Udržiavanie línie: Občianska spoločnosť a demokratický úpadok v Grécku

Od nástupu k moci v roku 2019, konzervatívna vláda Kyriakosa Mitsotakisa dohliadala na ne-liberálnu zmenu, väčšinou bez väčšej výzvy zo strany rozdeleného opozície a poslušných hlavný médií. Organizácie občianskej spoločnosti sa zvýšili, aby zaplnili túto medzeru – ale za značné náklady. Či dokážu udržať túto úlohu, bude závisieť od silnejšej verejnej účasti a štrukturálnej podpory. 

Pre mnohých Európanov už nie je demokratický úpadok niečo, čo sa deje inde. V správe o demokracii V-Dem 2026 bolo pridaných päť európskych krajín – Chorvátsko, Taliansko, Slovensko, Slovinsko a Veľká Británia – na zoznam autokratov. Grécko je však na tomto zozname už niekoľko rokov: jeho epizóda demokratického úpadku, ktorá sa umiestnila na siedmom mieste na svete z hľadiska rozsahu demokratického zhoršenia, začala v roku 2020. Krajina zostáva volebne demokratická, ale stratila svoj status liberálnej demokracie a jej trajektória je stále klesajúca. 

Hoci je demokratický úpadok Grécka jasťou väčšej vlny, to, čo ho robí výnimočným, je rýchlosť a spôsob, akým sa to deje. Skutočnosť, že sa to deje v rámci Európskej únie, v krajine, ktorá ešte nedávno, v živých spomienkach, vzišla z vojenskej diktatúry, je obzvlášť znepokojujúca. 

Demokraticky rozplétajúca sa demokracia  

V júli 2019, Kyriakos Mitsotakis a jeho stredoprava strana Nea Dimokratia vyhrali silnú parlamentnú väčšinu a odstránili ľavicového premiéra Alexisa Tsiprasa, ktorý bol pri moci od roku 2015. Medzi prvými zákonmi, ktoré nová vláda schválila, bol takzvaný Výkonný štát („Εpiteliko Κratos“), ktorý postavil Národnú spravodajskú službu, EYP, pod priame riadenie úradu premiéra. Politický dohľad nad EYP bol zverený generálnemu tajomníkovi premiéra a jeho synovcovi, Grigorisovi Dimitriadisovi. Súčasne vláda ticho upravila požiadavky na kvalifikáciu pre vedúceho EYP, odstránila požiadavku na vysokoškolský titul – zmenou, ktorú široko vnímali ako prispôsobenú na vymenovanie Panagiotisa Kontoleona.  

Medzitým, verejný vysielateľ ERT, spolu s národnou tlačovou agentúrou AMNA, boli tiež pod prísnejšou kontrolou vlády, zatiaľ čo nezávislé audítorské orgány, ako napríklad Generálny inšpektor verejnej správy, boli rozpuštené.  

Nič z toho nebolo skryté. Bolo to urobené prostredníctvom legislatívy, na očiach, s jasnou parlamentnou väčšinou, ktorá znefunkčnila inštitucionálnu opozíciu. Hlavné médiá, vlastnené niekoľkými oligarchami s výraznými väzbami na vládnu stranu, sa odvrátili. 

Pandémia Covid-19 dala vláde ďalšiu príležitosť centralizovať moc. Rozdeľovanie verejných financií na zdravotnícke reklamy médiám prostredníctvom schémy, ktorá bola známa ako „Petsasov zoznam“, odhalila systém vplyvu vlády na médiá, ktorý dovtedy bol menej otvorene diskutovaný. Verejné peniaze plynuli na médiá, ktoré boli naklonené vláde; kritické médiá dostávali podstatne menšie sumy alebo vôbec nič. Žiadny zákon nebol porušený, ale vplyv na mediálnu krajinu, ktorá už bola napätá ekonomickou krízou, bol významný. 

Potom prišla kauza sledovania. V roku 2022 sa ukázalo, že mocný špionážny softvér Predator bol použitý na sledovanie opozičných politikov, novinárov, vysokých vojenských predstaviteľov a dokonca aj vládnych ministrov. Grécka agentúra pre ochranu údajov (DPA) nakoniec potvrdila, že najmenej 87 osôb bolo nezákonne cieľom tohto softvéru, a 27 z nich bolo súčasne sledovaných EYP prostredníctvom právnych kanálov. Dimitriadis odstúpil, rovnako ako vedúci EYP, ale Mitsotakis poprel akékoľvek vedomosti. Dvaja prokurátori, poverení vyšetrovaním prípadu, boli z neho odstránení po podaní druhého oficiálneho žiadosti o informácie DPA. V februári 2026 boli štyria manažéri zapojení do dodávky Predatora odsúdení v súvislosti so škandálom. Žiadny vládny úradník dodnes nebol obvinený. 

