Európa sa obracia na východ

Plnohodnotná invázia Ruska na Ukrajinu v roku 2022 a pokračujúca vojna vyvolali postupnú zmenu v agende zahraničnej a obrannej politiky Európskej únie. Táto zmena politiky zahŕňa zúčtovanie s obmedzenou schopnosťou EÚ odrádzať vojenské a hybridné útoky na svojom území a s ešte menej účinnou stratégiou nasadenia síl potrebných na reakciu na prípadné útoky zo strany vonkajšieho agresora, akým je napríklad Rusko.

Na aktiváciu silnejšej bezpečnostnej a obrannej politiky mali európske členské štáty doteraz k dispozícii niekoľko nástrojov. Tento súbor európskych bezpečnostných nástrojov zahŕňa oživený proces rozširovania ďalej na východ, kolektívny záväzok podporiť vojnové úsilie Ukrajiny, zvýšené vojenské výdavky na národnej úrovni a väčšie investície do európskeho obranného priemyslu. Všetky tieto politiky sú reverzibilné, avšak proces východného rozšírenia zostáva najnáročnejší vzhľadom na rozsah potrebnej transformácie 

Krajiny v rámci EÚ Východného partnerstva sa tiež prispôsobili postinvazívnej realite a zmenili svoje zahraničnopolitické postoje od začiatku rusko-ukrajinskej vojny a rastúceho záujmu EÚ o tento predtým značne zanedbávaný región. Rozdielne vnímanie hrozby zo strany Ruska však viedlo k rôznym politickým výsledkom. Niektoré krajiny prijali rozhodné záväzky posunúť svoje bezpečnostné väzby smerom na Západ. Ukrajina a Moldavsko boli v tomto úsilí najaktívnejšie. Gruzínske politické elity tiež využili príležitosť, ktorú im poskytla otvorenosť EÚ, na oživenie svojej politiky rozširovania a priblíženie sa k EÚ, ale naďalej vytvárajú antiliberálne a antidemokratické praktiky, ktoré tejto európskej ceste bránia.

Menej definitívne, ale predsa stojí za zmienku, že Arménsko uvoľnilo svoje väzby s Ruskom, ktoré bolo predtým považované za „patrónsky štát“ tohto juhokaukazského národa, čiastočne v reakcii na jeho nedostatočnú intervenciu v Azerbajdžanské prevzatie Náhorného Karabachu. Azerbajdžan a Bielorusko sa ďalej autokratizovali, čím sa vzdialili od inštitúcií a demokratických zásad presadzovaných kolektívnym Západom, ktorý tvoria Spojené štáty (USA) a EÚ. Bielorusko sa pevne presunulo do tábora Ruska. Azerbajdžan zasa zlepšil svoje pracovné vzťahy s Kremľom a zároveň zvýšil objem svojho energetického vývozu do Európy, ktorý nahrádza vývoz z Ruska.

Zbližovanie politiky so Západom v niektorých z týchto východoeurópskych krajín by nebolo také výrazné, keby neexistoval bezpečnostný imperatív vyvolaný ruskou inváziou na Ukrajinu. Nie všetci však súhlasia s tým, že bezpečnosť Európy je ohrozená Ruskom alebo že je spojená s ďalším rozširovaním EÚ na východ. Výsledok volieb do Európskeho parlamentu (EP) v júni 2024 prinesie viac Rusku naklonených alebo Ukrajine neutrálnych zástupcov v EP a vyzve budúcu Európsku komisiu, aby zachovala kurz solidarity s Ukrajinou.

V neposlednom rade by nárast krajnej pravice v národných vládach mohol spôsobiť ďalšie napätie v opätovne posilnených geopolitických ambíciách Európy a spochybniť jej odhodlanie posilniť projekciu síl. Dôležité je, že akékoľvek protieurópske neúspechy v kandidátskych krajinách by mohli pôsobiť aj proti väčšej podpore susedstva EÚ.

Ukrajina

Ze všetkých východných kandidátskych štátov sa Ukrajine dostalo najviac politickej, hospodárskej a vojenskej pozornosti zo strany kolektívneho Západu. Očakávania vlád a spoločností EÚ týkajúce sa vojenského víťazstva a štátnych reforiem sprevádzajúcich takúto podporu však zďaleka neboli realistické. Tento rozpor bude aj naďalej ovplyvňovať stabilizáciu a pokračovanie podpory vojnou zmietanej krajiny.

