Meniaci sa svet
V posledných rokoch svet zažil jedny z najrýchlejších zmien od konca studenej vojny. Aj stručný tour d’horizon prehľad udalostí od volieb do Európskeho parlamentu (EP) v roku 2019 by vyzdvihol: globálnu pandémiu, plnohodnotnú vojnu v Európe, stagnujúcu čínsku ekonomiku, ortuťové a izolacionistické prezidentstvo Donalda Trumpa, menšiu EÚ, medzištátnu a neštátnu vojnu na Blízkom východe a zrýchlenú zmenu klímy. Z domáceho hľadiska na oboch stranách Atlantiku zosilneli neliberálne pravicové strany, ktoré sa oháňajú metódami a posolstvom, ktoré hrozia oslabením najvýznamnejšej a najúspešnejšej európskej inštitúcie a demokracie, na ktorej je založená.
Od roku 2020 virulencia pandémie COVID-19 prekonala politické hranice a spôsobila viac ako sedem miliónov úmrtí na celom svete – viac ako 2,25 milióna v Európe. Miera hospodárskeho rastu, obchodu, investícií, cestovania a cestovného ruchu prudko klesla a nahnevané obyvateľstvo sa snažilo obviniť Čínu, kde choroba vznikla. Pomerne rýchlymi opatreniami sa podarilo chorobu potlačiť v USA a Európe a až neskôr v Číne. Po miernom oživení sa miera hospodárskeho rastu v EÚ a Čína sa vyrovnali.
EÚ stratila jedného zo svojich najvýkonnejších hospodárskych a vojensky najschopnejších členov, keď Spojené kráľovstvo v roku 2021 vystúpilo. Na druhej strane NATO pokračovalo v raste a od posledných volieb do EP sa rozšírilo o troch členov – najvýznamnejšie o dobre vyzbrojené Švédsko a Fínsko,ktoré má dlhú hranicu s Ruskom. Toto rozšírenie bolo vyprovokované ruskou inváziou na Ukrajinu, ktorá vyvolala historickú jednotu medzi členmi EÚ. Kontakty s Ruskom sa prerušili a obchod sa obmedzil vrátane kľúčového dovozu ruského zemného plynu a ropných produktov. Krajiny EÚ sa prispôsobili znížením spotreby, zmenou partnerov a dovozom skvapalneného zemného plynu (LNG)
.Voči Rusku boli uplatnené a rozšírené rozsiahle sankcie s dosahom na financie, majetok, cestovanie a investície. Zatiaľ čo alternatívny obchod – vrátane s Čínou a používanie „tieniaca flotila“ na dodávky ropy – umožnilo Rusku vyhnúť sa určitému tlaku, údaje o raste a rozsiahle emigrácia odhaľujú oslabené a deformované hospodárstvo. Od invázie NATO výdavky na obranu splnili ambiciózne usmernenie dvoch percent HDP a EÚ poskytla Ukrajine vojenskú a humanitárnu pomoc v hodnote takmer 90 miliárd eur – viac ako Spojené štáty.
Uplynulé polstoročie nebolo priaznivé ani pre Čínu. Okrem toho, že zmizli viac ako 5-percentné ročné miery rastu, tvrdé blokácie COVID-19 a nevypočítateľná politika spôsobili, že zahraniční investori sú opatrní. Priame zahraničné investície (PZI) do Číny dosiahli v roku 2023 triročné minimum v roku 2023. Zároveň čínske investície v Európe, kedysi preferovanej a vítanej zóne, sa zrútili na úroveň, ktorú sme nevideli už desať rokov. Peking sa to pokúsil vykompenzovať oživeným aktivizmom v iných regiónoch, napríklad biliónovou iniciatívou Pásmo a cesta ale prekážkou je úroveň dlhu a odpory voči nesplneným čínskym sľubom. V celosvetovom meradle sa reakcie krajiny v oblasti COVID-19 a ľudských práv spojili s agresívnymi územnými nárokmi Číny v Juhočínskom mori, čo viedlo k náladám voči Číne.
