Bosna a Brusel: Veľká zima

Konštantné hádky medzi rozdelenými politickými elitami krajiny tlačia krajinu na chvost európskych kandidátov zo západného Balkánu.

V nedávnom názorovom článku Luigi Soreca, špeciálny zástupca EÚ a vedúci delegácie EÚ v Bosne a Hercegovine, poznamenal, že pred dvoma rokmi Rada Európy dala zelenú začatiu rokovaní o členstve s touto krajinou. Štruktúrovaný proces rokovaní o členstve, povedal, ponúka najefektívnejší spôsob, ako posilniť demokratické inštitúcie, zabezpečiť právny štát a radikálne zlepšiť životnú úroveň, ako to bolo v iných krajinách na ceste k členstvu v EÚ.

„O dva roky neskôr, namiesto nového začiatku, ktorý by pomohol urýchliť významný nevyužitý potenciál Bosny a Hercegoviny, to vyzerá ako ďalšia zmeškaná príležitosť,“ napísal Soreca.

Hoci zástupcovia EÚ a analytici poukazujú na politické vedenie ako hlavných aktérov za sériu zmeškaných príležitostí na spustenie zmrazeného procesu členstva, vládne strany sa navzájom obviňujú zo spomalenia procesu, a nakoniec, trpia občania Bosny a Hercegoviny.

Kľúčové je, že orgány BiH musia spolupracovať na schvaľovaní zákonov a noriem, ktoré EÚ stanovila ako podmienky pre začatie rokovaní o členstve. Medzi tieto patria zákony o Vysokej súdnej a prokuratúrnej rade (HJPC) – ktorá mení a disciplinuje sudcov a prokurátorov – a Súdu Bosne a Hercegoviny, najvyššieho bežného súdu krajiny. Tieto zákony sa pravidelne objavujú na programoch plánovaných zasadnutí oboch komôr parlamentu BiH, no diskusie sú buď zablokované kvôli nedostatku kvóra, alebo odložené.

Podľa Sorecu je postoj EÚ jasný: chce, aby bola Bosnia a Hercegovina v únii, ale len ak to chcú jej lídri ešte viac.

„V súčasnom veľmi nestabilnom a neistom geopolitickom prostredí je silný impulz pre širšiu Európu, kde kvitne mier, stabilita a prosperita. Niektoré kandidátske krajiny v regióne aj mimo neho využili tento nový geopolitický kontext na významný pokrok na ich európskej ceste, zatiaľ čo iné, ako Island, vážne zvažujú opätovné začatie rokovaní o členstve. Bohužiaľ, rovnaká úroveň politickej vôle a ambícií v Bosne a Hercegovine chýba,“ povedal Soreca.

Politické váhanie

Hoci Sorecova správa bola adresovaná politickým aktérom v BiH, Haris Plakalo, tajomník pro-európskeho Európskeho hnutia v BiH, poukazuje na to, že podobné správy boli odovzdané aj počas návštev komisárky pre rozšírenie EÚ Márty Kose a predsedníčky Európskej komisie Ursuly von der Leyen. Každá vysoká návšteva zdôraznila nejednotu medzi bosnianskymi politikmi.

„Verím, že ešte je čas na európsku integráciu, ale chýba politická vôľa, a to bráni všetkým týmto procesom – nielen formálnemu prijímaniu zákonov, ale aj tým, ktoré by mali priniesť konkrétne výhody občanom,“ povedal Plakalo.

Plakalo zdôraznil, že prijatie nových zákonov o HJPC a Súdu BiH je kľúčovým krokom k zosúladeniu právneho rámca krajiny s právnym rámcom EÚ. Edo Kanlic z Transparency International BiH poznamenal, že paralelné procesy v parlamente a Rade ministrov prebiehajú s dvoma verziami týchto zákonov, čo vyvoláva otázky o ich súlade s názormi právneho poradného orgánu Rady Európy – Výboru pre právne otázky (Venice Commission) – čo je podmienka stanovená samotnou Európskou komisiou.