Vojenská pomoc, ktorú Ukrajina dostala od európskych partnerov a partnerov z NATO, bola síce rozhodujúca pri zabránení úplnej a okamžitej porážke, ale ukázala sa ako nedostatočná a príliš pomalá na zabezpečenie ukrajinského víťazstva. Pomaly a predvídateľne tento priemerný výsledok frustroval európsku verejnosť, ktorej podpora Ukrajine poklesla vo viacerých kľúčových otázkach vrátane poskytovania humanitárnej pomoci a prístupu na trh práce, urýchleného členstva v EÚ, zdieľania nákladov na energie a dodávok vojenskej pomoci. V roku 2024 zostáva podpora stabilná len medzi najvernejšími podporovateľmi Ukrajiny (ako sú severské krajiny a pobaltské štáty), zatiaľ čo medzi krajinami ako Rumunsko, Taliansko a Nemecko klesá a v krajinách ako Bulharsko a Slovensko zostáva trvalo nízka.

Na druhej strane ukrajinská vláda a jej obyvatelia sú naďalej odhodlaní ísť na európsku cestu svojej krajiny. Vo februári 2024 bolo osem z desiatich Ukrajincov za vstup do EÚ a NATO. Úloha reforiem, ktorá sprevádza prístupové rokovania s EÚ, si však od ukrajinskej vlády vyžaduje obrovské úsilie, ktoré vojnové podmienky ešte viac sťažujú.

Od rozhodnutia Európskej rady zo 14. decembra 2023 začať prístupové rokovania s Ukrajinou sa vláda krajiny ponáhľa zosúladiť svoje právne predpisy s acquis EÚ. Vláda finalizovala svoj „plán reforiem Ukrajiny“ na jar 2024. Plán členstva Ukrajiny v EÚ však zostáva pre bojujúci národ náročnou úlohou. Dlhá vojna, ktorá je pred nami, bude naďalej vyčerpávať ľudské a finančné zdroje Ukrajiny a sťažuje budovanie právneho štátu v rámci vojnového stavu, ktorý naďalej obmedzuje demokratické slobody vrátane slobody pohybu, slobody tlače, slobody pokojného zhromažďovania a právnej ochrany.

Európska komisia poskytuje voľnosť pri hodnotení formálneho reformného procesu Ukrajiny (a Moldavska). Vykazuje tiež známky pochopenia náročnej úlohy, ktorá je pred ňou. Na podporu rastu Ukrajiny v období 2024 – 2027 Komisia vytvorila zdanlivo nezvratný nový nástroj, Ukrajinský nástroj, ktorý má poskytnúť Ukrajine predvídateľnú finančnú podporu. Ale ruská trvalá militarizácia predĺži vojnu. Znižuje sa tým pravdepodobnosť, že bude schopné uskutočniť hlavné reformy, ktoré si vyžadujú dostatok ľudského kapitálu a štátnych kapacít: reformu verejnej správy; obsadenie voľných miest v súdnictve a previerku úradujúcich sudcov; vybudovanie dôveryhodných výsledkov vyšetrovania, trestného stíhania a právoplatných súdnych rozhodnutí v prípadoch korupcie na vysokej úrovni; a boj proti organizovanému zločinu vrátane kontroly nezákonného toku strelných zbraní, obchodovania s ľuďmi a počítačovej kriminality.

Európske politické strany, ktoré už oponujú väčšiu spoluprácu vo vojnovom úsilí Ukrajiny, budú naďalej vyzbrojovať ekonomické obavy európskej verejnosti proti väčšej podpore Ukrajiny. Krajne pravicové strany ako francúzske Národné zhromaždenie, maďarský Fidesz, nemecká Alternatíva pre Nemecko, rumunská Aliancia za zväz Rumunov alebo slovenský Smer – sociálna demokracia budú vytvárať nové prekážky pre financovanie vojnového úsilia Ukrajiny a brániť pokroku v rozširovaní. Na druhej strane, oneskorenie financovania a neistota v súvislosti s jej európskou budúcnosťou ešte viac zmarí reformné úsilie Ukrajiny.

