Náročná rovnováha Španielska v jeho zahraničnej politike

Hoci je Španielsko plne integrovaným členom EÚ a NATO, jeho neochota dodržiavať cieľ obranného rozpočtu NATO vo výške 5 percent HDP, jeho zjavne obmedzená podpora Ukrajine, a výzvy na zdržanlivosť a rešpektovanie medzinárodného práva v prípadoch Gazy a Iránu (vrátane odmietnutia umožniť USA využívať jeho španielske základne na útoky v Iráne) vyvolali ostrú kritiku zo strany spojencov NATO a administratívy USA. Washington dokonca hrozil obchodným embargo ako dôsledok týchto udalostí.

 

V čase, keď Európa kráča po škrupuli a potrebuje odstrašenie, strategickú autonómiu a spoločenský a civilizačný model, ktorý stojí za obranu, čo možno vyvodiť z postavenia Španielska? Ako krajina s čoraz viac multi-vektorovou zahraničnou politikou, no zároveň založenou na národných záujmoch, odráža postoj Španielska súčasné geopolitické zložité situácie, ktorým Európa čelí, diskusiu o geografickom a geopolitickom postavení krajiny v rámci bloku, a spojenie medzi vnútropolitickými a zahranično-politickými preferenciami krajiny.

 

Vplyv geografie a váha histórie

 

Hoci geografia sama osebe neurčuje výsledky, vytvára podmienky. Španielsko sa nachádza na Pyrenejskom polostrove a je obklopené Stredozemným morom na východe a Atlantickým oceánom na severe a západe. Jeho sused, Portugalsko, je menšie rozlohou aj počtom obyvateľov, zatiaľ čo hranica s Francúzskom na severe je vyznačená pohorím Pyreneje. Gibraltárska úžina tiež oddeľuje Španielsko od Afriky. To robí krajinu ľahko brániteľnou pred vonkajšími hrozbami v porovnaní s krajinami na európskych rovinách, od severného Francúzska po Rusko. Rovnako, geografické hranice a spojenia s Stredozemným morom a Atlantickým oceánom umožňujú jednoduchšie porovnanie s portugalskými a britskými thalassokratickými impériami než s centrálnymi európskymi pevninskými impériami.

 

Napokon, integrácia a tvorba súdržnej kolektívnej identity boli v histórii vždy náročné. Španielsko je druhou najhorskou krajinou v Európe po Švajčiarsku, čo historicky sťažovalo komunikáciu a udržiavalo miestne identity. Nedávno hlavnou hrozbou pre územnú integritu Španielska nebol vonkajší nepriateľ, ale vnútorné kultúrne a rozvojové rozdiely, ktoré viedli k rôznym občianskym vojnám. Existujú aj rôzne nacionalistické a separatistické hnutia, ako v prípade Katalánska a Baskicka.

 

Ako sa Španielsko začlenilo do západných štruktúr s prechodom na ústavnú monarchiu po diktatúre generála Franka, začalo využívať svoju pozíciu ako zahranično-politický aktér v okolí a v Latinskej Amerike, čo bolo tradične významné pre španielsku kolektívnu predstavivosť vďaka jazykovým a kultúrnym väzbám s bývalými kolóniami.

 

Okrem orientácie na Európu a pokroku v európskej integrácii sa zahraničná politika Španielska prirodzene sústreďuje na juhozápadný okraj EÚ. To je dôsledok geografickej polohy krajiny, keďže španielske enklávy Ceuta a Melilla sa nachádzajú na africkom kontinente. Navyše, zaradenie Ceuty a Melilly do článku 5 NATO je nejasné.

 

Juhozápadná hranica

 

Asertívna politika Maroka predstavuje potenciálnu hrozbu pre španielske suverenity nad Ceutou a Melillou. Nelegálna anexia bývalej španielskej kolónie Západná Sahara, zbraňovanie migračných tokov na politické účely, nejasné uznanie španielskej suverenity nad Ceutou a Melillou, a najnovšie nákupy americkej a izraelskej vojenskej techniky sú v Madride vnímané s obavami. V tejto súvislosti má “studená vojna” a zbrojná súťaž Maroka s jeho susedom Alžírskom riziko pre juhozápadnú hranicu Európy.

