Zabudnutý v zahraničí, potrebný doma

Po kolapse komunizmu a integrácii strednej a východnej Európy a pobaltských štátov do EÚ, občania týchto regiónov využili svoje novozískané slobody na emigráciu na západ. Ich domovské krajiny boli nepripravené na ekonomické a kultúrne dôsledky tohto odlivu, ale urobili málo, aby udržali kontakty so svojimi diaspórami. Teraz, čelíaci rastúcim demografickým, strategickým a demokratickým zraniteľnostiam, navrhujú spôsoby, ako tento rozkol napraviť. 

Po desaťročia zažívali krajiny strednej a východnej Európy (CEE) a pobaltské štáty trvalý odliv obyvateľstva, pričom milióny občanov odchádzali do zahraničia. Vládne orgány vítali príjmy z remitencií a snažili sa prispôsobiť domácim nedostatkom pracovnej sily, no zapojenie s ich diaspórami zostávalo obmedzené. Tento prístup bol čiastočne formovaný historickým kontextom. Magdalena Ulceluse, asistentka na medzinárodnej migrácii na švédskej univerzite Malmö, vysvetľuje: „Východoeurópske krajiny majú zložitý vzťah s voľným pohybom. Pochádzajúce z komunistického prostredia, kde bola mobilita zakázaná, sa emigrácia stala spojená s ťažko získanou slobodou.“  

Avšak kombinácia dlhodobých štrukturálnych faktorov a novších vývojov núti tieto vlády prehodnotiť svoj sociálny kontrakt a vzťah so svojou diaspórou. Hoci demografický pokles je trvalou výzvou, čiastočne spôsobenou trvalým odlivom a stále nízkou pôrodnosťou, nové tlaky, vrátane vojny na Ukrajine a rastúcej politickej polarizácie, urýchľujú tento posun. Ako výsledok, štáty čoraz viac vnímajú svoje diaspóry nielen ako ekonomických prispievateľov, ale aj ako politicky relevantné skupiny a kľúčových aktérov v bezpečnostných a demografických oblastiach.  

Odliv obyvateľstva bol významný. Napríklad, z približne 19 miliónov obyvateľov Rumunska, takmer štvrtina žije v zahraničí, prevažne v západnej Európe. Tvoria najväčšiu diaspóru v EÚ. Okolo dve tretiny sú ekonomickí migranti, ktorí obsadzujú práce v stavebníctve, sociálnej starostlivosti o starších a sezónnom poľnohospodárstve, ktoré pracovníci v hostiteľských spoločnostiach už nie sú ochotní vykonávať. Len v roku 2023 poslali domov 6,5 miliárd eur v remitenciách – takmer 3 percentá hrubého domáceho produktu Rumunska. Poľsko malo ku koncu roku 2023 približne 1,5 milióna občanov žijúcich inde v EÚ, pričom remitencie tvorili 1,1 percenta HDP. Lotyšsko, s populáciou len 1,86 milióna, zaznamenalo medzi 280 000 a 300 000 občanmi alebo bývalými občanmi – viac ako 15 percentami jeho populácie – usadilo sa v krajinách EÚ alebo OECD.  

Východoeurópske krajiny majú zložitý vzťah s voľným pohybom.

Tieto odlivy sa väčšinou odohrali po vstupe týchto krajín do EÚ (Poľsko a Lotyšsko vstúpili v roku 2004, Rumunsko v roku 2007). Migranti boli lákaní vyššími mzdami a stabilnejšími pracovnými trhmi v krajinách ako Nemecko, Belgicko, Španielsko a Taliansko. „V domovských krajinách boli náklady na emigráciu od začiatku viditeľné,“ poznamenáva Ulceluse, „ale politiky diaspóry sa podstatne nezmenili, kým sa do toho nezapojila politická dimenzia prostredníctvom polarizácie a vzostupu krajnej pravice.“  

Nezáujem a zvádzanie   

Pre Rumunsko sa politické dôsledky dvoch desaťročí inertnosti stali neprehliadnuteľnými. V roku 2024 rumunský ústavný súd zrušil voľby kvôli údajnému zahraničnému zasahovaniu a nelegálnemu financovaniu kampaní; počas opakovanej voľby minulý rok, kandidát proeurópsky Nicușor Dan porazil kandidáta krajnej pravice Georgea Simiona, ale nie bez šokujúcich výsledkov: medzi komunitami diaspóry v Nemecku, Taliansku a Španielsku – krajinách s veľkými rumunskými komunitami – získal približne 70 percent hlasov. 