Moldava

Moldavsko je vďaka svojej malej rozlohe a ekonomike technicky najjednoduchšie zo všetkých východných kandidátov na začlenenie do jednotného trhu EÚ. Krajina je však zároveň jednou z najchudobnejších v Európe a naďalej má nevyriešené územné problémy v prevažne proruskom separatistickom regióne Podnestersko, ako aj v autonómnom regióne Gagauzsko, ktorý je čoraz viac naviazaný na Rusko. Etnické a územné konflikty ešte viac sťažujú úlohu integrácie do EÚ.

Podľa prieskumu verejnej mienky zo začiatku roka 2023 si takmer 60 % Moldavcov želá, aby ich krajina vstúpila do EÚ, ale európske smerovanie Moldavska závisí od toho, či sa proruské sily nedostanú do vlády. Tento druhý cieľ si vyžaduje veľa politických manévrov, ktoré zahŕňajú obmedzenie proruských Podnesterských síl, aby zvýšili svoj vplyv na politiku Kišiňova.

Úloha Podnesterska – a čoraz viac aj Gagauzska – je dôležitá z hľadiska možného ovplyvňovania politiky v Kišiňove. Vo februári 2024 podnesterské vedenie požiadalo Moskvu, aby ho chránila pred „rastúcim tlakom“  zo strany moldavskej vlády.

Rusko z vojenského hľadiska neinvestuje pozornosť ani prostriedky do Podnesterska, regiónu s približne 400 000 obyvateľmi, z ktorých mnohí sú dôchodcovia. Ambície Moskvy destabilizovať Moldavsko presahujú Podnestersko. Mnohí politici v Kišiňove sa totiž obávajú, že príliš rýchla integrácia ruskojazyčného Podnesterska do Moldavska by v skutočnosti Kremľu pomohla oveľa viac ako ponechanie regiónu v tejto šedej zóne, vďaka ktorej sa od roku 1992 udržiava bez násilia. Podobne aj väčšina zo 135 000 turkických, ale rusky hovoriacich Gagauzov podporuje proruské strany.

Moldavsko bude mať prezidentské voľby 20. októbra 2024 a parlamentné voľby v roku 2025. Aby zvýšila šance svojej proeurópskej strany Akcia a solidarita (PAS) a udržala si prezidentský post, súčasná prezidentka Maia Sanduová vyhlásila konzultačné referendum o vstupe do EÚ, ktoré sa uskutoční v rovnaký deň ako prezidentské voľby. Prieskum verejnej mienky ako prvú voľbu 27 percent voličov, PAS má desať percentuálnych bodov náskok pred proruskou Stranou socialistov. Šanca, záväzky, úspechy, ďalší proruský politický blok, je na treťom mieste. S desiatimi percentami voličských preferencií by sa mohol stať kráľom druhého kola prezidentských volieb.

Ruská vláda vníma nadchádzajúce voľby ako príležitosť získať väčší vplyv v Kišiňove. Hoci si Moskva udržiava oporu v Moldavsku prostredníctvom uchopenia proruského Podnesterska, nie je dôvod očakávať, že bude v tomto regióne eskalovať vojenský konflikt. Na papieri by v Podnestersku malo byť 1 500 ruských vojakov, ale podľa moldavských úradov väčšinu z nich v skutočnosti tvoria miestni obyvatelia v ruských uniformách. Počet ruských vojakov, ktorí sa stále nachádzajú na území Podnesterska, je v skutočnosti nižší ako 100 – čo nie je počet, ktorý by predstavoval hmatateľnú vojenskú hrozbu.

Ukrajina navyše uzavrela svoje hranice s Podnesterskom, čím nepriamo zabezpečila ochranu pred pozemným útokom a odrezala legálny a nelegálny obchod. Hoci vedenie Podnesterska potrebuje spojenie s Ruskom, aby zostalo neviazané na Kišiňov, je v jeho záujme, aby sa usilovalo aj o hospodársku integráciu s moldavským štátom. Od začiatku rusko-ukrajinskej vojny sa politici a podnikatelia vládnuci v Podnestersku držia mimo konfliktu.

