Prechod hranice v Gradiške a bosniacka politika dvojích štandardov

Otvorenie nového hraničného prechodu v Gradiške na hranici s Chorvátskom malo byť nepolitickým momentom: menej dopravných zápch, rýchlejšie hraničné procedúry a moderná brána medzi Európskou úniou a Bosnou a Hercegovinou. Namiesto toho sa v Bosne opäť zmenil infraštrukturálny projekt na politický boj o moc — a ďalší príklad dvojitých štandardov, ktoré paralyzovali krajinu roky.

Najnovšia eskalácia bola pôvodne spôsobená skutočnou krízou. Po tom, čo časti starého mosta na existujúcom hraničnom prechode sa cez noc zrútili, museli byť dočasne pozastavené dopravné operácie. Rýchlo sa vytvorili dlhé rady na hranici, čo zvýšilo tlak na politikov, aby čo najskôr otvorili nový prechod.

Napriek tomu zostala Bosna uväznená vo svojej známej politickej logike. Počas mimoriadneho zasadnutia Správnej rady Daňovej správy sa nepodarilo dosiahnuť žiadnu dohodu. Zástupca z Federácie Bosny a Hercegoviny, Zijad Krnjić, odmietol schváliť okamžité otvorenie prechodu, požadujúc, aby sa najskôr dohodli zákonne požadované nové koeficienty na rozdelenie DPH.

Tu je jadro konfliktu. Zástupcovia Republika Srpska už mesiace blokujú úpravy rozdeľovacieho vzorca — ktorý určuje, ako sa daňové príjmy rozdeľujú na základe regionálnej spotreby — napriek tomu, že tieto zmeny sú zákonom požadované. Spor sa týka značných finančných čiastok, ktoré sú dlžné Federácii. Krnjić preto argumentoval, že Republika Srpska nemôže trvalo odmietať plniť štátne záväzky a zároveň požadovať politické výnimky a špeciálne dohody.

Verejné zobrazenia tohto konfliktu však často skresľujú túto realitu. Krnjić neblokoval hraničný prechod z etnickej nevraživosti, ale z dodržiavania zákona. V podstate jeho postoj bol založený na jednoduchom princípe: štátne dohody a právne záväzky musia platiť rovnako pre všetkých — vrátane Republika Srpska. Napriek tomu ho táto požiadavka rýchlo urobila terčom politickej a mediálnej kampane.

Prielom nakoniec prišiel prostredníctvom Ministerstva bezpečnosti Bosny, kde Ivica Bošnjak, zástupca kresťansko-národnostnej strany HDZ BiH, podpísal dočasné mimoriadne povolenie na otvorenie brán.

Ministr financií Bosny Srđan Amidžić zo srbskonárodnostnej strany SNSD však situáciu rámcoval veľmi odlišne. Po otvorení prechodu ho opísal ako „politickú víťazstvo“ pre Republiku Srpsku. Jeho voľba slov bola zámerná; prechod sa stal symbolom toho, kto v Bosne dokáže vyvíjať politický tlak — a kto nie. Eskalácia však neskončila tam. Amidžić verejne napadol Krnjića, označujúc ho ako „obyčajného Muslima“ namiesto Bosniaka. Taktiež uplatnil porovnania s prenasledovaním Židov počas Druhej svetovej vojny, tvrdiac, že Krnjić chce zaobchádzať so Srbmi ako s „druhotriednymi občanmi“.

V krajine, ktorá je stále hlboko zranená traumou etnickej vojny, takáto rétorika od súčasného ministra ukazuje, aká toxická zostáva politická kultúra Bosny. Zároveň pôvodný problém — nevyriešené finančné záväzky Republika Srpska voči štátnym inštitúciám — bol zámerne zakopaný pod agresívnu rétoriku.

Pre mnohých Bosniakov a zástupcov proštátnych strán to bol ďalší príklad čoraz úzkeho politického zladenia medzi HDZ a SNSD. Vzorec je predvídateľný: vždy, keď politici z Republika Srpska blokujú inštitúcie alebo ignorujú dohody, HDZ buď mlčí, alebo ich nepriamo podporuje. Ale akonáhle niekto trvá na dodržiavaní existujúcich pravidiel, „krízové riešenia“ sa zrazu objavia cez noc, aby obchádzali pravidlá.