Ulceluse tvrdí, že rozsah podpory Simiona v diaspóre odráža posun v tom, kto opúšťa Rumunsko. „Prvé vlny zahŕňali mnoho vysoko kvalifikovaných migrantov, strednú triedu profesionálov, ktorí sa presťahovali do kvalifikovaných pracovných miest v zahraničí. No, v posledných rokoch sa do krajiny rozšírili náborové agentúry, ktoré ponúkajú odvoz z ich domovov do ubytovania v Holandsku alebo Belgicku. Táto infraštruktúra otvorila dvere oveľa rozmanitejšej skupine migrantov.“  

Pre mnohých z nich, najmä tých v poľnohospodárskej práci, bol zážitok zo zahraničia hlbokou izoláciou. „Žijú oddelene, nehovoria jazykom a nesú hlboký nedôveru, dokonca voči spolubývajúcim Rumunom,“ hovorí Ulceluse. „Cítia sa neviditeľní: žiadne príležitosti doma a žiadne uznanie v zahraničí.“  

Pandémia Covid-19 prehĺbila ich sťažnosti: pracovníci v neistých alebo sezónnych zamestnaniach boli často vylúčení z sociálnej ochrany, zdravotnej starostlivosti a finančnej pomoci v hostiteľských krajinách. Medzitým rumunské úrady, vrátane vtedajšieho prezidenta, odrádzali ich od návratu domov na sviatky z obavy, že by mohli do krajiny priniesť vírus. Neustále rastúca inflácia a kríza životných nákladov ešte viac zaťažili ich financie, pričom remitencie klesli prudko v roku 2024. 

Hlavné politické strany od liberálov po sociálnych demokratov si ich počas kampaní len spomenuli, ponúkajúc heslá a žiadajúc ich hlas. Krajne pravicová Aliancia za zjednotenie Rumunov (AUR), naopak, urobila dôsledné úsilie zapojiť diaspóru. Strana aktívne hľadala možnosti stretnúť sa s komunitami diaspóry tam, kde sú, zapájajúc širokú škálu sociálnych skupín, od vodičov kamiónov na parkoviskách po účastníkov neziskových podujatí diaspóry. Pri posledných voľbách tieto snahy zaplatili, aj keď nestačili na víťazstvo Simiona.  

Pravicová konzervatívna Strana národnej solidarity Estónska (EKRE) dokáže vyrozprávať podobný príbeh. Vo voľbách do parlamentu v roku 2019 získala 43,7 percenta hlasov diaspóry poštou – hoci z relatívne malého segmentu celkovej estónskej voličskej základne v zahraničí (hlavne expatov vo Fínsku a Švédsku). Vassilis Petsinis, docent politiky na Budapeštianskej univerzite Corvinus, pripisuje časť tohto podpory dôrazu EKRE na politiky návratu. „EKRE presadzuje uľahčenie návratu estónskych emigrantov a rozvoj infraštruktúry na podporu reintegrácie,“ hovorí, pričom poznamenáva, že takéto politiky mohli najviac osloviť skupiny ako modro-krídloví pracovníci. 

Povinnosť slúžiť?   

V prípadoch ako Rumunsko a Estónsko naznačujú vzory hlasovania diaspóry, že odcudzenie a zbavenie volebného práva v zahraničí, ak trvá dostatočne dlho, môžu pevne zakotviť extrémne politické voľby.  

Odcudzenie a zbavenie volebného práva v zahraničí, ak trvá dostatočne dlho, môžu pevne zakotviť extrémne politické voľby.