Kanlic, rovnako ako iní pozorovatelia, tvrdí, že kampaň na októbrové všeobecné voľby má prednosť pred cestou do EÚ.

„Ďalším procesom, ktorý ukazuje, že pokrok na ceste do EÚ je nepravdepodobný pred voľbami, je vymenovanie hlavného vyjednávača, čo je tiež podmienka na začatie rokovaní.“

Podľa Kanlica to naznačuje, že medzi rôznymi úrovňami vlády neexistuje priama a konštruktívna komunikácia a že všetci aktéri predčasne vstúpili do volebnej kampane, čo s veľkou pravdepodobnosťou znemožní skutočný pokrok do októbra.

„A vieme, že obdobie po voľbách na vytvorenie vlády tiež trvá určitý čas, takže sa obávam, že môžeme už teraz povedať, že rok 2026 bude stratený rokom pre európsku integráciu,“ dodal.

Presúvanie zodpovednosti

Všeobecne pro-európske strany „Trojky“ (Sociálnodemokratická strana, Ľudia a spravodlivosť, Naša strana), ktoré tvoria parlamentnú väčšinu, obviňovali na konci roku 2025 Alianciu nezávislých sociálnych demokratov (SNSD) a jej lídra Milorada Dodika, bývalého prezidenta Republika Srpska, z blokovania európskej cesty zdržaním prijímania súdnych zákonov. SNSD reagoval obviňovaním politikov zo Sarajeva – Trojky – z oneskorení.

Na nedávnom stretnutí Výboru pre stabilizáciu a pridruženie Európskeho parlamentu v Štrasburgu jednoducho uviedol, čo je už dlho známe: „Proces európskej integrácie Bosny a Hercegoviny je v vážnom stagnácii.“

Hlavným dôvodom tohto, povedal Borenovic, „je, že súčasné orgány takmer počas celého svojho mandátu nenavrhovali kľúčové európske zákony v súdnom sektore ani nevymenovali hlavného vyjednávača BiH s Európskou úniou. Kvôli takej nezodpovednosti a nečinnosti Rady ministrov sa stratil drahocenný čas na európskej ceste.“

Analytik z European Stability Initiative Adi Cerimagic predtým povedal N1 TV, že v BiH sa vytvorila atmosféra „hry na obviňovanie“.

„Zdá sa mi, že ide o súťaž, kto bude obviňovaný za nedostatok pokroku v EÚ, a rôzni aktéri v krajine sa snažia ukázať, kto bráni procesu, s očakávaním, že EÚ určí vinníka, čo by sa mohlo využiť v nadchádzajúcich voľbách,“ povedal Cerimagic. Dodal, že EÚ zriedka menovite uvádza jednotlivých vinníkov a vníma integráciu BiH ako celý proces.

Keď hovoril o debatach, či by mal hlavného vyjednávača vymenovať vláda alebo parlament, Cerimagic uviedol, že priorita EÚ je, aby mal vyjednávač jasný mandát na zastupovanie štátu.

„EÚ, pokiaľ viem, nemá jasný postoj, ktorá inštitúcia by mala vymenovanie vykonať. EÚ chce, aby mal hlavný vyjednávač, akokoľvek sa volá, prístup ku všetkým v BiH, aby zastupoval krajinu, koordinoval, zosúlaďoval, podával správy a vysvetľoval,“ dodal.

História procesu

Bosna a Hercegovina požiadala Európsku komisiu o názor na členstvo v EÚ pred desiatimi rokmi. V roku 2019 oznámila komisia 14 kľúčových priorít, ktoré krajina musela splniť. V roku 2022 získala kandidátsky status a pred dvoma rokmi Brusel dal zelenú začatiu rokovaní.

Viedli lídri EÚ, aby krajina podnikla niekoľko kľúčových krokov pred začatím rokovaní: schváliť zákon o slobode prístupu k informáciám na úrovni centrálnej štátnej správy, novelizovať zákon o HJPC na posilnenie súdnej integrity, schváliť legislatívu zosúlaďujúcu vízové a migračné politiky s politikami EÚ a schváliť zákon o právomociach ombudsmana pre ľudské práva.

