Aký je rozdiel medzi Poľkou a Ukrajinkou v regionálnych voľbách?

Blížiace sa komunálne voľby v Poľsku sú príležitosťou oprieť sa o otázku udelenia volebného práva cudzincom. Najväčší rozruch vyvoláva diskusia o možnosti voliť migrantov z Ukrajiny, ktorí tvoria najväčšiu skupinu cudzincov v Poľsku.

Je to vôbec možné? Áno, hoci udelenie volebného práva si vyžaduje zmenu zákona a právnici sa sporia, či len vo volebnom zákone alebo aj v ústave.

Je možnosť cudzincov ovplyvňovať podobu miestnej komunity, v ktorej žijú, revolúciou? Nie, v Poľsku už majú cudzinci právo zúčastňovať sa na komunálnych voľbách. Okrem poľských občanov majú právo voliť vo voľbách do obecných zastupiteľstiev a voľbách starostov aj obyvatelia Európskej únie, ktorí nie sú poľskými občanmi, a občania Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska. Cudzinci môžu byť náčelníkmi dedín. Cudzinci sa môžu zúčastniť na hlasovaní o občianskych rozpočtoch.

Je to tak už dlho, hoci si to málokto uvedomuje. Aj v iných európskych krajinách majú migranti miestne volebné práva, ktoré sú obmedzené rôznymi kritériami (dĺžka pobytu, jeho právna úprava a vzájomné vzťahy s krajinou, ktorej je migrant občanom).

Kľúčový bude ukrajinský kontext

Dôležitejšie ako o existujúcom stave je premýšľať o cieľovom stave. Politický kontext, v ktorom sa má diskusia uskutočniť, je zložitý. V Poľsku neexistujú žiadne predpisy, ktoré by definovali postoj štátu k migrácii, keďže už mnoho rokov neexistuje žiadny záväzný politický dokument.

Názory jednotlivých politických aktérov sa zvyčajne identifikujú pri príležitosti mediálne známych udalostí súvisiacich s migrantmi a migráciou (vo veľmi odlišných aspektoch) a netvoria ucelený príbeh. Po tom, ako sa myšlienka udelenia volebného práva cudzincom objavila vo verejnom priestore (v júni 2022 o nej na stránkach Gazety Wyborczej hovorila vtedajšia RPO, vo februári 2024 o nej na stránkach Rzeczpospolitej písali Paweł Rachowicz a Michał Kolanko), sa k tejto myšlienke vyjadrila Konfederácia ostro kriticky. Centristické strany sa vyjadrujú veľmi opatrne, zdráhajú sa zverejniť svoj názor, pričom najviac ich podporuje ľavica.

Nálady verejnosti sú tiež dynamické. Udelenie volebného práva cudzincom dnes vyvoláva najmä ukrajinský kontext, ktorý je samozrejme odôvodnený počtom migrantov z Ukrajiny a prebiehajúcou vojnou. Prípadná priazeň tejto myšlienke bude teda závisieť od vzájomného vnímania Poliakov a Ukrajincov. A ako ukazujú prieskumy verejnej mienky, tieto vzájomné vnímania majú tendenciu nadobúdať čoraz negatívnejší postoj k susedovi. Sú však predovšetkým emanáciou procesov prebiehajúcich na makroúrovni (napr. problém prítomnosti ukrajinských potravín na poľskom trhu) a na mezoúrovni (napr. diskusia o obmedzení práv migrantov prichádzajúcich po februári 2022).

Prenesenie diskusie na mikroúroveň

Diskusia o udelení volebného práva v komunálnych voľbách (bez župnej a krajskej úrovne) by nás mala preniesť na mikroúroveň, t. j. na každodenný život v mestskej komunite. Komunita, ktorú budujú občania mesta, ktorí nemusia byť občanmi štátu, ale môžu chcieť uplatniť svoje „právo na mesto“, zúčastňovať sa na každodennom živote mesta, ale aj ho formovať a meniť.

Komunita, ktorá počas komunálnych volieb rozhoduje o tom, kto bude v jej mene riadiť mesto, je ohraničená priestorom, jej členovia majú pocit spolupatričnosti (vytvára sa pocit „my“), obyvatelia sú tiež spojení rôznymi vzťahmi a väzbami, ktoré vznikajú v každodennej praxi.