Ale vzory hlasovania sú len časťou celkového obrazu. Vzťahy vlád s ich diaspórami sú čoraz viac formované bezpečnostnými dôvodmi. Návrat veľkých vojenských konfliktov do Európy vyvolal okamžitú, praktickú otázku: Čo môžu štáty oprávnene žiadať od svojich občanov žijúcich v zahraničí, vrátane obrany vlasti?  

Hoci Rumunsko nezaviedlo opäť povinnú vojenskú službu, schválilo v roku 2025 návrh zákona, ktorý zavádza dobrovoľnú štvormesačnú vojenskú prípravu pre občanov vo veku 18 až 35 rokov, či už žijú v Rumunsku alebo v zahraničí. Legislatíva bola predstavená ako mechanizmus na budovanie rezervnej kapacity, ale rumunská vláda začala budovať právne a inštitucionálne rámce, prostredníctvom ktorých by mohli byť občania v zahraničí začlenení do národnej obrany v prípade zhoršenia bezpečnostnej situácie. Na otázku o povolaní diaspóry v prípade vojny, náčelník generálneho štábu Rumunska, generál Vlad Gheorghiță, uviedol, že vojenská služba „zostáva ústavnou povinnosťou pre všetkých a právnou povinnosťou“.  

Estónsko upravuje svoju povinnú vojenskú službu, pri ktorej musia občania slúžiť od ôsmich do jedenástich mesiacov, od roku 2027 na 12 mesiacov, vrátane diaspóry, hoci určitá časť tejto služby je vylúčená. Občania, ktorí žili v zahraničí nepřetržite najmenej sedem rokov pred registráciou do registra národnej obrany, alebo ktorí sa narodili v zahraničí a žili tam bezprostredne pred registráciou, môžu byť oslobodení od povinností slúžiť, ak nepožiadajú o službu do piatich rokov. Tí, čo spadajú mimo týchto výnimiek, zostávajú v povinnej službe.  

Lotyšsko tiež obnovuje povinnú vojenskú službu, s menej výnimkami než Estónsko. Do roku 2027 sú lotyšskí občania trvalo bydlaci v zahraničí a registrovaní u Úradu pre občianstvo a migráciu oslobodení od zoznamov povolania. Po skončení tohto prechodného obdobia môžu byť diaspórni Lotyši povolaní na službu Národnej obrany. Podľa Māris Andžāna, riaditeľa Centra pre geopolitické štúdie v Rige, povolanie diaspóry do služby pravdepodobne obojstranne ovplyvní situáciu. Tvrdí, že „mohlo by motivovať niektorých dvojitých občanov, aby sa vzdali lotyšského občianstva“, ale stráviť 11 mesiacov v Lotyšsku, ako služba vyžaduje, by mohlo rovnako „posilniť väzby s krajinou“. Pas, ako hovorí, prináša „nielen príležitosti, ale aj povinnosti“.  

Čo je ťažšie predvídať, je, ako zareagujú rôzne generácie Lotyšov v zahraničí. Andžāns je opatrný, aby nepripisoval tento trend len nedávnym emigrantom, ale aj tým, ktorých rodiny opustili pred desaťročiami. „Niektorí Američania s lotyšským pôvodom, ktorí nehovoria po lotyšsky, môžu byť ochotnejší slúžiť než tí, čo odchádzali nedávno,“ tvrdí. Podľa neho, novší emigranti často odchádzali, pretože cítili, že nemôžu v Lotyšsku vybudovať život, a nemusia mať veľkú túžbu vrátiť sa.   

Rumunská vláda už organizuje workshopy na veľvyslanectvách a v diaspórnych táboroch v zahraničí, aby vysvetlila politiku a riadila očakávania. Ale, ako uznáva Andžāns, ďalších päť rokov bude skutočnou skúškou, ktorým smerom sa diaspóra vydá. Vo všeobecnosti Andžāns zdôrazňuje, že návrat povinnej vojenskej služby nie je len rumunským alebo pobaltským fenoménom, ale súčasťou širšieho európskeho posunu spôsobeného bezpečnostnými obavami a demografickým tlakom. 

