Zelená dohoda po piatich rokoch: Zavedenie kompasu pre uhlíkovú neutralitu Európy
Päť rokov po svojom spustení v roku 2019 sa Európska zelená dohoda ocitla v prekvapivom paradoxe. Dohoda je predmetom polemík v celej Európe, a pritom takmer nikto nedokáže povedať, koľko z nej bolo implementovaných!“
Čiastočne je to spôsobené nedostatočnou jasnosťou, pokiaľ ide o druh dosiahnutého pokroku: v dokumente Európskej komisie sa opisuje doteraz dosiahnutý pokrok, ale mieša sa inštitucionálny a praktický pokrok. Priaznivci aj odporcovia sa ocitajú v situácii, keď nevedia odpovedať na otázky, ktoré sú však podstatné: dosahuje pakt skutočne svoje ciele, okrem ich formálneho prepisu do legislatívnych návrhov? Sú veci na správnej ceste? Aké môžu byť jej nedostatky, slabé stránky a nerovnováha?“
Aby sme túto situáciu objasnili, ponúkame subjektom s rozhodovacou právomocou a širokej verejnosti štatistický nástroj, ktorý je ľahko použiteľný, bezplatne prístupný a čo najkomplexnejší: Kompas zelenej dohody. Pozostáva zo 14 ukazovateľov rozdelených do štyroch hlavných oblastí alebo „pilierov“ zelenej dohody: klíma a energia, zdroje a znečistenie, poľnohospodárstvo a potraviny, biodiverzita a ekosystémy. Všetky tieto ukazovatele sa významne vyskytujú v európskych právnych predpisoch.
Podliehajú preto spoľahlivému a aktuálnemu hodnoteniu európskeho štatistického úradu Eurostat, čo nám umožňuje porovnať ich súčasný stav s dohodnutým cieľom. Ukazovatele sa majú v nasledujúcich mesiacoch a rokoch aktualizovať, ale už teraz predstavujú dostatočne spoľahlivý súbor údajov, ktorý umožňuje prvotné posúdenie trajektórie európskej zelenej dohody.
Dôležitou súčasťou nášho prístupu je kvantifikácia na úrovni Európskej únie ako celku, pričom ukazovatele berieme ako priemery za 27 členských štátov. Týmto jednoznačne európskym prístupom sa snažíme odolať pokušeniu zmeniť Zelenú dohodu na súťaž krásy medzi „dobrými študentmi“ a „švihákmi“.
Špecifické národné charakteristiky často spôsobujú, že takéto porovnania na úrovni krajín nemajú zmysel. Čo je však podstatnejšie, logika súperenia a konkurencie spôsobuje dostatok škôd vo fiškálnych, rozpočtových a sociálnych otázkach, aby bolo opodstatnené vyhnúť sa jej v oblasti ekologickej transformácie. Ekologická dohoda je spoločnou stratégiou pre nadchádzajúce desaťročia. Jej úspech (alebo neúspech) sa najlepšie hodnotí na úrovni Európskej únie.
„Radar zelenej dohody“ je súhrnný ukazovateľ, ktorý sme navrhli s cieľom poskytnúť prehľadné hodnotenie stavu zelenej dohody. Ukazuje stav pokroku štyroch pilierov európskej stratégie.
Z tohto grafu vyplývajú dve výpovedné skutočnosti: prvou je, že Zelená dohoda je na dobrej ceste z hľadiska existujúcich ukazovateľov. Pokrok pri dosahovaní cieľov do roku 2030 sa pohybuje od dvoch tretín (v prípade piliera „Energetika a klíma“) po štvrtinu (v prípade piliera „Poľnohospodárstvo a potraviny“). Druhou skutočnosťou však je, že Zelená dohoda je výrazne vychýlená v prospech svojho energeticko-klimatického piliera. Ostatné tri piliere vykazujú pokrok pri dosahovaní svojich cieľov len na úrovni jednej štvrtiny až jednej tretiny. („Poľnohospodárstvo a potraviny“ vykazujú najmenší pokrok, čo vrhá užitočné svetlo na horúcu diskusiu o environmentálnych reguláciách, ktorá v posledných mesiacoch rozbúrila poľnohospodárske kruhy.)