Podozrievavosť voči Číne bola posilnená jej ochotou podporiť ruské ospravedlnenie invázie na Ukrajinu, čo vyvoláva určité pochybnosti o Číne ako o obhajcovi národnej suverenity. Európski lídri boli francúzski vo svojej kritike tejto podpory a neochoty Pekingu využiť svoj vplyv na pomoc pri ukončení konfliktu. EÚ zároveň prijala ekonomickú a bezpečnostnú politiku v oblasti, ktorá sa v súčasnosti označuje ako „indo-pacifická“, ktorá priamo podporuje úsilie vedené USA v Ázii.
Transatlantické väzby
Spojené štáty a Európa sú navzájom najdôležitejšími hospodárskymi partnermi. Hoci je Čína najväčším dodávateľom tovaru do Európy, celkový transatlantický obchod s tovarom a službami je o viac ako tretinu vyšší ako obchod s Čínou. Priame investície tam a späť prevyšujú takéto väzby s Čínou a vytvárajú približne 16 miliónov pracovných miest.
Od druhej svetovej vojny sú USA spojené s obranou Európy prostredníctvom NATO. Po skončení studenej vojny aliancia nielenže rozšírila svoje členstvo, ale do svojho portfólia pridala aj úlohy „mimo územia“. Patrí k nim udržiavanie mieru na Balkáne (73 % síl v Kosove tvoria európski členovia NATO), vedenie vojenskej operácie v Afganistane a od roku 2022 aj „spoločný bezpečnostný záujem“ v Indopacifiku.
V celej škále otázok sa európske štáty a USA nie vždy zhodli, napríklad v otázke podpory demokracie. Ruská invázia na Ukrajinu v roku 2022 však posilnila transatlantickú jednotu – paradoxne vzhľadom na preferencie Vladimira Putina. Sankcie prijaté EÚ odrážajú sankcie USA, ktoré sa stali single largest supplier of both oil and liquified natural gas to the EU. Rozšírenie NATO bolo zabezpečené emóciami pre Maďarsko a Turecko, a viac ako kedykoľvek od konca studenej vojny sa Európa a USA tešia z obdobia spoločných akcií.
Bidenova administratíva sa snažila napraviť a predchádzať prekážkam, ktoré bránia pokračovaniu transatlantickej blízkosti. Počas rokov 2018 a 2019 administratíva Donalda Trumpa využila národnobezpečnostné zdôvodnenie na zavedenie ciel nielen na čínsky tovar, ale aj na mnohé európske vývozy vrátane ocele a hliníka. Prezident Biden pozastavil väčšinu z nich namierených proti Európe v roku 2022 a predĺžil výnimku do roku 2025; EÚ ukončila svoje protiopatrenia a obchodné rokovania pokračujú. V roku 2021 bola vytvorená širšia Rada EÚ pre obchod a technológie s cieľom pracovať okrem iného na otázkach preverovania investícií a umelej inteligencie a demonštrovať záväzok Washingtonu k vzájomnej dohode po spornom Trumpovom období.
Vnútorné politické požiadavky však viedli v USA aj k opatreniam, ktoré môžu mať pre Európu negatívne dôsledky. Uprednostňuje sa výroba pokročilých zariadení na umelú inteligenciu a čipov a účinných ekologických technológií doma, pretože sa tým predchádza problémom s dodávateľským reťazcom, chráni sa individuálna a kolektívna bezpečnosť a zabezpečujú sa pracovné miesta – čo sú všetko dôležité ciele vo volebnom roku. Zákon o znížení inflácie a zákon o čipoch a vede, obidva prijaté v roku 2022, zahŕňajú významné priemyselné dotácie a daňové stimuly pre spotrebiteľov spolu s niektorými ustanoveniami o „kupovaní amerického“, ktoré znepokojili európske podniky a vlády. Európania sa obávajú, že takýto „onshoring“, hoci je politicky nevyhnutný (ako je zrejmé z európskych reakcií), by mohol narušiť novo nájdené spôsoby transatlantickej spolupráce. Kritici na oboch stranách Atlantiku odsudzujú to, čo považujú za protekcionizmus ktorý nebude chrániť spotrebiteľov ani národnú bezpečnosť. Takéto opatrenia je však ťažké zvrátiť vo volebnom roku.