Podobne ako v prípade Ukrajiny sa práce na príprave vyjednávacích tímov a štandardizácii moldavských právnych predpisov, pravidiel a postupov zrýchlili po tom, ako Európska rada v decembri 2023 otvorila prístupové rokovania s Moldavskom. Proces harmonizácie moldavských právnych predpisov a právnych predpisov EÚ prebieha od roku 2018, ale kapacita moldavskej byrokracie na vykonanie zmien požadovaných EÚ je obmedzená. Obmedzená je aj jej schopnosť vyjednať lepšie dohody, ktoré nebudú mať z dlhodobého hľadiska negatívny vplyv na moldavské hospodárstvo.

Gruzínsko

Gruzínsko oficiálne presadzuje integráciu do EÚ ako svoju hlavnú zahraničnopolitickú prioritu. V prieskume verejnej mienky zo začiatku roka 2023, 89 percent obyvateľov Gruzínska podporilo vstup do EÚ, pričom vládnuca strana Gruzínsky sen – Demokratické Gruzínsko (GD-DG) tvrdí, že má proeurópsky program. Napriek tomu, že EÚ v decembri 2023 udelila Gruzínsku štatút kandidátskej krajiny, Tbilisi sa neusiluje o reformy s rovnakým odhodlaním ako Moldavsko alebo Ukrajina a občas podniká kroky, ktoré krajinu vzďaľujú od cesty do EÚ.

Najnovšie zákon v ruskom štýle „zákon o zahraničných agentoch“ podporovaný GD-DG vyvolal otázky o záväzku krajiny k hodnotám EÚ. Mediálne organizácie v Gruzínsku sa obávajú, že zákon, ktorý vyžaduje, aby sa mimovládne organizácie, aktivistické skupiny a nezávislé médiá, ktoré dostávajú viac ako 20 % finančných prostriedkov zo zahraničia, zaregistrovali ako „zahraniční agenti“, inak im hrozia sankcie, by sa mohol zneužiť na útoky na novinárov. Hliadky považujú toto rozhodnutie za spôsob, ako GD-DG akumulovať viac moci pred parlamentnými voľbami v októbri 2024. Okrem toho nedávno navrhnuté proti LGBTQ+ zákony ktoré by zakázali ľuďom zmeniť si pohlavie a zakázali párom rovnakého pohlavia adoptovať si deti, tiež vyvolali kritiku západných lídrov.

Napriek týmto opatreniam sa GD-DG stále nachádza na prvom mieste v prieskumoch verejnej mienky, pohodlne pred nepopulárnou a roztrieštenou opozíciou. Napriek pokračujúcim protivládnym protestom si táto strana pravdepodobne zabezpečí prvé miesto v nadchádzajúcich parlamentných voľbách, čím sa proeurópska cesta Gruzínska ešte viac spochybní.

GD-DG si tiež zachováva nejednoznačný postoj voči Rusku a obhajuje svoje priateľské vzťahy s krajinou, ktorá okupovala jej provincie Abcházsko a Južné Osetsko. Gruzínsko sa zdržalo odsúdenia invázie Moskvy na Ukrajinu napriek vlastným traumatickým skúsenostiam s Ruskom, ktoré často využíva Abcházsko a Južné Osetsko na destabilizáciu Gruzínska a na zabránenie jeho plánom na integráciu do EÚ a NATO. Medzinárodní hodnotitelia vrátane USA a MMF zároveň potvrdili, že Gruzínsko napriek tomu väčšinou súhlasí s režimom sankcií koordinovaným proti Rusku. Okrem toho EÚ zostáva hlavným obchodným partnerom Gruzínska s podielom 20,5 %, za ktorým nasleduje Turecko (14,6 %) a Rusko (13 %).

Protesty proti otepľovaniu vzťahov s Ruskom by mohli pokračovať a stať sa problematickými pre GD-DG a stabilitu krajiny. Vláda a GD-DG sa však môžu cítiť povzbudené aj slabšou podporou opozície. Pokrok smerom k integrácii do EÚ bude naďalej pomalý, keďže Gruzínsko sa snaží realizovať reformy.

Arménsko

V minulom roku Arménsko vyslalo signály, že sa usiluje zlepšiť svoje vzťahy s EÚ a odkloniť sa od Ruska v oblasti bezpečnostných záruk. Táto zmena zahraničnej politiky je dôsledkom toho, že Rusko neprišlo Arménsku na pomoc pri úspešnej ofenzíve Azerbajdžanu v Náhornom Karabachu v roku 2023. Rusko tak svojou pasivitou pri pričlenení Náhorného Karabachu k Azerbajdžanu porušilo klauzulu o vzájomnej obrane v rámci Ruskom vedenej Organizácie zmluvy o kolektívnej bezpečnosti  (CSTO), medzivládnej vojenskej aliancie typu NATO, ktorú tvoria Arménsko, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Rusko a Tadžikistan.