Nové stratégie   

Tieto bezpečnostné obavy sa odohrávajú na pozadí hlbšej štrukturálnej situácie: demografického poklesu. Projekcie populácie pre región sú znepokojujúce. Očakáva sa, že populácia Rumunska klesne z približne 19 miliónov dnes na 14 miliónov do roku 2100, ak sa nezohľadní migrácia; Poľsko z 38 miliónov na 24 miliónov. 

Nízke pôrodnosti sú kľúčovým faktorom, ale trvalý odliv obyvateľstva tento tlak výrazne zhoršil. V Rumunsku niektorí analytici očakávajú dlhodobé štrukturálne dôsledky. Remus Gabriel Anghel, profesor na Národnej univerzite politických štúdií a verejnej správy a výskumník na Rumunskom inštitúte pre výskum národnostných menšín, tvrdí, že „významná časť rumunskej vidieckej populácie pravdepodobne zmizne“, pričom populácia bude čoraz viac sústredená v mestských centrách rôznych veľkostí. Imigrácia, tvrdí, pravdepodobne nenahradí tento rozdiel. Vo verejných inštitúciách a firmách bude „v budúcnosti potrebné mať ľudí s aspoň prijateľnou úrovňou rumunčiny na písanie, čítanie a prípravu dokumentov“, čo obmedzuje, do akej miery môže byť nedostatok vykompenzovaný príchodom z vonku. V zásade by Moldavci, ktorých úradným jazykom je tiež rumunčina, mohli pomôcť zaplniť niektoré medzery. No namiesto usídlenia sa v susednej krajine, mnohí radšej emigrujú do západnej a južnej Európy, ako je Taliansko, alebo na východ do Ruska hľadajúc lepšie ekonomické vyhliadky.  

Aj pri nízkej kvalifikovanej práci Anghel predpovedá, že rozšírenie imigrácie nebude jednoduché. Napriek súčasnej skromnej úrovni zahraničnej práce v Rumunsku, populistická a anti-imigračná rétorika už získava pôdu, čo naznačuje, že politický strop pre akýkoľvek riadený imigračný program môže byť nižší, než by si demografická potreba vyžadovala. Dôsledok je, že návrat diaspóry, alebo aspoň udržiavanie silných väzieb, ktoré by mohli neskôr uľahčiť návrat, je jednou z najdostupnejších politických možností.  

Ako reakciu na tieto výzvy, vlády v regiónoch CEE a pobaltských štátoch posledné roky usilujú o prehodnotenie svojej politiky voči diaspóre. Podľa správy zverejnenej v roku 2025 Európskou globálnou diaspórnou platformou, 13 členských štátov EÚ, vrátane Rumunska, Lotyšska a Poľska, má dnes špeciálny zákon, stratégiu alebo politiku voči diaspóre. Správa tiež identifikovala 97 verejných inštitúcií v EÚ zapojených do politiky týkajúcej sa diaspóry.  

Poľsko sa pustilo do jednej z najkomplexnejších reforiem. V posledných rokoch krajina prispôsobila svoje politiky realite, že diaspóra teraz zahŕňa „ďalšie generácie poľskej komunity, ľudí, ktorí sa nenarodili v Poľsku, a emigrantov“. 

Na konci roku 2025, podpredseda poľskej vlády zdôraznil potrebu „zosilniť a modernizovať metódy výučby poľského jazyka, vrátane ako cudzieho jazyka, v školách poľskej komunity a v systémoch vzdelávania krajín, kde žijú členovia poľskej komunity“. To prišlo krátko po tom, čo vláda schválila vládnu stratégiu na spoluprácu s poľskou diaspórou a Poliakmi v zahraničí na roky 2025–2030. Príležitosti pre mladších členov diaspóry sú kľúčovým zameraním tejto stratégie. Ako súčasť nej, v roku 2026, Ministerstvo zahraničných vecí spustilo programy zamerané na mladých ľudí poľského pôvodu, vrátane študijných návštev v Poľsku a podnikateľských stáží, ktoré majú urobiť z presídlenia a usídlenia reálnu možnosť.  