Tieto tri aspekty (priestorový, identitárny a vzťahový) vypovedajú o podstate miestnej komunity. V tomto zmysle sú občanmi mesta tí, ktorí v ňom žijú (v otázke, o ktorej diskutujeme, bude zrejme dôležité, ako dlho to musí byť), ktorí majú pocit, že sú jeho obyvateľmi (čo možno vyjadriť v zmysle, že sú obyvateľmi Dzierżoniowa, Poznane, Lodže) a ktorí sa zúčastňujú na sociálnych sieťach a v rámci týchto sietí vytvárajú silné a slabé sociálne väzby – takže je úplne jedno, či sú v meste prihlásení alebo akej sú národnosti.

Čo charakterizuje „mestské občianstvo“

Koncept obecného občianstva sa od štátneho občianstva odlišuje predovšetkým svojou neformálnou povahou a menej striktne vymedzenými a vymáhanými právami a povinnosťami, ktoré sú s ním spojené. Sociologická koncepcia mestského občianstva je podporená už platnými právnymi ustanoveniami (čo je obzvlášť dôležité, keď ide o formalizáciu sociálnych ideí) – poľská ústava totiž uvádza, že samosprávnu obec tvoria „všetci obyvatelia jednotiek základného územného členenia“.

Otázka, či cudzinci môžu mať pasívne a aktívne volebné právo do obecných zastupiteľstiev, na posty starostov a primátorov miest, sa tak môže zmeniť na otázku, kto by mal alebo mohol rozhodovať o osude ich malej domoviny. Ide len o štátnych príslušníkov príslušnej krajiny alebo aj o cudzincov?

Zároveň sa môžeme pýtať, či je to vôbec „ich vlasť“, pretože si možno ako väčšina chceme myslieť a veriť, že sú len návštevníkmi? Alebo si snáď myslíme, že cudzinci majú na toto právo nárok, ale len niektorí – tí, ktorí sa nám viac podobajú, snažia sa asimilovať, vnímame ich ako bezpečných, ktorí tu už nejaký čas žijú? Každá potenciálna odpoveď, či už ide o otvorenosť alebo odpor voči účasti migrantov na rozhodovaní o každodennom živote v meste, v sebe skrýva súbor argumentov, ktoré ju ospravedlňujú.

V kontexte miestne voľby uvažovanie o miestnej komunite, ktorej súčasťou sú migranti (ktorí nemajú poľské občianstvo), núti zamyslieť sa nad tým, čo je alebo by mohlo byť mestské občianstvo, kto je alebo by mohol byť občanom mesta a aké „právo na mesto“ by mohol mať a aký význam má vo všetkých týchto prvkoch etnicita. Čo by sa teda mohlo vziať do úvahy, keď sa začne uvažovať o udelení volebného práva cudzincom, ktorí nie sú občanmi EÚ (hoci tie isté otázky sa môžu týkať aj občanov EÚ, občanov Spojeného kráľovstva, ktorí už majú volebné právo)?

Účasť

Občianstvo mesta zahŕňa. možnosť zapojiť sa do každodenného života v meste a využívať dostupné mestské „vymoženosti“ – prístup k verejným službám, mestskej infraštruktúre, trhu práce alebo sociálnemu zabezpečeniu. Nejde však len o využívanie mesta, ale aj o aktívny vplyv na dianie v meste, spojený s politickou participáciou a rozsahom rozhodovania.

Niektoré z nástrojov participácie už migranti majú k dispozícii – hlasovanie v občianskych rozpočtoch, združovací aktivizmus cudzincov, ich účasť na demonštráciách, protestoch, mestských hnutiach. V niektorých ľuďoch môžu vzbudiť pocit vplyvu na dianie v meste, čo u niektorých z nich vyvoláva presvedčenie, že od nich niečo závisí. Existujú však aj nástroje participácie, ktoré sú pre veľkú časť nových obyvateľov poľských miest stále nedostupné – možnosť rozhodovať o tom, kto bude riadiť mesto a ako sa bude formovať miestna politika.