Na konci minulého roka Európska komisia vo svojej Správe o rozšírení na rok 2025 uviedla, že BiH neurobila významný pokrok kvôli pokračujúcej politickej kríze a patrí medzi štyri krajiny, ktoré stagnujú na ceste do EÚ. Správa za rok 2024 a jar 2025 upozornila na vážne politické napätia, najmä vyplývajúce z entity Republika Srpska, ako na hlavné prekážky v integrácii krajiny.

„Po prvostupňovom trestnom odsúdení prezidenta entity Milorada Dodika schválil snem entít zákony, ktoré podkopávajú ústavný a právny poriadok BiH, funkčnosť štátnych inštitúcií a základné práva,“ uviedla správa.

Dodik bol odsúdený na jeden rok väzenia za nedodržiavanie rozhodnutí vysokého predstaviteľa – ktorého nominovala medzinárodná komunita, tento post má právomoc vetať zákony a vyhlasovať nové – a na šesť rokov mu bolo zakázané pôsobiť ako prezident Republika Srpska.

(Dodik bol súčasne odvolaný z funkcie. V auguste 2025 najvyšší súd krajiny potvrdil Dodikovú žiadosť o premenovanie trestu odňatia slobody na pokutu.)

Premeškaná príležitosť

Jediným úspechom Rady ministrov, hoci oneskoreným, bolo minulý september, keď vláda schválila legislatívny balík nazvaný Reformná agenda ako kľúčový krok k získaniu fondov EÚ na reformy a rast, ako posledná krajina na západnom Balkáne. Fondy by prišli prostredníctvom Nástroja na reformy a rast EÚ, finančného nástroja v rámci Plánu rastu EÚ pre západný Balkán, hoci experti varujú, že BiH nemá inštitucionálny rámec na jeho implementáciu.

Kanlic poznamenáva, že Plán rastu je naplánovaný do roku 2027, čo znamená, že BiH efektívne skrátila obdobie implementácie na polovicu bez oficiálneho zapojenia do tohto nástroja.

„Toto vysiela negatívny signál nielen Európskej komisii, ktorá hodnotí vážnosť kandidátskych štátov na základe ich účasti, ale aj občanom, ktorí nemôžu získať takmer miliardu eur z fondov EÚ kvôli nedostatku politickej vôle a implementácie reforiem. Ako to zatiaľ vyzerá, je nepravdepodobné, že BiH do roku 2027 čerpá významnú časť, ak vôbec nejakú, týchto financií,“ povedal Kanlic.

Soreca vo svojom názorovom článku napísal, že občania BiH si zaslúžia rovnaké štandardy a príležitosti ako ich rovesníci v EÚ. Reformná agenda je významnou príležitosťou na prehlbovanie ekonomickej integrácie s EÚ, zlepšenie podnikateľského prostredia a prilákanie investícií, povedal. „Ale schválenie na papieri neznamená implementáciu v praxi.“

Upozornil, že kľúčové kroky zostávajú nedokončené, vrátane ratifikácie dohôd, ktoré tvoria právny základ pre akékoľvek platby, a vymenovania koordinátora Reformnej agendy, čím je blokovaný prístup k 68 miliónom eur z „predfinancovania“ Plánu rastu, na ktoré má krajina nárok.

„Musíme tiež jasne uviesť, že zmeškané príležitosti majú svoju cenu,“ dodal.

Kanlic pripomína, že bosnianske volebné kampane sa nikdy nezameriavali na plnenie európskych požiadaviek. Nedostatok vážnosti a strategickej vízie je zjavný, povedal, v tom, že prijímanie týchto kľúčových zákonov sa zvyčajne diskutuje až v posledných týždňoch pred štvrťročnými zasadnutiami Európskej rady, najvyššieho rozhodovacieho orgánu EÚ.

„A otázka je, kedy dostaneme novú Európsku komisiu, ktorá možno nebude prioritizovať rozšírenie, s rizikom, že BiH zostane v dlhom období medzi rozhodnutím otvoriť rokovania a ich skutočným začatím,“ uzavrel Kanlic.