Nikol Pašinjan, arménsky premiér, vyhlásil že členstvo Arménska v CSTO je teraz zmrazené. Arménsko tiež odvolalo zástupcu krajiny v CSTO so sídlom v Moskve.

Pri absencii akýchkoľvek bezpečnostných záruk zo strany Ruska a ochote zmeniť priority svojej krajiny sa Pašinjan zrejme sústredí na formalizáciu mierovej zmluvy s Azerbajdžanom, aj keby to znamenalo odstúpenie ďalšieho územia v podobe ďalších štyroch dedín, ktoré požaduje azerbajdžanské vedenie. Pašinjanova neochota brániť Náhorný Karabach pred azerbajdžanskou armádou napriek tomu oslabila jeho popularitu a zvýšila riziko nestability.

Arménsko, ktoré je tradične závislé od Ruska, pokiaľ ide o jeho arzenál, sa teraz snaží posunúť svoje bezpečnostné záujmy smerom od Ruska a zblížiť sa so Západom. Privítalo misiu EÚ na monitorovanie svojich hraníc s Azerbajdžanom, pričom sa usiluje o nákup obrnených vozidiel a radarových systémov od Francúzska.

Arménsko však využilo aj západné hospodárske sankcie proti Rusku. Arménske spoločnosti reexportujúce tovar západnej výroby, ako sú autá, mobilné telefóny, high-tech tovar a iná spotrebná elektronika, od vypuknutia vojny na Ukrajine zintenzívnili svoj obchod v oblasti obchodu. Vďaka tomuto postupu sa celkový arménsky vývoz do Ruska strojnásobil. Zvýšili sa aj vyššie dane, ktoré tieto spoločnosti platili v Arménsku. Pod silným tlakom USA a EÚ, aby obmedzili reexport hi-tech tovaru a komponentov, arménski vývozcovia teraz potrebujú vládne povolenie, aby mohli do Ruska dodávať mikročipy, transformátory, videokamery, antény a iné elektronické zariadenia.

Azerbajdžan

Azerbajdžan si ďalej upevnil svoj status autokracie, keď súčasný prezident Ilham Alijev 7. februára 2024 získal piate funkčné obdobie s viac ako 92 percentami hlasov. Alijev vyzval na predčasné voľby po tom, ako v novembri 2023 úspešne dobyl región Náhorný Karabach.

Odvtedy Alijev pokračoval v zlepšovaní vzťahov s krajinami Blízkeho východu a Strednej Ázie vrátane vlády Talibanu v Afganistane. Jeho prioritou je vytvorenie Zangezurského koridoru, bezcolnej tranzitnej trasy, ktorá by pretínala arménsky región Sjunik a spájala Azerbajdžan s jeho západnou exklávou Nachčivan. Alijev vyvíjal nátlak na Arménsko aby súhlasilo s odstúpením štyroch dedín, ktoré by ho priblížili k tomuto cieľu. Azerbajdžanská vláda má súhlasiť s výstavbou koridoru Zangezur s Tureckom, čo je nevyhnutnou podmienkou rýchleho úspechu.

Napriek zvýšenej autokratizácii a obnoveným vzťahom s Ruskom od roku 2022 udržiava EÚ úzke väzby s Azerbajdžanom, predovšetkým kvôli jeho zásobám ropy a plynu a strategickej polohe medzi Ruskom a Čínou. EÚ nakupuje plyn od Azerbajdžanu, aby znížila svoju závislosť od Ruska. Azerbajdžan zároveň začal dovážať plyn z Ruska na základe dohody, ktorá by mala Baku umožniť pokryť vlastný domáci dopyt.

Azerbajdžanská vývoz zemného plynu do Európy sa od roku 2021 do roku 2023 neustále zvyšoval a v roku 2021 dosiahol 19 miliárd metrov kubických (m3), v roku 2022 22,6 miliardy m3 a v roku 2023 23,8 miliardy m3. Posledné bolo rozdelené medzi trhy EÚ, Gruzínska, Turecka a Srbska. Dohoda Azerbajdžanu o dovoze plynu z Ruska, ktorá má Baku umožniť uspokojenie vlastného domáceho dopytu, však vyvoláva pochybnosti o tom, či EÚ skutočne prelomila svoju závislosť od ruského plynu.