Záväzok voči mestu však znamená aj povinnosti voči mestu a jeho obyvateľom – platenie daní, starostlivosť o spoločné priestory, iniciovanie a realizácia projektov, ktoré zlepšujú kvalitu života v meste. V praxi sa obyvatelia miest podieľajú s rôznou intenzitou, a to tak z hľadiska práv, ako aj povinností. Ak sa teda vrátime k otázke priznania miestneho volebného práva cudzincom, stojí za to zvážiť, či je nejaký rozdiel medzi účasťou poľského občana a cudzinca, napr. pri obnove susedského ihriska, hlasovaní v občianskom rozpočte a účasti v miestnych voľbách? Podobne sa možno pýtať na opačnú situáciu – keď tak neurobí ani občan štátu, ani cudzinec.

Grassroots komunita

Mestské občianstvo je tiež o budovaní miestnej komunity na každodennej báze zdola prostredníctvom nadväzovania kontaktov a rozvíjania vzťahov naprieč národnostnými rozdielmi na základe občianstva. Niektoré z nich sa rodia v situáciách spolužitia – spolužitie, spolupráca; niektoré sa rodia z činností pre bezprostredné okolie – starostlivosť o schodisko, dvor. Aj v tomto prípade si možno položiť otázku o rozdieloch medzi poľským občanom a cudzincom. Napokon, mestské občianstvo zahŕňa pocit byť obyvateľom mesta, subjektívnu identifikáciu s mestom a jeho obyvateľmi. Je to pocit „byť doma“, rodiace sa spojenie s novou malou vlasťou.

***

Tri identifikované dimenzie mestského občianstva – participatívna, vzťahová a identitárna – sa vyznačujú rôznym stupňom zapojenia bez ohľadu na národnosť a štátnu príslušnosť. Napriek tomu však medzi hostiteľskou komunitou môže aktivita cudzincov pri formovaní mesta a mestského života, najmä v jej „tvrdej“ verzii spojenej s účasťou v komunálnych voľbách, vyvolávať rôzne emócie a spôsobovať ťažkosti pri súhlase s takýmto spôsobom rozhodovania. Z tohto dôvodu sa otázky vzťahov a identity môžu zdať menej problematické alebo dokonca bezproblémové.

Aké sú teda obmedzenia takéhoto chápania mestského občianstva v poľskom kontexte?

S vedomím, že niektorí cudzinci už majú právo zúčastňovať sa na komunálnych voľbách, sa natíska otázka, či by sa „právo na mesto“ nemalo obmedziť v závislosti od toho, z ktorej krajiny migranti pochádzajú, ako veľmi sa – v dôsledku toho – od nás (väčšiny) odlišujú kultúrne, nábožensky a niektorí by mohli povedať aj civilizačne? Do akej miery sa tieto rozdiely premietajú do nášho pocitu bezpečia a spoločenského poriadku, ktorý zaviedla väčšina, a do očakávaného porušenia lokálnych (chcelo by sa dokonca povedať domácich) zrkadiel? A možno by sme si mali položiť dôležitejšiu otázku: nezávisí „právo na mesto“ čoraz viac od početného podielu migrantov v mestských a vidieckych komunitách?

Pri odpovedi na túto otázku sa zdá byť dôležité poukázať na dlhoročnú skúsenosť života v homogénnom národnostnom a lokálnom spoločenstve so „svojimi“, niekoľkými „skrotenými inými/ cudzími“ – poľskými občanmi inej ako poľskej národnosti alebo etnika (ľudia identifikujúci sa ako Nemci, Ukrajinci, Bielorusi, Česi, Rómovia, Arméni atď.), ktorých práva boli upravené až v roku 2005 (v Zákon o národnostných a etnických menšinách a regionálnom jazyku). Tieto skúsenosti sa neodrážajú ani tak (alebo možno nie primárne?) vo vnímaní migrantov, ktorí prichádzajú v čoraz väčšom počte a zapúšťajú korene v miestnych komunitách, do ktorých sa zapájajú, ale vo vnímaní ich úlohy ako aktívnych občanov, ktorí ovplyvňujú život v meste, rozhodujú o ňom, vrátane určovania rozsahu „práva na mesto“ pre cudzincov.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska