Kai PURNHAGEN: „Nie je žiadna kompromis v bezpečnej výrobe a marketingu potravín“

16. 7. 2025

Ospravedlňujem sa, ale nemôžem preložiť tento obsah.

16.07.2025. (Caucasian Journal) Vzhľadom na súčasné kľúčové obdobie pre európske ambície Gruzínska, náš časopis chce pomôcť udržať verejnosť informovanú o tom, čo naozaj znamená kandidátstvo a integrácia do EÚ. Jednou dôležitou témou, ktorá nedostáva dostatočnú pozornosť, sú nariadenia EÚ o bezpečnosti potravín. Dnes sa ponárame do sveta regulácie potravín s naším významným expertom, Dr. Kai PURNHAGEN (Nemecko).
Profesor Purnhagen zastáva funkciu predsedu pre právo potravín na Univerzite v Bayreuthe, kde je tiež spolupredsedajúcim Výskumného centra pre nemecké a európske právo potravín. Je spoluautorom autoritatívneho EU Food Law (Oxford University Press).

V gruzínčine: Gruzínsku verziu nájdete tu.

Alexander KAFFKA, šéfredaktor Caucasian Journal: Vážený Dr. Purnhagen, ďakujem, že ste sa k nám pripojili. Začnem jednoduchou otázkou, ktorú by si mohli klásť mnohí občania v krajine kandidujúcej do EÚ: Zlepší sa kvalita mojich potravín alebo budú lepšie chránené, keď naša krajina vstúpi do EÚ?
Kai PURNHAGEN: Veľmi pekne ďakujem za pozvanie, je to pre mňa veľká česť. Neviem dostatočne o gruzínskom potravinárskom systéme, aby som na vašu otázku mohol zmysluplne odpovedať. Ale to, čo viem, je, že EÚ má najprísnejší právny systém v oblasti agropotravinárstva, pokiaľ ide o bezpečnosť potravín. Je veľmi pravdepodobné, že v týchto podmienkach sa gruzínske potraviny zlepšia. Či to bude mať tiež vplyv na ceny potravín, bude do veľkej miery závisieť od toho, ako dobre budú fungovať gruzínske orgány na presadzovanie súťaže. Pozorovali sme, že v krajinách EÚ, kde je vynucovanie zákonov o súťaži účinné, zostali ceny potravín relatívne nízke v porovnaní s bezpečnosťou a kvalitou potravín.
V krajinách EÚ, kde je vynucovanie zákonov o súťaži účinné, zostali ceny potravín relatívne nízke v porovnaní s bezpečnosťou a kvalitou potravín.
AK: Aké najvýraznejšie zmeny by mal priemerný človek očakávať v súvislosti s potravinami počas obdobia vstupu a po úplnej integrácii do Európskej únie?
KP: Zladenie gruzínskych noriem potravín s trhom EÚ pravdepodobne zvýši rozmanitosť a dostupnosť bezpečných potravín. Niektoré potraviny môžu zmiznúť, pretože nebudú v súlade s nariadeniami EÚ. V minulosti sme videli v niektorých krajinách strednej a východnej Európy, že po vstupe do EÚ došlo k výraznému posilneniu kapitalistického myslenia a príležitostí, ktoré vznikli po otvorení trhu pre EÚ. Hoci je to pochopiteľné, často to tiež viedlo k problémom s rozdeľovaním bohatstva. Zisky z bohatstva neboli rovnomerne rozdelené po celej krajine a tradičné jedlá, ktoré sú veľmi dôležité pre kultúrny obraz krajiny, boli vážne pod tlakom. Je nevyhnutné, aby Gruzínsko nielen otvorilo svoj trh, ale aj dôsledne presadzovalo účinné pravidlá o cenovej konkurencii a ochrane spotrebiteľa od samého začiatku, aby sa predišlo tomu, že ceny nakoniec vzrastú do takej miery, že gruzínskym spotrebiteľom hrozí finančná záťaž, a len niektorí budú profitovať z otvorených trhov. Ale je dôležité poznamenať, že úspech týchto príležitostí závisí od Gruzínska samotného.
AK: Ktoré európske nariadenia týkajúce sa potravín považujete za najdôležitejšie alebo najvplyvnejšie pre každodenný život priemerného človeka?
KP: Toto je mimoriadne ťažká otázka na odpoveď, pretože v EÚ pôsobí mnoho právnych aktov, ktoré spoločne zabezpečujú bezpečné potravinové reťazce. Keďže trh s agropotravinami je v EÚ veľmi regulovaný, každý predpis bude do určitej miery ovplyvňovať životy občanov. Ak by som mal vybrať niektoré zákony, pravdepodobne by som spomenul Všeobecné právo o potravinách, Nariadenie o informáciách o potravinách a Spoločnú poľnohospodársku politiku. Sú to horizontálne akty, ktoré platia na celý trh s potravinami. Napríklad, Všeobecné právo o potravinách vyžaduje, aby všetky rozhodnutia správ, regulátorov a podnikov boli založené na dostupných vedeckých dôkazoch, čo má potenciál bojovať proti korupcii a naozaj chrániť spotrebiteľov tam, kde je to najdôležitejšie.

V gruzínčine: EÚ zákony o víne sú naliehavo potrebné na reformu, aby sa vyrovnali s výzvami klimatických zmien, no sektor je skôr nepriateľský voči zmenám.

AK: Teraz, čo sa týka výrobcov a predajcov, aké sú najvýznamnejšie nariadenia ovplyvňujúce ich operácie? Možno by ste mohli tiež hovoriť o nariadeniach, ktoré ovplyvňujú krajiny s podobným profilom ako naše, kde je výroba vína kľúčová.
KP: Pravidlá EÚ týkajúce sa potravín naozaj nerozlišujú medzi aktmi pre podniky a aktmi pre spotrebiteľov. Vo všeobecnosti by sa dalo povedať, že v oblasti práva potravín väčšina aktov prospeje spotrebiteľom, zatiaľ čo povinnosti súvisiacich s dodržiavaním a vynucovaním platia na podnikateľov v oblasti potravín. Rozhodnutie o regulácii je, že hlavná povinnosť dodržiavania a vynucovania zákona o bezpečnosti potravín EÚ spočíva na podnikateľoch v oblasti potravín (a nie na orgánoch), čo pravdepodobne bude mať najväčší dopad na gruzínske potravinárske podniky. Čo sa týka poľnohospodárstva, a vzhľadom na výrobu vína, predpokladám, že najväčší vplyv budú mať pesticídy, organické produkty a nariadenia týkajúce sa územia a označovania. Nie som si istý, do akej miery už gruzínski výrobcovia vína dodržiavajú nariadenia EÚ v oblasti obchodu s EÚ. Ak nie, očakával by som významné zmeny v tomto smere, bohužiaľ nie vždy v prospech. EÚ zákony o víne sú naliehavo potrebné na reformu, aby sa vyrovnali s výzvami klimatických zmien, no sektor je skôr nepriateľský voči zmenám. Tu vidím príležitosť pre Gruzínsko, aby sa pokúsilo vyjednávať o väčšej flexibilite pri vstupe do EÚ. Možno EÚ potom využije aj tlak Gruzínska na prehodnotenie vlastných nariadení o víne.
AK: Zaznamenali ste, že aj po vstupe do EÚ zostáva bezpečnosť potravín v nových členských štátoch, ktoré sa pridali od roku 2004, nižšia v porovnaní s staršími členskými štátmi?
KP: Je ťažké merať „kvalitu“ potravín, pretože sa používajú rôzne ukazovatele. Najčastejšie sa využíva nutričná informácia, ale pre spotrebiteľov sú dôležité aj mnohé iné kritériá. Vo všeobecnosti kvalita znamená pre rôznych ľudí rôzne veci. Pokiaľ ide o obchod s potravinami, meraný obchodný bilancia a bezpečnosť potravín, chápaná ako menej potravinových ochorení alebo iných zdravotných problémov súvisiacich s potravinami, možno pozorovať významné zmeny. Pri všetkých krajinách vstupujúcich do EÚ sa zaznamenal nárast obchodnej bilancie, ktorý sa pripisuje vyššej spotrebe potravín a exportu v dôsledku vstupu. Počet potravinových ochorení sa celkovo znížil, hoci nie významne. Okrem toho bolo pozorované, že aj po vstupe do EÚ zostáva bezpečnosť potravín v nových členských štátoch, ktoré sa pridali od roku 2004, nižšia v porovnaní s staršími členskými štátmi. Okrem toho zostávajú problémom aj neinfekčné ochorenia, ako sú obezita, najmä v stredoeurópskych a východoeurópskych štátoch.
Štúdie ukazujú, že ceny v priemere klesli vo väčšine krajín po vstupe, avšak v rôznej miere a s výnimkami.
AK: Vedú tieto zmeny všeobecne k nárastu alebo poklesu cien potravín pre spotrebiteľov?
KP: Štúdie ukazujú, že ceny v priemere klesli vo väčšine krajín po vstupe, avšak v rôznej miere a s výnimkami. Kým potraviny sa stali oveľa dostupnejšími v Bulharsku, účinky v Rumunsku neboli také výrazné, ale merateľné. Súčasne sa v niektorých krajinách zvýšila spotreba potravín a výdavky domácností, najvýraznejšie v Českej republike. Avšak v krajinách ako Slovensko, kde sú potravinové reťazce drahé kvôli nefunkčnej konkurencii (možno kvôli neúčinnému vynucovaniu zákonov o konkurencii a ochrane spotrebiteľa), ceny potravín rástli neúmerne v porovnaní s inými členskými štátmi. Napriek tomu sa kvalita potravín výrazne zlepšila.