Trojuholník USA-Európa-Čína: chladnejšie prostredie
Rastúca hospodárska sila Číny predstavuje pre vzťahy medzi USA a Európou vlastnú výzvu. Na začiatku storočia politika komunistickej strany „Choď von“ a priaznivé medzinárodné prostredie podporovali intenzívne čínske hľadanie zahraničných vývozných trhov a zdrojov primárnych tovarov. V Európe túžba po hospodárskom raste po recesii v rokoch 2008 – 2009 spôsobila rozmach európsko-čínskeho obchodu a investícií. EÚ bola atraktívna, keďže ide o najväčší svetový trh a rozdelená vláda znamenala, že obmedzenia zahraničných investícií boli slabé a nejednotné – na rozdiel od Spojených štátov. Do roku 2021 priniesli čínske investície do Európy približne 200 miliárd eur
S rastúcou čínskou prítomnosťou sa medzi európskymi podnikmi objavila nespokojnosť. Ostré kritiky sa týkali čínskych obchodných praktík, obmedzení zahraničných investícií a porušovania duševného vlastníctva. Tieto sťažnosti boli takmer totožné s sťažnosťami, ktoré odzneli vo Washingtone. Komplexná investičná dohoda medzi EÚ a Čínou zaostávala a v roku 2021 ju odložil Európsky parlament.
V Európe aj v USA začala asertívna medzinárodná politika Číny vyvolávať bezpečnostné obavy. V roku 2019 EÚ oficiálne vyhlásila Čínu za „systémového rivala„. Politika Pekingu v oblasti ľudských práv a tlak na nových menších členov EÚ v východnej Európe zhoršili atmosféru, rovnako ako vzájomné obviňovanie a reštriktívna politika počas vypuknutia COVID-19. Obavy z dodávateľského reťazca a uznanie vlastnej rastúcej závislosti zo strany EÚ spolu s tlakom USA viedli vlády v celej Európe k obmedzeniu prijímania čínskych komunikačných systémov, ako je Huawei. V roku 2020 EÚ prijala svoju prvú celoblokovú zahraničnú politiku preverovania investícií, ktorá členom prikázala venovať veľkú pozornosť odvetviam a rozsahu zahraničných (čítaj: čínskych) investícií do Európy. Do roku 2023 prijalo alebo posilnilo vnútroštátne politiky 21 členov.
V prípade Číny predstavuje štandardnú politiku štátom riadené hospodárstvo, dotácie a cielené budovanie kapacít v kľúčových odvetviach . Je ťažké ich zvrátiť, dokonca – alebo najmä – tvárou v tvár zahraničnému tlaku. Okrem toho výroba a predaj výrobkov s vysokým celosvetovým dopytom, ako sú komunikačné systémy a solárne panely, udržiava továrne doma v chode. Podľa slov americkej ministerky financií Janet Yellenovej sa Čína snaží „exportovať svoju cestu k rýchlemu rastu“. To podľa očakávania vyvolalo ochranárske reakcie v USA aj v Európe. Washington a Brusel sa aktívne zapájajú do stratégií „de-riskingu“, ktorých cieľom je znížiť ekonomickú závislosť od Číny, či už ide o produkty alebo prírodné zdroje, ako napríklad nerastné suroviny.
Čína zároveň túži potvrdiť svoju národnú suverenitu v Južočínskom mori a voči Taiwanu a zároveň znížiť svoju zraniteľnosť voči globálnym ekonomickým silám – vrátane možných sankcií USA za dodávky do Ruska. Snaží sa „dedolarizovať“ svoj obchod, ponúka bilaterálne menové swapy a podporuje používanie jüanu. Takéto snahy sú obzvlášť intenzívne v „globálnom Juhu“ a dopĺňajú snahu o uplatňovanie vplyvu prostredníctvom Hnutia nezúčastnených krajín.
Globálna dilema pre Peking je rovnaká ako tá, ktorej čelí doma: akú veľkú moc ponechať trhom na rozdiel od vlád. Ako sa zapojiť do globálneho kapitalizmu a profitovať z neho a zároveň sa brániť vplyvu, ktorý by mohol narušiť moc komunistickej strany. Pre vládu, akou je čínska, ktorá je autoritárska, ale stále potrebuje domácu podporu, sú krížové tlaky veľké. Zároveň v USA a Európe existuje veľká potreba – najmä počas predvolebnej kampane – byť „tvrdý voči Číne“.