 

Ako krajina s významnými prírodnými zdrojmi a silnou armádou by sa Alžírsko nemalo prehliadať. V roku 2022 Španielsko zásadným spôsobom zmenilo svoju tradičnú zahraničnú politiku voči otázke Západnej Sahary. Kým v minulosti sa uprednostňovalo právo na sebaurčenie podľa rezolúcií OSN, Madrid zmenil svoj postoj na podporu saharskej autonómie v rámci Maroka. To ohrozilo vzťahy s Alžírskom, ktoré pozastavilo svoju priateľskú zmluvu so Španielskom. Napriek tomu sa však za posledný rok vzťahy zlepšili a obe krajiny plánujú zvýšiť dodávky plynu do Španielska cez plynovod Medgaz o desať percent, čiastočne v dôsledku zvýšenia cien energií spôsobeného situáciou v Hormuzskom prielive. Okrem toho sú Alžírsko a Rusko strategickí partneri, najmä v oblasti vojenských záležitostí. Nie lenže väčšina vojenskej techniky Alžírska je ruského pôvodu, ale nedávno zakúpilo ruský piatygeneračný stíhač Su-57. Momentálne je to jediná krajina okrem Ruska, ktorá tento stroj prevádzkuje. 

 

Vytváranie rovnováhy medzi odstrašením a zdravými vzťahmi s Marokom a Alžírskom pomáha udržiavať stabilitu v regióne, najmä v prípade Alžírska. Ako krajina bohatá na prírodné zdroje, ktorých Európa potrebuje, ale je geopoliticky ťahaná smerom k Rusku, diplomatické, ekonomické a bezpečnostné angažmánie prinášajú výhody znižovania závislosti od tretích strán a zvýšenie vplyvu Európy voči Rusku.

 

Sahel: hrozby a príležitosti

 

Ďalším sporným a nestabilným regiónom dôležitým pre španielske záujmy a južný okraj EÚ je Sahel. Kraje tohto regiónu sú prevažne bývalé francúzske kolónie, ktoré stále používajú CFA frank, mena zavedená počas francúzskej koloniálnej správy. Kombinácia faktorov, ako je nedostatočný rozvoj, ekonomická nerovnosť a environmentálna núdza, ako aj etnické napätia, viedli k vzniku rôznych džihádistických a separatistických skupín v regióne. To je spojené s anti-francúzskymi náladami vychádzajúcimi z neúspechu francúzskej podpory v boji proti džihádistom a koloniálnej minulosti. V dôsledku toho došlo k vzniku vojenských junt v Mali, Burkina Faso a Niger, k vyhosteniu francúzskych vojakov a k prítomnosti Ruska v regióne.

 

Je pozoruhodné, že ruská vojenská podpora junt prostredníctvom recyklácie Wagnerovej skupiny do novej Africkej légie nepreukázala úspech. Nekontrolované vojny a porušovanie ľudských práv zvýšili odpor a odcudzenie medzi miestnymi, a kvôli vojne na Ukrajine Rusko nemá dostatok vojakov v regióne na účinné potlačenie povstalcov.

 

Nárast aktivity povstalcov ešte viac podporuje migračné toky do Španielska a Európy cez Maroko a Libyiu, čo uľahčuje migračné krízy. Rovnako, hoci Rusko momentálne nemá dostatočné kapacity, jeho prítomnosť v regióne je jasnou hrozbou pre záujmy Španielska a Európy. Hoci Španielsko malo tiež kolónie v Afrike a skúsenosti s koloniálnou vojnou (Západná Sahara, severné Maroko, Rovníková Guinea), nebolo tak zapojené ako Francúzsko v Saheli. Preto obraz Španielska medzi krajinami regiónu nie je tak zlý ako Francúzsko. Je v záujme Španielska a EÚ zapojiť sa do regiónu v vyvážených podmienkach na podporu stability, ekonomického rastu a dlhodobých rozvojových príležitostí na boj proti nekontrolovanej migrácii, džihádistickej hrozbe a ruskej prítomnosti.