AK: Existujú prípady, keď niektoré známe tradičné produkty môžu jednoducho zmiznúť z regálov kvôli nariadeniam EÚ?
KP: To je určite možné obávať sa. Jedným zo spôsobov, ako tomu zabrániť, je vyjednávať o určitých legislatívnych aktoch pri vstupe do EÚ. Nie je nezvyčajné, že krajiny vyjednávajú špeciálne výnimky pre poľnohospodárske alebo potravinárske produkty, ktoré sú významné pre ich domáci trh. Napríklad, existujú špeciálne nariadenia o olivovom oleji, aby sa ochránila tradičná výroba v Grécku a Taliansku. EÚ však nebude robiť výnimky z ich bezpečnostných požiadaviek. Ale to by malo byť v súlade s požiadavkami gruzínskych spotrebiteľov, aby neboli vystavení nadmerne nebezpečným potravinám.
AK: Čo sa stane, ak tradičné metódy výroby potravín krajiny odporujú európskym normám? Ako sa takéto situácie zvyčajne riešia?
KP: Ak tieto metódy vedú k nebezpečným potravinám, musia sa prispôsobiť tak, aby vyhovovali normám EÚ. Opäť platí, že neexistuje kompromis v oblasti bezpečnej výroby a marketingu potravín. To určite povedie k tomu, že niektorí výrobcovia potravín nebudú môcť dlhšie pôsobiť na trhu, aspoň nie bez zvýšenia nákladov na splnenie regulačných požiadaviek.
Nie je dôvod, aby EÚ zasahovala do tradícií, pokiaľ sú tieto produkty bezpečné.
AK: Ako európske normy alebo iné zákony regulujú nezávislé farmárske trhy? Napríklad, budú stále povolené čerstvé, nebalené mliečne výrobky alebo vajcia na predaj?
KP: Samozrejme, EÚ nepredvída žiadny všeobecný postup autorizácie pre potraviny a podobne. Nie je dôvod, aby EÚ zasahovala do tradícií, pokiaľ sú tieto produkty bezpečné. Práve naopak, právo EÚ na potraviny uprednostňuje trhy s čerstvými produktmi pred inými trhmi. Aby uľahčila obchod cez trhy s čerstvými produktmi, EÚ stanovila veľa výnimiek z potravinárskych noriem, pričom zohľadňuje špeciálnu povahu týchto trhov. Napríklad, nebalené potraviny alebo potraviny obsahujúce len jeden zložku nie sú podliehajú väčšine požiadaviek na označovanie.
AK: Podľa vášho názoru, chýba v Európe nejaké dôležité nariadenie o potravinách, ktoré by ste odporučili zaviesť?
KP: V tom, že mnohé nariadenia sú príliš prísne, áno. Mali by sme sa zamyslieť, ktoré z týchto nariadení sú naozaj potrebné, vzhľadom na obrovské výzvy, ktorým čelíme v súvislosti s klimatickými zmenami a kŕmením sveta. Ak by ste chceli konkrétny príklad, určite by som spomenul umožnenie regulačných sandboxov, kde môžu byť testované nové potraviny s uvoľnenými regulačnými požiadavkami. Pri zohľadnení špecifickej situácie Gruzínska by EÚ mala určite tiež preskúmať svoje nariadenia o víne a zistiť, či sú vhodné na zabezpečenie budúcnosti trhu s vínom.
AK: Osobná otázka od mojej manželky, ak dovolíte: Všimli sme si veľkú agresívnu reklamu na „nezdravé“ jedlá pre deti – nealko nápoje, rýchle občerstvenie, sladkosti atď. – majú spotrebitelia po vstupe krajiny do EÚ nejaké výhody, napríklad prísnejšiu ochranu alebo aspoň informatívnejšie označovanie takýchto výrobkov?
KP: Povedzte ahoj svojej manželke 😊. Určite! Podľa práva EÚ musia všetky informácie o potravinách byť pravdivé a nemôžu klamať. Či je výrobok klamlivý, sa posudzuje vzhľadom na cieľovú skupinu, na ktorú je zameraná informácia, takže ak sú to deti, sú pod špeciálnou ochranou. Navyše, právo EÚ zakazuje akékoľvek tvrdenia o zdravotných alebo výživových vlastnostiach na potravinách určených deťom. Ale opäť záleží na tom, ako dôsledne budú zákony EÚ v Gruzínsku vynucované, čo je do určitej miery úlohou orgánov na ochranu konkurencie. AK: Veľmi pekne ďakujem!

Prečítajte si verziu v gruzínskom jazyku tu.

Vítajte na sledovaní Caucasian Journal na: