ich suverenitu.
Politické vykorisťovanie
Situáciu nezmenil ani migračný pakt, ktorý Európska komisia predstavila 23. septembra 2020. Vytvára právne nezáväzný rámec spolupráce a navrhuje sériu opatrení, z ktorých si členské štáty môžu vybrať na dosiahnutie cieľov, ktoré považujú za prioritné. Hoci sa pakt označuje ako „soft law“, mohol by mať progresívny účinok tým, že povzbudí krajiny k spolupráci. Napriek tomu štáty naďalej dominujú migračným politikám na národnej, regionálnej, bilaterálnej, a teda aj medzinárodnej úrovni.
„Túto dominanciu podporuje nárast protiimigračných nálad, ale aj klesajúca viera v multilateralizmus ako prostriedok riešenia medzinárodných problémov,“ komentuje Matthieu Tardis. Európa podľa neho skĺzla „od prístupu založeného na ľudských právach k prístupu, ktorý sa zameriava na riadenie migračných tokov“.