V Európe má tento hlavolam ďalší rozmer. Napriek ašpiráciám, celkovej doktríne a úradníkom na jej realizáciu, v oblasti zahraničnej politiky EÚ zvyčajne nie je jednotným aktérom. Národné preferencie sú privilegované a majú tendenciu pôsobiť odstredivou silou. Napríklad európske investície v Číne sa stali veľmi koncentrované medzi niekoľkými kľúčovými partnermi, ako je Nemecko, ktorí neradi riskujú trhy a rast. Iní, ako napríklad Taliansko s pravicovejšou vládou a obavami kľúčových voličov z čínskej prítomnosti v jeho hospodárstve, zaujali tvrdšiu líniu, bližšiu tej americkej.
Voľby do EP a zahraničná politika
Všeobecne platí, že otázky zahraničnej politiky nemajú v národných voľbách v USA ani v Európe veľký význam. Keď sa napríklad občania USA pripravujú na novembrové voľby, prieskumy ukazujú že ich záujmom dominujú hospodárske otázky vrátane inflácie. Podobne aj v celej Európe, Európska rada pre zahraničné vzťahy zistila, že len v najexponovanejších nových východoeurópskych členských krajinách má významné postavenie čisto zahraničnopolitická otázka – hrozba Ruska. Migrácia, „hybridný“ problém (zahraničný aj domáci), je na prvom mieste v Nemecku, zatiaľ čo inde sú najvýraznejšie klimatické zmeny, hospodárske otrasy a dôsledky COVID-19.
Volebné roky však zvyčajne nie sú pre politiky voľného obchodu dobré. V USA potrebuje Joe Biden podporu odborov v kľúčových priemyselných štátoch, aby zadržal Donalda Trumpa. Udelenie priepustky EÚ pravdepodobne nebude kontroverzné, ale prezident bude mať menšiu slobodu konať, pokiaľ ide o Čínu. Odvtedy, ako sa stal prezidentom, nezrušil ani nezrušil clá na čínsku oceľ a hliník, ako to urobil v prípade Európy. Namiesto toho presadzoval rozšírenie obmedzení na vývoz vyspelých mikročipov a zariadení na ich výrobu. V rámci svojho globálneho úsilia o zníženie rizík z Číny Washington úspešne pridal partnerov v Európe a Ázii. V auguste 2023 prezident Biden pridal ku kontrole odchádzajúce investície a vydal výkonný príkaz na zavedenie prísnych pravidiel pre americké investície do špičkových technológií v Číne.
Európske opatrenia sa tiež stali razantnejšími. Len v minulom roku EÚ začala vyšetrovanie čínskych dotácií v kľúčových vývozných odvetviach vrátane elektrických vozidiel, veterných turbín a zdravotníckych a bezpečnostných zariadení. Ako sa vyjadril Politico falošná vojna Európy s Čínou je na konci. Napriek tomu vedúci predstavitelia hlavných európskych partnerov Číny, ako napríklad Nemec Olaf Scholz, chránia kľúčové odvetvia (výroba automobilov), ktoré sú závislé od predaja a investícií v Číne. Prierezové ciele sú zrejmé aj v USA, kde snaha o podporu obnoviteľných zdrojov energie viedla prezidenta Bidena k tomu, aby vyňal z ciel solárne panely vyrobené v Číne. Americkí výrobcovia sa však v obave z cenovej konkurencie dožadujú obnovenia týchto ciel, aby ich chránili.
Krehká rovnováha medzi domácimi zložkami a medzinárodnými partnermi sa prejavuje aj pri využívaní cielenej priemyselnej politiky. V rámci reakcie na Čínu, ako aj na nebezpečenstvo klimatických zmien začali USA venovať značné štátne dotácie kľúčovým priemyselným odvetviam, napr. výrobe mikročipov a ekologických technológií. Takéto dotácie sú vo všeobecnosti v rozpore so záväzkami USA v rámci WTO, ale odrážajú tie, ktoré sa už dlho používajú v iných krajinách vrátane Európy. Nebezpečenstvo pre Európu spočíva v tom, že dotácie a daňové stimuly pre americké spoločnosti by mohli znevýhodniť európske výrobky a podkopať výrobu ekologických technológií, čím by sa Európa stala viac, nie menej závislou od Číny, pokiaľ ide o takéto výrobky. Európski podnikatelia a vládni predstavitelia sa tiež obávajú, že firmy sa budú presúvať do USA aby sa vyhli dodatočným nákladom alebo obmedzeniam, čo bude stáť európske ekonomiky cenné pracovné miesta. Celkovo sa zdá, že takéto obavy sa upokojili a EÚ a národné vlády reagovali vlastnými dotáciami, takže „šikanovanie zo strany USA“ je menej pravdepodobné, že bude silným sloganom kampane.
