EÚ neplánuje zavádzať poplatky za príručnú batožinu s cieľom znížiť emisie CO2. Kontrolujeme nové predpisy.

Na začiatku júna 2025 sa na internete objavilo veľa kontroverzií súvisiacich s novou poľnou politikou Európskej únie. Zmeny majú sa týkať okrem iného rozmerov a počtu malého príručného batožiny, ktorú je možné vziať na palubu lietadla bez poplatkov. Čo to v praxi znamená pre cestujúcich? Overujeme. 

„🚨 Európska komisia schválila predpisy umožňujúce leteckým spoločnostiam účtovať poplatky za príručnú batožinu, čo má za cieľ znížiť počet letov a znížiť emisie CO2 🥳“ – čítame v príspevku publikovanom na platforme X na začiatku júna 2025. Autor pripojil k svojmu príspevku odkaz na článok publikovaný Euronews, ktorý údajne má potvrdiť jeho tvrdenia. Používatelia sociálnych médií rýchlo zareagovali na túto správu, vyjadrujúc obavy týkajúce sa rastúcich nákladov na cestovanie a obmedzenia slobody pohybu.

Téma bola široko diskutovaná viacerými poľskými a zahraničnými médiami, napríklad Interiou, Business Insider, Radio Zet a tiež BBC. 

V skratke

• Neexistuje oficiálne potvrdenie, že nové predpisy týkajúce sa poplatkov za príručnú batožinu boli zavedené s cieľom obmedziť emisie CO2. Ich hlavným cieľom je zjednotenie práva, nie klimatická politika.
• Nové predpisy majú zaviesť možnosť bezplatného vloženia „osobného predmetu“, ktorý bude možné umiestniť pod sedadlo v lietadle. Letecké spoločnosti stále môžu účtovať poplatky za ďalšiu príručnú batožinu.
• Rozhodnutia Rady EÚ (a nie KE) ešte nie sú konečné – vyžadujú schválenie Európskym parlamentom, ktorý môže navrhnúť opravy a zmeny. 

O aké predpisy ide? 

Na úvod je potrebné uviesť, že autor príspevku nesprávne pripisuje schválenie predpisov Európskou komisiou. V skutočnosti ide o stanovisko Rady EÚ, ktoré ešte nemá právnu moc. 

5. júna 2025 ministri dopravy Európskej únie (a nie Európska komisia) navrhli zjednotenie rozmerov bezplatného osobného predmetu, ktorý bude možné prepravovať pod sedadlom v lietadlách všetkých leteckých spoločností pôsobiacich v EÚ. Ide o jednu z niekoľkých navrhovaných zmien týkajúcich sa cestovania lietadlom a práv cestujúcich. Je potrebné zdôrazniť, že len ak bude stanovisko ministrov schválené Európskym parlamentom, môžu sa nové predpisy stať právom EÚ.

V rámci práce na revízii predpisov týkajúcich sa práv cestujúcich leteckých spoločností Rada Európskej únie v zložení ministrov dopravy členských štátov (navrhla) rad zmien, ktoré majú za cieľ zvýšiť transparentnosť a zjednotiť pravidlá platné na palubách lietadiel.

Cestujúci často nemajú istotu, pokiaľ ide o pravidlá prepravy príručnej batožiny – ide o jej rozmery, hmotnosť a počet kusov. Preto nové európske predpisy zaväzujú letecké spoločnosti jasne informovať o limitoch batožiny už pri rezervácii a na letisku (bod 28).

Cestujúci majú právo bezplatne vziať do kabíny osobné predmety nevyhnutné počas cestovania – napríklad dokumenty, lieky, elektroniku či jedlo – za podmienky, že spĺňajú bezpečnostné požiadavky a zmestia sa do rozumných hraníc hmotnosti a rozmerov (bod 28).

Hoci môžu letecké spoločnosti stanoviť vlastnú politiku batožiny, mali by zabezpečiť možnosť vziať do kabíny jeden kus batožiny. EÚ zvažuje zavedenie jednotných minimálnych štandardov v tomto smere (bod 28a). 

V návrhu Rady EÚ sa nachádza definícia „osobného predmetu“ ako malého kusu neregistrovanej batožiny, ktorá je nevyhnutnou súčasťou cesty, spĺňa bezpečnostné požiadavky a zmestí sa pod sedadlo (maximálne rozmery: 40×30×15 cm). Takýto predmet by mal byť povolený bezplatne, bez ohľadu na pravidlá konkrétneho dopravcu. Dokument zverejnený Radou zavádza rozlíšenie medzi „osobným predmetom” a „príručnou batožinou” (str. 46). 

Kontroverzie

Doteraz európske právo používalo výlučne všeobecný pojem „batožina“, čo ponechávalo dopravcom široké pole na voľnú interpretáciu. Zavedenie rozlíšenia na druhy batožiny by zabezpečilo cestujúcim právo na bezplatné vzatie na palubu predmetu osobného charakteru, ktorý sa zmestí pod sedadlo v lietadle. 

Z obsahu navrhovaných regulácií vyplýva, že stále bude možné účtovať poplatky za príručnú batožinu, teda napríklad kabínovú tašku, čo budí odpor spotrebiteľských organizácií. 

„Spotrebiteľské skupiny už v máji podali sťažnosť orgánom na ochranu spotrebiteľa a Európskej komisii, žiadajúc, aby letecké spoločnosti prestali účtovať poplatky za príručnú batožinu“ – čítame v oficiálnom vyhlásení európskej spotrebiteľskej organizácie BEUC.