Bastian Sendhardt, výskumný spolupracovník nemeckého Inštitútu poľských záležitostí (DPI), tvrdí, že tieto nedávne opatrenia signalizujú „posun k strategickejšiemu a štátom riadenému prístupu k riadeniu transnacionálnych väzieb národov“. Avšak Sendhardt upozorňuje, že ich dosah je nerovnomerný.

Naprieč politikou a zlyhaniami, niektorí členovia diaspóry sa napriek tomu vracajú.

Ich najlepšie fungovanie je „pre tých, ktorí už majú nejaké spojenie s Poľskom“, keďže ponúkajú podporu v kľúčových momentoch, ako je vzdelávanie alebo raná kariérna mobilita. Ako výsledok, politiky zostávajú „štrukturálne obmedzené“, primárne zapájajú jednotlivcov, ktorí sú už mobilní a kultúrne prepojení, a nie neskoršie generácie, ktoré sú viac asimilované. V tomto zmysle „sú lepšie chápané ako posilňovanie existujúcich väzieb než ako reverzovanie dlhodobých procesov odpojenia“.  

Rumunsko je tiež v procese prehliadania svojej politiky voči diaspóre, s ďalším impulzom po minuloročných voľbách. Počas rokov krajina rozšírila svoju konzulárnu sieť, financovala programy na zachovanie rumunskej identity v zahraničí a zaviedla iniciatívy na podporu návratovej migrácie, vrátane finančnej podpory pre návratových podnikateľov.  

Výskumníci spochybňujú účinnosť týchto politík. „V Rumunsku je veľa rečí o zapojení diaspóry, ale žiadna účinná politika voči diaspóre,“ zdôrazňuje Anghel. „Jediný konzistentný program, Start-Up Diaspora, väčšinou pomohol tým, ktorí už plánovali návrat.“ Autorka správy EU Global Diaspora Facility, Maria Regina Tongson, súhlasí. Povedala, že „krajiny môžu prijímať politiky na papieri bez toho, aby na ich realizáciu skutočne alokovali zdroje, najmä ak je cieľom len symbolická viditeľnosť ich diaspóry.“  

Rumunská politická elita tiež uznala tieto nedostatky. Krátko po svojom zvolení prezident Dan priznal: „Rumunsko nemá skutočnú stratégiu pre Rumunov v diaspóre, nemá komplexný prieskum potrieb týchto ľudí.“ Dodal, že ministerstvo zahraničných vecí a prezidentstvo budú musieť vypracovať stratégiu s „cieľmi, rozpočtami a termínmi“.  

Patrila sa rozvíjať prostredníctvom jazyka, kultúry a trvalého zapojenia, nie len symbolickými gestami. 

Pre štát, ktorý strávil dve desaťročia prijímaním remitencií a ponúkaním málo na oplátku, bolo toto priznanie výpovedné. Keď bol nútený konať, reakcia Rumunska spočívala v sľube základnej politickej infraštruktúry, ktorá by mohla byť už dávno na mieste. Pri písaní týchto riadkov však žiadna takáto stratégia nebola oficiálne zverejnená.  

Naprieč politikou a zlyhaniami, niektorí členovia diaspóry sa napriek tomu vracajú. V roku 2022 sa približne 190 000 rumunských občanov, ktorí žili v zahraničí, vrátilo domov. V roku 2023 tento počet stúpol na približne 218 000. V Poľsku sa v roku 2024 trvalo vrátilo 19 500 ľudí, čo je takmer o 30 percent viac než v roku 2023. Odhaduje sa, že od roku 2017 sa do krajiny vrátilo až 300 000 Poliakov.  

Andžāns je opatrný, aby nepripisoval tento trend len vládnej politike voči diaspóre. Čo však ťahá ľudí späť, tvrdí, je zhodná kombinácia bežnejších síl: rodina, kultúra, únava a situácia na západoeurópskych pracovných trhoch, kde mzdy stagnujú a nájomné od roku najväčšieho odlivu výrazne vzrástlo. „Odchod do západnej Európy prináša oveľa menej porovnateľných výnosov než pred 15 rokmi,“ hovorí.   