Prípad Predator nebol len škandál sledovania, ale aj záťažový test, ktorý odhalil plnú architektúru systému, ktorý sa budoval od roku 2019: spravodajskú službu bez významnej nezávislosti od exekutívy, mediálnu krajinu príliš kompromitovanú na serióznu kontrolu, parlamentnú väčšinu schopnú prepisovať nepríjemné pravidlá na krátku dobu, a justičný systém, ktorého zaobchádzanie s týmito a ďalšími významnými prípadmi zostáva otázkou, na ktorú sa dodnes verejne neodpovedalo.  

V februári 2024 Európsky parlament prijal svoju prvú rezolúciu o Grécku, v ktorej vyjadril vážne obavy z hrozieb pre demokraciu, právny štát a základné práva. To, že reakciu na to trvalo päť rokov a veľký škandál sledovania, hovorí samo za seba o obmedzeniach európskeho dohľadu. 

Do tej doby už otázka nebola, či je grécka demokracia pod tlakom – to bolo jasné – ale kto, ak vôbec niekto, skutočne vykonáva zodpovednosť, ktorú formálne inštitúcie buď opustili, alebo im bola odobraná schopnosť ju vykonávať. 

Štát sa bráni 

História nás učí, že vlády, ktoré ovládnu inštitúcie, zriedka tam zostanú. Keď sú formálne mechanizmy dohľadu vyprázdnené, ďalším cieľom je ten, kto prevzal medzeru. Grécko nebolo výnimkou: ako malý ekosystém organizácií občianskej spoločnosti (OS) a nezávislých novinárov, ktorí sa stali viditeľnejšími a účinnejšími pri držaní moci zodpovednej, štát reagoval vyvíjaním tlaku, aby ich práca bola čo najťažšia. 

Niektorý z toho tlaku má podobu byrokratickej procedúry. Registrácia neziskových organizácií (NNO), vytvorená v roku 2020 Ministerstvom migrácie a azylu, prezentovaná ako opatrenie na transparentnosť, sa v praxi stala nástrojom selektívneho vylúčenia. Organizácia Podpora utečencov Egej, jedna z najzavedených právnych pomocných organizácií pracujúcich s utečencami a žiadateľmi o azyl v krajine, bola odmietnutá registrácia, hoci splnila všetky zákonné požiadavky, na základe tvrdenia, že poskytovanie podpory osobám s deportačnými rozkazmi je v rozpore s gréckym zákonom. Hoci právo na právne zastupovanie osôb čeliacich deportácii je zakotvené v gréckom, EÚ a medzinárodnom práve, zamietnutie zostalo. Bolo zrušené pred Radou štátu. Či úmyselne alebo nie, odkaz pre ostatné organizácie pôsobiace v rovnakom priestore bol jasný. 

Na začiatku roku 2026, Ministerstvo migrácie ešte viac posilnilo, schválením zmien v migračnom zákone, ktoré zvýšili závažnosť bežnej humanitárnej práce – ako je poskytovanie jedla, ubytovania alebo pomoci migrantom – na závažný trestný čin. Členstvo v registrovanej NNO je teraz považované za zhoršujúci okolnosť. Návrhy boli predložené niekoľko dní po tom, čo 24 humanitárnych pracovníkov v Mytilene na ostrove Lesbos boli oslobodení od obvinení, ktorým čelili osem rokov. Päť rokov oficiálnych odporúčaní od EÚ, Rady Európy a OSN, všetky vyzývali Grécko, aby zrušilo náhodné obmedzenia občianskej spoločnosti v migračnej oblasti, zjavne boli dôvodom na urýchlenie, nie na zvrátenie tlaku. 

Právne zastrašovanie sa rozšírilo ďaleko za hranice migračného sektora. Keď novinári z Reporters United a Efimerida ton Syntakton zverejnili svoje vyšetrovania kauzy Predator, a špeciálne úlohu, ktorú zohrával Grigoris Dimitriadis ako ten, kto mal politický dohľad nad EYP, prišlo na rovnaký deň ako Dimitriadisova rezignácia: žaloba žiadajúca takmer milión eur odškodného od novinárov a ich médií. Medzinárodné organizácie pre slobodu tlače boli jednoznačné vo svojom hodnotení tejto akcie ako Strategickej žaloby proti verejnej účasti (SLAPP), ktorá nemá za cieľ vyhrať na súde, ale vyvíjať ekonomický tlak, stres a neistotu na nezávislé médiá. V roku 2025, po rokoch konaní, súd v Aténach úplne zamietol prípad, rozhodol, že spravodajstvo je presné a nenašiel nič urážlivé v žiadnom z článkov. 