Nové vypuknutie vojny medzi Azerbajdžanom a Arménskom naďalej vyvoláva obavy. Hoci arménske vedenie väčšinou vychádza v ústrety azerbajdžanským požiadavkám, niektoré oneskorenia pri podpise mierovej zmluvy a zrieknutie sa väčšieho územia, ktoré chce Azerbajdžan, by mohli vyvolať ďalší konflikt. EÚ sa bude pravdepodobne naďalej len mierne angažovať v politických spletitostiach regiónu a uprednostní hospodárske a energetické záujmy.

Bielorusko

Pokiaľ bude Bielorusko pod vedením Alexandra Lukašenka, zostane neodvolateľne vzdialené od EÚ. Blok odmietol uznať legitimitu Lukašenkovho prezidentstva po sporných voľbách z 8. augusta 2020, ktoré upevnili jeho autokratickú vládu. Napriek následným rozsiahlym protestom, ktoré spochybnili jeho uchopenie moci, Lukašenko zostáva pevne zakorenený a prejavil ochotu použiť všetky prostriedky represie potrebné na udržanie svojho režimu.

Od ruskej invázie na Ukrajinu, čiastočne z bieloruského územia, je bieloruská ekonomika postihnutá sankciami čoraz viac závislá od Ruska. Hoci sa Bielorusko naďalej formálne drží mimo vojny na Ukrajine, Lukašenko umožňuje Rusku využívať bieloruské územie ako vojenskú základňu a základňu pre svoje ozbrojené sily. V dokumente, ktorý unikol z Kremľa v roku 2021, sa objavili konkrétne plány na pripojenie Bieloruska k Ruskej federácii do roku 2030. Takáto únia by formalizovala existujúce dohody, ale vyžadovala by si, aby Rusko znášalo dodatočné náklady na zabezpečenie súladu bieloruskej spoločnosti. Moskva však už presunula taktické jadrové zbrane na bieloruské územie.

Bieloruské ozbrojovanie utečencov s cieľom vyvolať nepokoj na hraniciach s Litvou, Lotyšskom a Poľskom ešte viac poškodilo vzťahy krajiny s jej susedmi. Migranti cestujúci cez Bielorusko a pokúšajúci sa prekročiť hranice EÚ budú mať teraz ešte ťažšie nájsť útočisko, keďže EÚ v roku 2024 prijala prísnejšie azylové a migračné pravidlá. Lotyšsko a Litva v roku 2023 prijali vlastné zákony a formalizovali tak pretrvávajúcu prax odstrkovania utečencov na svojich hraniciach s Bieloruskom. Podľa ľudskoprávnej organizácie Lekári bez hraníc sa mnohí z tých ľudí, ktorým sa podarí dostať do Lotyšska, Litvy a Poľska, stále ocitajú na bieloruskom území, kde ich pohraničné orgány nútia vrátiť sa späť, často s použitím násilia.

Záver

Politické trendy v niektorých členských štátoch EÚ zrejme ponechávajú Rusku priateľských lídrov, ako je maďarský premiér Viktor Orbán, menej izolovaných v jeho opozícii voči Ukrajine. Vo Francúzsku, Nemecku, Belgicku, Holandsku, na Slovensku a v Rumunsku v prieskumoch verejnej mienky stúpajú krajne pravicové strany, ktoré by mohli posilniť protiukrajinský postoj v Európskom parlamente po voľbách v júni 2024 a na národnej úrovni.

V tomto potenciálne nepriateľskejšom prostredí pre ďalšiu solidaritu s východným susedstvom EÚ budú akékoľvek protieurópske neúspechy v kandidátskych krajinách, ako napríklad väčšie politické spojenectvo Gruzínska s Ruskom alebo protieurópska vláda v Moldavsku, podnecovať skepticizmus voči rozširovaniu. Vzhľadom na silnú väzbu medzi rozširovaním EÚ a bezpečnosťou by takýto výsledok poškodil projekciu sily EÚ vo vzťahu k Rusku a obmedzil by jej geopolitické ambície.