 

Španielsko vo východnej Európe a jeho spojenie s vnútropolitickými záležitosťami

 

Španielska politika vo východnej Európe je prevažne podmienená geografickou vzdialenosťou medzi Španielskom a regiónom, doterajšou relatívne nižšou významnosťou regiónu a španielskou históriou a vnútropolitickými záležitosťami. Vďaka svojej geografickej polohe a histórii sa tradičná os Španielska zameriavala na Atlantik, Stredozemie a severnú Afriku, pričom Francúzsko a Veľká Británia boli jeho tradičnými nepriateľmi. 

 

Počas minulého storočia však víťazstvo nacionalistov v Španielskej občianskej vojne prinieslo počiatočné zaradenie do osy s mocnosťami Osi, čo vyvrcholilo tvorbou španielskej dobrovoľníckej divízie bojujúcej proti Sovietom na východnej fronte. Po porážke Osi a vzniku Studenej vojny pomohla protikomunistická politika režimu koordinovať vzťahy s krajinami NATO vzhľadom na podobné ideologické ciele. Zrútenie režimu a víťazstvo socialistickej strany vo voľbách nasledovalo ako prvé fázy demokratickej konsolidácie a euroatlantickej integrácie krajiny. Po referende o členstve v NATO v roku 1986, kde väčšina krajín hlasovala za “áno”, okrem Kanárskych ostrovov, Katalánska, Baskicka a Navarry, sa ukázalo, ako nacionalistické nálady sú spojené s rozdielmi v zahranično-politických preferenciách.

 

Dokončenie euroatlantickej integrácie a pád Východného bloku a Juhoslávie viedli k zvýšenému zapojeniu do východoeurópskych záležitostí. Avšak, vždy to bolo s ohľadom na národné záujmy. Základom španielskej zahraničnej politiky je jej pevný postoj k princípu územnej celistvosti, nielen ako všeobecného princípu pre normalizované vzťahy medzi štátmi, ale aj ako dôsledok vnútropolitického tlaku periférnych nacionalistických nálad v Španielsku. Preto Španielsko odmieta uznať nezávislosť Kosova a pravdepodobne tak urobí len v prípade, že Srbsko zásadne zmení svoj postoj voči uznaniu Kosova. Domáce odrazy zahraničných konfliktov možno vidieť na základe zaujímavých prípadov, ako je uznania autonómie Náhorného Karabachu zo strany baskického parlamentu, vrátane návštev predstaviteľov bývalej odštiepeneckej republiky v Baskicku. Súčasne španielska politika podporuje územnú celistvosť Azerbajdžanu. Okrem toho, katalánska nacionalistická strana “Spolu pre Katalánsko” navrhla iniciatívu na uznanie Kosova, ktorú španielsky parlament jednohlasne odmietol. Tento princíp je tiež dodržiavaný v prípadoch Cypru a Ukrajiny. 

 

Čo sa týka vojenských záležitostí, Španielsko je tradične jedným z najmenej investujúcich spojencov NATO v pomere k HDP. To je pravdepodobne dôsledok jeho geografickej polohy a minulosti krajiny. Aj keď zvýšilo svoj vojenský rozpočet z 1,3 na dve percentá HDP, odmieta cieľ 5 percent, ktorý stanovilo NATO. To vyvolalo kritiku medzi spojencami za nedostatok podpory Ukrajine a bezpečnosti východnej Európy.

 

Napriek tomu je však príspevok Španielska často prehliadaný. Španielsko podporuje vstup Ukrajiny do EÚ a systém hlasovania kvalifikovanou väčšinou pre zahranično-politické rozhodnutia. Tento systém by sa použil pri prijímaní kandidátov vrátane Ukrajiny, Moldavska a západného Balkánu, ktorých vstup do EÚ Španielsko tiež podporuje. Na východnej hranici operujú španielske systémy protivzdušnej obrany vyrobené v USA, systémy Patriot na leteckej základni Incirlik v Turecku. Španielske letectvo sa zúčastňuje rotácií Baltického leteckého policajného zboru a Čierneho mora s nasadením ôsmich stíhačiek Eurofighter Typhoon v Litve a ďalšími tromi v Rumunsku. Stojí tiež za zmienku nasadenie až 3000 vojakov na východnej hranici,vrátane systémov NASAMS. Namiesto okázalého prístupu k podpore Ukrajiny veľkými vyhláseniami a iniciatívami, ktoré sú často nerealistické, si Španielsko zvolilo cestu malého, ale spoľahlivého príspevku.