Ako sa formálne mechanizmy dohľadu vyprázdnia, ďalším cieľom je ten, kto prevzal medzeru.

Ďalšou, ešte zákernejšou formou tlaku je reputačný. Na začiatku roku 2026, Vouliwatch (organizácia na dohľad nad demokraciou, ktorú som spoluzakladal) a investigatívne médium Solomon zverejnili správu „Report o konzultocracii“, systematickú štúdiu využívania súkromných poradenských služieb gréckou verejnou správou, postavenú výlučne na oficiálnych údajoch o verejnom obstarávaní. Zistenia boli znepokojujúce: dramatický nárast zmlúv, väčšina z nich bola udelená bez súťaže, a dokumentované prípady zapojenia súkromných poradenských firiem do tvorby legislatívy. Vláda sa k správe nevyjadrila. Namiesto toho, na oficiálnom tlačovom brífingu, hovorca vlády Pavlos Marinakis predstavil nepravdivé tvrdenia o metodológii správy a tiež nepravdivo naznačil, že Vouliwatch je politicky motivovaný a financovaný Európskou ľavicou.  

Verejné diskreditovanie OS a novinárov, ktorí vyzývajú dominantný naratív, kladú otázky politikám a odhaľujú politické škandály, sa stalo opakujúcou sa taktikou vlády Mitsotakisa v posledných rokoch. Premiér sám verejne útočil na novinárov počas prejavov v parlamente a tlačových briefov, zatiaľ čo ministri opakovane spochybňovali integritu dobre zavedených medzinárodných organizácií, ako sú Reportéri bez hraníc a Amnesty International. 

Každá z týchto taktík – vylúčenie zo zoznamu, zmeny v trestnom práve, SLAPP žaloby, verejné očierňovanie – by sa mohla považovať za izolované prípady nadmerného zásahu. Spoločne však ukazujú na niečo zámernejšie: prostredie, v ktorom je práca zodpovednosti čoraz nákladnejšia, právne zložitá, profesionálne riskantná a osobne vyčerpávajúca. Cieľom všetkého toho nie je nevyhnutne zničiť dotknuté organizácie, ale zabezpečiť, aby náklady na kontrolu boli dostatočne vysoké na odradzenie od ďalšej vyšetrovania, kampane či správy, ktorá kladie nepríjemné otázky. 

Občianska spoločnosť na fronte 

Proti tomuto pozadiu chronického nedostatku financií, právneho obťažovania a koordinovanej verejnej dezintegrácie, sa stalo niečo nečakané: ekosystém občianskej spoločnosti zachoval a dokonca, v niektorých aspektoch,  aj narastal. 

To nie je samozrejmosť. Grécka občianska spoločnosť, ako ju poznáme dnes, je mladá. Veľa z nej vzniklo priamo z trosiek finančnej krízy, vybudované ľuďmi, ktorí sledovali, ako zlyhal formálny politický systém, a rozhodli sa, z rôznych dôvodov, skúsiť iný prístup. Tieto organizácie nikdy neboli dobre financované. Vždy boli vnímané skôr s nedôverou než s rešpektom: v Grécku je koncept nezávislého, nestraníckeho občianskeho sektora nepríjemne vnímaný v kontexte politickej kultúry, v ktorej je takmer každý kolektívny pokus tradične vnímaný cez partajný pohľad.  

Verejné financovanie je buď nedostupné, alebo prichádza s jasnými podmienkami. Domáca filantropia zostáva slabá, zatiaľ čo medzinárodné nadácie zriedka venujú pozornosť Grécku. Financovanie z fondov EÚ, ktoré podporuje veľkú časť sektora, je životne dôležité, ale má vysoké náklady: vyžaduje od zamestnancov, aby trávili značnú časť svojho času na byrokratickú súladnosť a plnenie požiadaviek, ktoré často nemajú nič spoločné s hlavným cieľom, pre ktorý vstúpili do sektora. 

Čo grécke OS dosiahli napriek týmto obmedzeniam, stojí za vážne zváženie. Od doby, keď sa demokratický úpadok zrýchlil, spolu s nezávislými médiami, OS zastávali úlohu, ktorú formálne demokratické inštitúcie buď nechceli, alebo nedokázali plniť. Monitorovali vládne praktiky, žiadali o informácie, ktoré ministerstvá ignorovali, a podnikali právne kroky, keď boli ignorované. Vypracovali vyšetrovania kauzy Predator, zoznamu Petsas, koncentrácie vlastníctva médií, nezrovnalostí v obstarávaní, na odrazové kroky na mori – práce, ktoré neskôr prevzali európske inštitúcie, a ktoré informovali o rezolúciách, správach o právnom štáte a parlamentných vyšetrovaniach. 

Podávali správy o situácii v Grécku európskym orgánom, nie preto, že očakávali okamžité opatrenia, ale preto, že vytváranie dokumentovaného, dôkazmi podloženého záznamu o tom, čo sa deje, považujú za prácu zodpovednosti v kontexte, kde sú domáce kanály blokované. Osobné náklady na túto prácu sú reálne a nedostatočne sa o nich hovorí. Zamestnanci týchto organizácií sú, s veľmi málo výnimkami, prepracovaní a podplatení. Boli cieľom koordinovaného obťažovania na sociálnych médiách. Niektorí čelili SLAPP žalobám, ktoré sa ťahajú roky, aj keď nakoniec zlyhajú. Mnohí boli menovaní v vládnych tlačových briefingoch, odvolávaní ministrom, označovaní za zahraničných agentov alebo straníckych operatívcov v oligarchami vlastnených médiách. Fungovanie za týchto podmienok si vyžaduje zvláštnu tvrdohlavosť, ktorá by sa nemala romantizovať. Vyhorenie je endemické a sektor pravdepodobne stratí dobrých ľudí a odradí nových, ak tieto nepriaznivé podmienky pretrvajú.  

Autoritárske tendencie sa nezosilňujú len oslabovaním organizácií; zosilňujú sa, keď sa spoločnosti presvedčia, že kolektívne konanie je márne.

Nedokončená práca 

Čo sa zmenilo – a toto môže byť najvýznamnejší vývoj posledných rokov – je, že tieto organizácie začali spolupracovať. V gréckom kontexte je takáto spolupráca ťažšia, než znie: fragmentácia a konkurenčný individualizmus sú hlboko zakorenené kultúrne tendencie, ktoré občianska spoločnosť verne reprodukovala. Reflex chrániť organizačné teritórium, duplikovať namiesto spolupracovať, pristupovať k partnerstvu s opatrnosťou: hoci tieto prekážky nie sú jedinečné pre Grécko, v tomto prípade boli obzvlášť výrazné.  

Avšak niečo sa posunulo. Spoločné vyšetrovania, zdieľané advokačné kampane, koordinované podania európskym inštitúciám a spoločné verejné vyhlásenia sa stali normou. Prostredníctvom tejto spolupráce vznikla úzko prepojená komunita, ktorá je držaná pohromade nielen formálnou štruktúrou, ale aj spoločným pochopením toho, čo je v hre, a úprimne, praktickým uznaním, že žiadna organizácia nie je dostatočne veľká na to, aby túto prácu zvládla sama. 

Dôležité je, že táto spolupráca nezostala úplne obmedzená na občiansky sektor. Práca OS rezonuje s širšími segmentmi spoločnosti, najmä s mladšími ľuďmi, ktorí vyrastali v prostredí prekrývajúcich sa kríz a ktorých dôvera v politické inštitúcie je často krehká alebo úplne chýba. Pre mnohých tieto iniciatívy čoraz menej fungujú ako tradičná občianska spoločnosť a viac ako viditeľné dôkazy, že verejná participácia, demokratická zodpovednosť a obrana práv nie sú abstraktné ideály poverené inštitúciám, ale kolektívne zodpovednosti, ktoré môžu občania sami vykonávať. 

To môže nakoniec ukázať ako rozhodujúci terén. Autoritárske tendencie sa nezosilňujú len oslabovaním organizácií; zosilňujú sa, keď sa spoločnosti presvedčia, že kolektívne konanie je márne. V tomto zmysle by sa dalo tvrdiť, že rôzne stratégie štátu na obťažovanie nie sú len cieľom vyčerpať jednotlivé organizácie, ale aj rozbiť krehký zmysel občianskej možnosti, ktorý sa začal objavovať okolo nich. Zatiaľ sa im to nepodarilo. 

Občiansky sektor Grécka ukázal, že je schopný robiť veci, ktoré majú význam, aj pod tlakom. Čo stále chýba, je štrukturálna podpora, ktorá by mu umožnila tieto veci robiť udržateľne, bez toho, aby sa musel neustále spoliehať na ochotu jednotlivcov znášať náklady, ktoré by mu inak inštitúcie nemali ukladať.  

To je nedokončená práca. A je to otázka Európy rovnako ako otázka Grécka.