„Švédsky bufet“ správy

Mnohí Bosniaci tento správanie opisujú s horkou metaforou: štát funguje ako švédsky bufet. Politickí aktéri si berú len inštitúcie, zákony a kompetencie, ktoré slúžia ich záujmom, zatiaľ čo odmietajú povinnosti s nimi spojené. Európske fondy, štátne kompetencie a infraštrukturálne projekty sú radi prijímané. Ale vždy, keď sú súdy, finančné pravidlá alebo štátne záväzky v rozpore s politickými záujmami, sú blokované alebo delegitimizované.

Tento vzorec je obzvlášť viditeľný v kríze okolo verejného rozhlasu BHRT, ktorý je momentálne na pokraji finančného kolapsu. Dôvodom je viacročný spor o poplatky za vysielanie. Od roku 2017 vysielateľ Republika Srpska, RTRS, pokračuje v zbieraní poplatkov, pričom údajne odmieta previesť zákonom stanovený podiel do BHRT. Dlžoba sa odhaduje na približne 50 miliónov eur.

Podobnosti s gradišským hraničným sporom sú zrejmé. Opäť sa nedodržiava právna dohoda, a opäť je malý politický tlak zo strany HDZ na jeho strategického partnera SNSD.

Avšak BHRT je oveľa viac než len ďalšia televízna stanica. V krajine hlboko rozdelenej zostáva jednou z mála inštitúcií, kde Bosniaci, Chorváti a Srbi stále spolupracujú a vysielajú vo všetkých troch jazykoch. Počas bosnianskej vojny BHRT pokračovalo v prevádzke pod obliehaním v Sarajeve a stalo sa symbolom prežitia a koexistencie.

Skutočnosť, že takáto inštitúcia teraz čelí kolapsu kvôli nezaplateným záväzkom od Republika Srpska, je pre mnohých pozorovateľov žiadna náhoda. Kritici čoraz viac vnímajú toto ako súčasť stratégie zameranej na oslabovanie štátnych inštitúcií. Obzvlášť kontroverzná je úloha HDZ, ktorá sa prezentuje na medzinárodnej úrovni ako proeurópska politická sila, zatiaľ čo opakovane podporuje politické konštelácie, ktoré podkopávajú inštitucionálnu stabilitu Bosny.

Prípad Gradiška dokonale ilustruje tento vzorec. Keď sú záujmy SNSD dotknuté, náhle sa objavia mimoriadne opatrenia, prechodné dohody a politické zkratky. Ale keď štátne inštitúcie trvajú na implementácii zákonov, takéto kroky sú prezentované ako „prekážky“. Tento dvojitý štandard stále prehlbuje nedôveru mnohých Bosniakov voči politickej úlohe HDZ.

Prípad Gradiška tiež zdôrazňuje úlohu Európskej únie. Kritici obviňujú delegáciu EÚ v Sarajeve z priorizovania krátkodobej stability nad právnym štátom. Napriek nevyriešeným finančným sporom dostal otvorenie hraničného prechodu politickú podporu. Pre mnohých Bosniakov to vytvára dojem, že Brusel toleruje etnopolitické mocenské usporiadania, pokiaľ udržiavajú mier.

Ironiou je, že nový hraničný prechod v Gradiške bol postavený na spojenie ľudí. Tisíce ľudí denne cestujú medzi Bosnou a Chorvátskom, rodiny žijú na oboch stranách hranice a obchod medzi krajinami je životne dôležitý. No v Bosne a Hercegovine ani cesty, mosty či hraničné pruhy nemôžu uniknúť logike etnickej mocenskej politiky. Týmto spôsobom sa hraničný prechod stáva nielen spojením medzi dvoma štátmi, ale aj zrkadlom krajiny, ktorá stále zápasí so svojím vlastným politickým poriadkom.

Erdin Kadunić je nezávislý novinár a expert na Balkán s osobitným záujmom o procesy integrácie NATO a EÚ v Bosne a Hercegovine.