Vtedy sa môžeme podrobnejšie pozrieť na konkrétnu dynamiku každého z týchto pilierov, aby sme lepšie pochopili prebiehajúce zmeny (vo svetle existujúcich ukazovateľov, ktoré, treba pripomenúť, sú stále len čiastočné).
Energeticko-klimatický pilier má v európskej legislatíve zakotvených najviac objektívne merateľných ukazovateľov (celkovo šesť). Nie je to prekvapujúce vzhľadom na to, že je jadrom stratégie stanovenej v decembri 2019, ktorá je definovaná ambíciou „byť prvým klimaticky neutrálnym kontinentom“. Žiaľ, tento konkrétny cieľ naráža na realitu, ktorú odhaľujú údaje.
Akkoľvek je zníženie emisií skleníkových plynov v EÚ ako celku nesporne veľké, s viac ako polovicou prekonanej vzdialenosti k cieľu do roku 2030, trend poKovid-19 je menej pôsobivý. Emisie sa v roku 2021 prudko odrazili od dna (a neboli kompenzované poklesom v roku 2022). Ich znižovanie je naďalej príliš pomalé, podľa Európskej environmentálnej agentúry.
Stratégia uhlíkovej neutrality EÚ predovšetkým predpokladá, že zvyšné hrubé emisie (ktoré sa nepodarí znížiť na nulu) budú absorbované záchytmi uhlíka. Ukazovateľ pohlcovania emisií záchytmi uhlíka však v poslednom desaťročí prudko klesol v dôsledku samotnej klimatickej krízy (ktorá okrem iných škôd spôsobuje obrovské lesné požiare a degraduje ekosystémy). Náš kompas zelenej dohody preto poukazuje na vážny nedostatok európskej stratégie, ktorý nie je dostatočne známy. Pakt sa sústreďuje na svoje energetické a klimatické ciele a nevenuje dostatočnú pozornosť životaschopnosti ekosystémov, ktoré budú v konečnom dôsledku rozhodovať o jeho úspechu.
Analýza piliera „Zdroje a znečistenie“ odhaľuje ďalšiu nerovnováhu: hoci emisie klesajú, spotreba prírodných zdrojov prestala klesať pred desiatimi rokmi. Európske hospodárstvo je preto ďaleko od udržateľnosti. Podobne aj ukazovatele „Biodiverzita a ekosystémy“ ukazujú skutočný a povzbudivý pokrok smerom k cieľom do roku 2030 v oblasti ochrany pevniny a morí, ale aj pokles počtu vtáčích druhov (odrážajúci širšiu eróziu biodiverzity EÚ, najmä populácií hmyzu a obojživelníkov), ktorý neutícha od začiatku 90. rokov a v posledných dvoch desaťročiach sa dokonca zrýchlil. Existujú samozrejme aj ďalšie nerovnováhy, ktoré sa nedajú zmerať pomocou nášho nástroja, počnúc nedostatkom sociálnych ambícií v Zelenej dohode v jej súčasnej podobe.
Kompas Zelenej dohody je preto nedokonalým nástrojom hodnotenia. Je potrebné ho vylepšiť a rozšíriť, keďže ukazovatele Zelenej dohody sa spresňujú a ich počet sa zvyšuje. Napriek tomu tento nástroj vrhá objektívne svetlo na viaceré pretrvávajúce kontroverzie a dáva nám jasnú odpoveď na otázku položenú na začiatku tohto článku: „Dosahuje Európska dohoda o zelenej energii svoje ciele?“
Kompas nám umožňuje povedať, že áno, aj keď nevyváženým spôsobom – čo môže ešte ohroziť jeho stále krehký úspech.
Preložil Harry Bowden