Čo znamená pas   

Od vstupu do EÚ profitovali krajiny CEE a pobaltské štáty z práce svojich občanov v zahraničí, od príjmu remitencií po export nezamestnanosti, a ponúkali málo na oplátku. Teraz, čelíaci rastúcim zraniteľnostiam – demografickým, strategickým, demokratickým – začínajú od svojich občanov žiadať viac: hlas v ich prospech, vojenskú povinnosť ctenú, kultúrnu lojalitu udržiavanú.  

V jadre toho, s čím sa mnohé európske vlády stretávajú, je otázka o sociálnom kontrakte: konkrétne, čo to znamená, keď je tento kontrakt porušený jednou stranou. Pre prvú generáciu emigrantov je výpočet okamžitý a osobný: čo dali, čo dostali, a či ešte existuje zmysluplné puto. Pre druhé a tretie generácie emigrantov takýto referenčný bod neexistuje. „Často sa cítia viac nemecky, taliansky než rumunsko, aj keď obaja rodičia sú Rumuni,“ hovorí Anghel, „pretože tam vyrastali a tam si vyvíjali svoje referencie.“  

Nevyšli. Mnoho z nich tam nikdy nebolo. Sociálny kontrakt nebol porušený; nikdy nebol uzavretý. Pas sa pre mnohých stáva záležitosťou papierov namiesto identity, spojenia udržiavaného, ak vôbec, cez fragmenty: jazyk starého rodiča, platená návšteva, zdedené meno.  

Sendhardt súhlasí, že „jasný štrukturálny ťah smerom k miestu pobytu, kde sú jednotlivci začlenení do vzdelávacích systémov, pracovných trhov a každodenného sociálneho života.“ Dodáva, že pripútanie k domovskej krajine pretrváva, ale „skôr ako symbolický alebo rodinný referenčný bod než ako primárne miesto politickej či sociálnej lojality“. No identita nie je pevná a pocit príslušnosti sa dá rozvíjať prostredníctvom jazyka, kultúry a trvalého zapojenia, nie len symbolickými gestami.  

Poľská snaha o mladšie diaspórne komunity naznačuje, že niektoré krajiny začínajú rozpoznávať toto. Pre Sendhardta sú najúčinnejšie politiky tie, ktoré vytvárajú trvalé, praktické zapojenie, ako je jazykové vzdelávanie, mládežnícke výmeny, študijné programy, stáže a profesionálne príležitosti spojené s Poľskom. Pretože „zapracúvajú Poľsko do životných skúseností ľudí, namiesto toho, aby sa spoliehali len na abstraktné pojmy identity.“ Avšak, varuje, že „ich dopad závisí veľmi od dostupnosti a kontinuity: jednorazové programy majú tendenciu mať obmedzené dlhodobé účinky.“  

Tieto napätia sa tiež odohrávajú v rámci širšieho európskeho projektu, ktorý zostáva, v dôležitých aspektoch, nedokončený. Sľub EÚ po nacionálnej úrovni, zhmotnený v slobodnom pohybe a hlbokej ekonomickej integrácii, umožnil „krížovú kontamináciu“ identít a životných trajektórií naprieč hranicami. No kľúčové rozmery príslušnosti a povinností zostávajú národné, od emocionálnych väzieb a politických naratívov po konkrétnejšie prvky ako vojenská služba. Výsledkom je vrstvená a niekedy protirečivá krajina, v ktorej jednotlivci žijú transnacionálne životy, zatiaľ čo štáty naďalej uplatňujú nároky zakotvené v národných rámcoch.  

Pre krajiny CEE a pobaltské štáty je táto protirečivosť obzvlášť významná: patrili medzi najväčších prispievateľov do experimentu EÚ s voľným pohybom a medzi najmenej pripravené na jeho náklady. Kľúčová otázka, ktorú teraz čelia, je, či ešte môžu zatvoriť medzeru, ktorú umožnili roky rozširovať, najmä naprieč generáciami. Ako na ňu odpovedia, môže určiť nielen budúcnosť ich diaspór, ale aj ich odolnosť ako štátov.