 

Hoci je Španielsko vzdialené od hraníc Ruska, hrozba sabotáže energetickej siete Španielska a iných strategických sektorov, ako aj hybridného vojenského konfliktu alebo raketových útokov, by nemala byť podceňovaná. Rovnako, Rusko by mohlo eskalovať konfrontáciu nepriamo cez tretie strany svojou účasťou v Saheli a prostredníctvom úzkych väzieb s Alžírskom. Plnohodnotná ruská agresia voči Ukrajine výrazne zmenila španielsky pohľad na vec, prekonala Maroko ako hrozbu.

 

Záver

 

Geografia má vplyv na kolektívnu predstavivosť, vnímanie hrozieb a empatiu, čo následne formuje prioritné politiky jednotlivých krajín. Napriek tomu je medzinárodný systém zložený z mnohých aktérov, ktorí medzi sebou komunikujú. Ako v akomkoľvek zložitom systéme, zmena správania jedného aktéra vyvoláva reakcie, ktoré povzbudzujú ostatných k prispôsobeniu sa novej situácii.

 

Táto prepojenosť medzinárodného systému sa prejavuje napríklad v nákupe ruského piatygeneračného stíhača Su-57 zo strany Alžírska alebo v prítomnosti bývalých žoldnierov Wagnerovej skupiny v krajinách regiónu Sahel prostredníctvom Ruského afrického zboru. Hoci stredoeurópske a východoeurópske stepi sú geograficky vzdialené od Španielska a v kolektívnej predstavivosti sa javia ako vzdialené, ich vplyv na bezpečnosť celej Európy je nevyhnutný. Rovnako, aj keď je vzdialenosť medzi Stredozemným morom a Baltskými hlavnými mestami veľká, nestabilná juhozápadná hranica odďaľuje zdroje, ktoré by inak mohli posilniť východný okraj.

 

Preto je pre Španielsko a EÚ strategicky dôležitá bezpečná juhozápadná hranica. Udržiavanie bezpečnosti v oblasti pirátstva a terorizmu, stabilizácia migračných tokov prichádzajúcich z Afriky, zabezpečenie dodávok energetických zdrojov a boj proti vplyvu Ruska v regióne sú relevantné ciele, ktoré sa v krátkodobom horizonte nemusia zdať tak dôležité ako obrana pobaltských štátov pred ruskými dronmi alebo podpora Ukrajiny v jej obranných pozíciách z pohľadu východnej Európy. Avšak, vzhľadom na prepojenosť týchto scenárov, dôsledky neúspechu v zabezpečení bezpečnosti, stability a spoľahlivých dodávok energie zo severu by oslabili Európu ako celok, či už voči susedom alebo veľmociam. 

 

Rovnako, stabilná vnútropolitická situácia pomáha udržiavať stabilné, dlhodobé zahranično-politické iniciatívy. V krajine, kde vnútorné nacionalistické napätia sú súčasťou politického života a často korešpondujú s odlišnými zahranično-politickými preferenciami, multi-vektorový prístup a snaha o zoskupenie záujmov môžu ponúknuť flexibilitu v zahraničnej politike a vnútropolitickom schválení. Pestovanie ekonomických a diplomatických väzieb s Čínou napriek rozdielom, podpora nedávno podpísaných (a stále kontroverzných) obchodných dohôd s Mercosur a Indiou, implementácia krajinskej Africkej stratégie, a boj proti postojom USA v Palestíne a Iránu a vyhýbanie sa ďalšiemu zhoršovaniu bilaterálnych vzťahovje, ako to vyzerá v praxi. 

 

Adrián Santano má bakalársky titul v politológii na Univerzite Baskicka a magisterský titul v európskych štúdiách na Univerzite vo Wroclawi. Počas života v Španielsku, Poľsku, Turecku a Fínsku sa zaujíma o európsku politickú ekonomiku a geopolitiku strednej a východnej Európy.