Pohyb doprava?
Od posledných volieb do EP je výzvou pre demokraciu doma aj pre globálny postoj EÚ najmä domáca politika. Radikálne pravicové strany v zásade zakladajú svoj apel na postoji, ktorý je proti silnejšiemu Bruselu vo všetkých oblastiach politiky vrátane migrácie, klimatických zmien a zahraničnej politiky. Väčšina predpovedí poukazuje na vysokú pravdepodobnosť, že pravicové strany získajú kreslá v budúcom Európskom parlamente, Ak sa tak stane, hlavným predmetom zmien bude zahraničná politika EÚ.
Carnegie Europe nedávno uverejnila štúdiu 14 krajín o vzostupe radikálnych pravicových strán a spôsobe, akým by mohli ovplyvniť zahraničnú politiku EÚ – alebo ju už ovplyvňujú. Rastúca sila takýchto strán v celej Európe už posunula mainstreamové strany doprava napríklad v otázke migrácie. Keď sú takéto strany pri moci v niektorom členskom štáte, môžu blokovať alebo si vynútiť výkupné za zahraničnopolitický konsenzus. Uplatňovanie sankcií voči Rusku zvyčajne zahŕňalo mučivé rokovania s Viktorom Orbánom z Maďarska, po ktorých zvyčajne nasledovali výnimky pre jeho krajinu.
Carnegieho správa poukazuje aj na ohrozenie „architektúry zahraničnej politiky EÚ„, napr. v Komisii, ako na ďalší možný úder jej zahraničnej politike. Postavenie predsedníčky Komisie Ursuly von Leyenovej by sa napríklad mohlo oslabiť, aj keď nebude porazená v hlasovaní EP o tejto funkcii. Mohla by byť nútená vymenovať euroskeptických politikov do kľúčových pozícií vrátane tých, ktoré sa zaoberajú zahraničnou politikou.
V USA prekvapivé víťazstvo neoizolacionistického, „transakcionistického“ kandidáta Donalda Trumpa v roku 2016 poškodilo americko-európske väzby hrozbami a clami, absurdnými zmenami v politike a predstavením, v ktorom sa prezident USA obzeral po diktátoroch od Vladimira Putina po Kim Čong-una. Návrat Donalda Trumpa k moci by so sebou priniesol nielen návrat k znevažovaniu Európy, ale aj celý rad politických zvratov v oblasti obchodu a zmeny klímy. Najznepokojujúcejšie je, že vzhľadom na Trumpovo pohŕdanie by to mohlo znamenať aj koniec historického bezpečnostného vzťahu, ktorý predstavuje NATO. Bolo by to, ako to Foreign Affairs nedávno opísal, „morská zmena vo vnútornej a zahraničnej politike“. Práve perspektíva Trumpovho návratu inšpirovala výzvy na Európu, ktorá vynakladá viac prostriedkov na obranu, účinnejšie koordinuje svoju obchodnú a technologickú politiku a predovšetkým opätovne potvrdzuje význam demokratických hodnôt.
Aj medzi európskymi, aj americkými voličmi si pravicovo-populistickí kandidáti – a niektoré vlády – získali priaznivcov tým, že sa oháňali prísľubom národných riešení medzinárodných problémov – dokonca aj tých, ktoré zjavne nie sú ohraničené politickými hranicami, ako je zmena klímy a migrácia. V prípade úspechu v Európe, či už získaním úradu, alebo prostredníctvom výhodných politických sobášov, by takéto sily nasmerovali kontinent a jeho obyvateľov na úplne inú cestu, než akou prešli za posledných 70 rokov.
