Návrat späť a odolnosť: Kríza slobody médií v Bosne a Hercegovine

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Od zákona o zahraničných agentoch po kolaps financovania, nezávislé novinárstvo čelí existenčnému boju proti legislatívnemu tlaku a ekonomickej nestabilite.

 

 

V máji 2024 skupina aktivistov z občianskeho združenia „Restart Srpska“ prešla ulicami Banja Luky, najväčšieho mesta v Republike Srpskej v Bosne a Hercegovine, nesúc rakvu. Tento „pohreb demokracie“ sa konal pred Národnou snemovňou Republika Srpska ako reakcia na plány prijať Zákon o špeciálnom registri a verejnosti práce neziskových organizácií, známy ako zákon o zahraničných agentoch. Aktivisti dostali od polície menšie oznámenia o priestupku za urážlivé správanie na mieste.

Zákon bol formálne prijatý vo februári 2025. Čoskoro na to ho zrušil Ústavný súd Bosny a Hercegoviny. Vo svojom odôvodnení súd urobil paralelu s ruským Zákonom o zahraničných agentoch, ktorý Eurósky súd pre ľudské práva vyhlásil za nezlučiteľný so slobodou združovania. Avšak, trvalý stigmatizačný efekt zostal, najmä na médiá financované z darov a občianske organizácie.

Od roku 2023 boli zaznamenané obavy o slobodu prejavu, združovania, mediálnu slobodu a ochranu novinárov v Bosne a Hercegovine — odrazilo sa to v uznaní „návratu späť“ v slobode prejavu a mediálnej slobode, a v ochrane novinárov v ročnom správe o pokroku Európskej komisie.

 

Obmedzujúce iniciatívy a dlhodobý pokrok

Návrat späť bol široko uznávaný ako dôsledok opätovného kriminalizovania ohovárania v Republike Srpskej v roku 2023. O rok neskôr krajina stratila 17 miest v rebríčku Slobodných médií Reportérov bez hraníc, a v roku 2025 sa posunula o ďalších päť miest na 86. pozíciu zo 180 krajín.

Ohováranie bolo predtým dekriminalizované v raných 2000-tych rokoch, keď bola zavedená civilná zodpovednosť za škody na povesti v celej krajine. Rozhodnutie zaradiť ohováranie do trestného práva bolo široko hodnotené ako neprimerané a zbytočné opatrenie, ktoré ohrozuje slobodu prejavu a prispieva k mrazivému efektu na verejnú diskusiu a novinársku prácu. Do konca roku 2025, bolo podané viac ako 270 správ za trestný čin, z toho 47 proti médiám a novinárom, pričom v tomto období neboli potvrdené žiadne obžaloby súdom.

Zákon vyvoláva obavy v celej krajine, pretože právni experti vysvetľujú, že aj osoby mimo entitu, vrátane tých v Federácii Bosny a Hercegoviny alebo v zahraničí, môžu čeliť trestnej zodpovednosti za ohováranie. Po celej krajine ďalšie legislatívne iniciatívy tiež vyvolali obavy o ich vplyv na novinársku prácu, najmä s oživením ad hoc riešení na reguláciu online prejavu na rôznych úrovniach vo Federácii Bosny a Hercegoviny.

Maida Muminović, výkonná riaditeľka Nadácie Mediacentar Sarajevo, vysvetľuje, že dlhodobá kritika zlej implementácie existujúcich právnych riešení už neplatí, pretože „sa ukázalo, že právny a regulačný rámec je zastaralý a je potrebné ho zosúladiť s právnym rámcom EÚ a štandardmi na ochranu slobody prejavu a mediálnej slobody.“ Spomenula oneskorenie dôležitých právnych riešení, ako je zákon o transparentnosti vlastníctva médií, a absenciu účinného právneho riešenia, ktoré by zabezpečilo stabilné fungovanie a finančnú udržateľnosť štátneho verejnoprávneho vysielateľa.

 

Novinári a aktivisti navštívili Rádio a televíziu Bosny a Hercegoviny, aby podporili verejnoprávneho vysielateľa uprostred finančnej krízy a rizika zatvorenia — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Slabý a preplnený trh zhoršený kolapsom financovania

Spolu s výzvami vyplývajúcimi z ohrozenia stíhaním, novinári a redakcie stratili významnú časť finančnej podpory zo zahraničia. Po celé roky medzinárodní darcovia pomáhali preklenúť medzeru medzi potenciálom miestneho trhu a nákladmi na nezávislé novinárstvo.

Výskum Budúcnosť médií v roku 2024 upozorňoval na túto závislosť, zdôrazňujúc zraniteľnosť trhu. Pozorovaním trendov v krajine autor načrtol podmienky stagnujúceho reklamnho trhu, ktorý sa čoraz viac digitalizuje, zatiaľ čo médiá závisia od darcov alebo verejných financií, ktoré sú prideľované netransparentne prostredníctvom dotácií a grantov — čím sú médiá zraniteľné voči politickému vplyvu.

Situácia je obzvlášť kritická medzi miestnymi médiami, vysvetľuje Berislav Jurič, redaktor Mostarského online média Bljesak. „Najnižšie úrovne vlády sú obzvlášť uzavreté z hľadiska transparentnosti,“ hovorí Jurič. Dodáva, že nežiaduca pozícia miestnych novinárov čoraz viac vedie k tomu, že „mnohé médiá v malých komunitách sú riadené mestskými úradníkmi a miestnymi rádiami.“

Počet médií v Bosne a Hercegovine naďalej rastie, podľa odhadov 2024, ale tento rast nie je sprevádzaný rastom mediálnej pluralizmu kvôli paralelnému poklesu kvality žurnalistiky u mnohých účtov. To je obzvlášť pravda pre informačné online médiá, keďže Rada pre tlač a online médiá zistila, že viac ako 60 % z nich funguje netransparentne, chýba im alebo zverejňujú neúplné údaje o vydavateľovi.