Zo štúdie publikovanej BEUC v marci 2025 vyplýva, že 86 % ľudí, ktorí cestovali lietadlom v posledných troch rokoch, si myslí, že malá kabínová taška (tzv. trolley) a drobný osobný predmet by mali tvoriť absolútne minimum zahrnuté v cene každého lístka.

Riaditeľ organizácie Agustín Reyna zdôrazňuje: 

Takéto praktiky sú v rozpore s právom EÚ a judikatúrou európskeho Súdneho dvora, ktorý rozhodol, že príručná batožina predstavuje nevyhnutnú súčasť prepravy cestujúcich. Medzitým text prijatý Radou umožňuje uplatňovanie poplatkov za príručnú batožinu o rozumných rozmeroch.

Stojí za zmienku, že predpisy navrhnuté Radou priamo odkazujú na rozsudok Súdneho dvora EÚ, o ktorom sa hovorí v oznámení organizácie. Zdá sa teda, že existujú rozdiely v právnej interpretácii tohto rozsudku.

Napisali sme BEUC s požiadavkou na podrobnejší komentár k tejto téme. Zástupca organizácie vysvetlil, že v súlade s rozsudkom Súdneho dvora EÚ z roku 2014 (vec Vueling), príručná batožina o rozumných rozmeroch by nemala podliehať ďalším poplatkom, pretože je „neoddeliteľnou súčasťou prepravy cestujúceho“ a nezvyšuje náklady pre letecké spoločnosti. BEUC zdôrazňuje, že súčasná prax mnohých nízkonákladových dopravcov môže porušovať toto rozhodnutie, a preto vyzýva na jasné predpisy, čo znamená „rozumný“ rozmer príručnej batožiny. Dozvedeli sme sa tiež, aké konkrétne výhrady má organizácia k novým predpisom navrhnutým Radou pre dopravu EÚ:

Stanovisko Rady k príručnej batožine vzbudzuje mnoho výhrad:

• Podľa nášho názoru ospravedlňuje nepoctivú prax leteckých spoločností, ktorá spočíva v účtovaní poplatkov za príručnú batožinu o rozumných rozmeroch, pretože v texte nie je jasne uvedené, že takáto batožina by mala byť povolená bez ďalších nákladov;
• Povolený rozmer „osobného predmetu“ je absurdne malý, čo by mohlo v budúcnosti ešte viac prehĺbiť problém nadmerných poplatkov pre cestujúcich.

Cieľ nie je zníženie emisií CO2

Ani priložený autorom diskutovaného príspevku článok, ani oficiálne stránky inštitúcií EÚ neobsahujú dôkazy, ktoré by potvrdzovali tvrdenie, že letecké spoločnosti budú účtovať poplatky za príručnú batožinu s cieľom znížiť počet letov a emisie CO2. Tomu tiež popieral hovorca Rady EÚ, s ktorým sme sa spojili.

V tlačovej správe Rady Európskej únie sa zdôrazňuje, že dohoda o nových predpisoch je reakciou na „naliehavú výzvu cestujúcich leteckých spoločností a samotných dopravcov na moderné, jasnejšie a prehľadnejšie regulácie”. 

Zhrnutie

Zhrnutím, Rada EÚ vo svojom stanovisku predpokladá právo na bezplatný prevoz tzv. „osobného predmetu” (personal item), čo v predchádzajúcich európskych predpisoch nebolo. Kontroverzie vyvoláva napríklad neupravenie v návrhu Rady otázky poplatkov za väčšiu príručnú batožinu (hand baggage). Tento aspekt – podľa názoru spotrebiteľských organizácií – otvára dvere k ďalšiemu účtovaniu poplatkov napríklad za kabínové kufre, čo podľa nich je v rozpore s doterajším rozsudkom Súdneho dvora EÚ. BEUC tvrdí, že prijaté stanovisko legitimizuje nevýhodné praktiky leteckých spoločností.

Hodnotenie tvrdenia, že „Európska komisia schválila predpisy umožňujúce leteckým spoločnostiam účtovať poplatky za príručnú batožinu, čo má za cieľ znížiť počet letov a emisie CO2”, možno rozdeliť na dve časti:

• „Európska komisia schválila predpisy umožňujúce leteckým spoločnostiam účtovať poplatky za príručnú batožinu” – toto tvrdenie je nepravdivé. V stanovisku Rady TTE (a nie KE) je predpísané, že tzv. „osobný predmet” (personal item) má byť bezplatný. To znamená, že väčšia príručná batožina môže stále podliehať poplatku, ak takú politiku zvolí dopravca, a tento aspekt práve vyvoláva kontroverzie medzi spotrebiteľskými organizáciami. Nie sú to však platné predpisy, ale len návrhy, ktoré ešte neboli schválené.
• „…čo má za cieľ znížiť počet letov a emisie CO2” – toto tvrdenie tiež je nepravdivé. Nikde v oficiálnych dokumentoch nie je uvedené, že motiváciou na zavedenie takéhoto opatrenia je starostlivosť o klímu. Naopak – z oznámení Rady vyplýva, že cieľom je zjednotiť pravidlá a zvýšiť transparentnosť pre cestujúcich.

Je tiež potrebné zdôrazniť, že rozhodnutia Rady ešte nie sú konečné – vyžadujú schválenie Európskym parlamentom, ktorý môže navrhnúť opravy a zmeny. Len po príprave konečnej verzie návrhu Parlamentom bude dokument predstavený členským štátom, ktoré spolu s Parlamentom a Európskou komisiou budú rokovať o jeho finálnej podobe.