Rozmanitejšie, preplnené mediálne prostredie je ťažké udržať vzhľadom na klesajúci trh s reklamou a finančné výzvy. Mnoho mediálnych profesionálov z nezávislých redakcií potvrdzuje negatívny dopad, ktorý to má na fungovanie médií a reputáciu žurnalistiky medzi verejnosťou.

Minulý rok sa finančná životaschopnosť mnohých mediálnych organizácií ešte zhoršila odchodom fondov USAID a rozpadom agentúry do marca 2025. Podľa údajov zverejnených zahraničnej pomoci, medzi rokmi 2020 a 2024 USAID vyplatila viac ako 15 miliónov USD na investigatívnu žurnalistiku a médiá v krajine, prostredníctvom programov vrátane Programu angažovanosti médií, Programu investigatívnej žurnalistiky, Programu pomocou balkánskych médií a Programu posilňovania nezávislých médií.

Ako vysvetľuje Almedin Šišić, šéfredaktor portálu Valter, „tieto prostriedky boli pridelené na rozvoj profesionálnej, nezávislej a často investigatívnej žurnalistiky.“ Dodáva, že „európski partneri prevzali veľkú záťaž, ale je ťažké a niekedy nemožné zaplniť medzery po ukončení činnosti USAID.“ To v konečnom dôsledku viedlo k znižovaniu alebo zatváraniu niektorých redakcií, ako je Newipe online médií slúžiacich rómskej komunite.

 

Boje sa tlakom na médiá

Jurič zdôrazňuje, že „tlaky na médiá boli vždy prítomné, a zostanú tu“, poukazujúc na to, že „dôvera publika, pravdivosť a témy verejného záujmu“ zostávajú hlavnou hodnotou médií.

Milica Samardžić, výkonná riaditeľka Umbrella (združenia, ktoré združuje 12 nezávislých médií z celej krajiny), vysvetľuje, že „nezávislé médiá prežívajú vďaka ich vysokému profesionálnemu záväzku a vytrvalosti,“ s dôrazom na dôležitosť solidarity medzi mediálnymi profesionálmi. Avšak, tvrdí, že nezávislé médiá potrebujú „systémovú podporu a stabilné zdroje príjmov“ na prežitie.

Samardžić zdôrazňuje, že existujú príležitosti na udržanie a posilnenie nezávislosti, ale že „je potrebný strategický prístup“ prostredníctvom zlepšenej spolupráce, posilnenia spoločných zdrojov a diverzifikácie príjmov. Dodáva, že je naliehavé rozvíjať „kultúru platenia za mediálny obsah“ a jednou z príležitostí, ktorú pozoruje, je priama komunikácia s publikom.

Selma Fukelj, novinárka špecializovaného online média pre žurnalistiku Media.ba, vysvetľuje, že ochrana slobody prejavu bola ústredným zameraním nezávislých médií, ktoré v porovnaní s komerčne financovanými „majú viac priestoru a času na sledovanie príbehov a udalostí“ a najmä tých, ktoré ich priamo ovplyvňujú.

Potrebné je aj priaznivejšie politické prostredie. Z pohľadu zhora nadol je Reforma prijatá na konci roka 2025 pozitívnym signálom, pretože obsahuje konkrétne opatrenia, ako je dekriminalizácia ohovárania do konca roku 2027, ktoré by posilnili mediálne slobody.

 

Účastníci konferencie „Sloboda médií v Bosne a Hercegovine: od priorít reforiem po strategický rámec rozvoja médií“ — © Mediacentar

 

 

Podporu slobody prejavu a nezávislého žurnalistického prostredia si vyžadujú aj aktivity občianskej spoločnosti, ktoré sa snažia o participáciu zdola nahor prostredníctvom advokácie, často zdôrazňujúc dobré praktiky a právne rámce na ochranu základných slobôd, ako sú existujúce mechanizmy proti SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) v Európskej únii, a odporúčané Európskou radou.

V roku 2025 občianska spoločnosť spustila štruktúrovanú iniciatívu na zavedenie opatrení proti SLAPP prostredníctvom zmien a doplnení zákona o ochrane pred ohováraním v Federácii Bosny a Hercegoviny. Táto iniciatíva združuje mediálnych profesionálov, právnych expertov a aktérov občianskej spoločnosti. Šišić vysvetľuje, že iniciatíva predstavuje konkrétnu snahu „získať lepšiu, systémovú ochranu pre novinárov proti strategickým žalobám proti verejnej účasti.“ Bosna a Hercegovina nie je sama v čelení trvalým tlakom na médiá, ktoré sú prítomné v Európe aj mimo nej, vrátane odstraňovania financovania, platformizácie, regulačnej neistoty a klesajúcich trhov s reklamou. Avšak, rýchlosť a intenzita, s akou sa tieto tlaky v posledných rokoch rozvíjajú, sú výnimočné.

V súčasnosti sa pohybujú v ťažkom trhu bez systémovej podpory, ktorá by mohla zmierniť pád — bojujú proti tlakom a čoraz viac sa snažia predefinovať, ako vyzerá odolnosť. Sľuby zhora a vytrvalosť zdola sa ešte musia stretnúť.

 

 

 

Zverejnené 12. mája 2026

 

 

O autorovi:

Lamija Kovačević je mediálna výskumníčka a koordinátorka výskumných projektov v Mediacentar Sarajevo. Jej aplikovaný výskum skúma prepojenia médií, digitálneho života, demokratickej odolnosti a sociálnej moci v Bosne a Hercegovine a juhovýchodnej Európe.