Cesta Bosny a Hercegoviny do EÚ: od optimizmu z kandidátskeho statusu po 113 nesplnených sľubov

Členstvo v Európskej únii dlhodobo predstavovalo jeden z hlavných cieľov zahraničnej politiky Bosny a Hercegoviny (BiH). Záväzok krajiny k európskej integrácii je zakorenený v politických aj hospodárskych úvahách. Európska perspektíva Bosny a Hercegoviny bola oficiálne potvrdená na summite v Thessaloniki v roku 2003, kde Únia potvrdila, že budúcnosť Západného Balkánu (WB) spočíva v rámci EÚ. Vo februári 2016 BiH oficiálne predložila žiadosť o členstvo v Únii a v decembri 2022 Európska rada krajine udelila oficiálny kandidátsky status.

Optimismus verejnosti

Ambície vstúpiť do EÚ majú tiež širokú verejnú podporu. Podľa prieskumu verejnej mienky vykonaného Úradom pre európsku integráciu podporuje 71,2 percenta občanov vstup BiH do EÚ. Respondenti najčastejšie spájajú členstvo s väčšími hospodárskymi príležitosťami, slobodou pohybu, zlepšením životnej úrovne a silnejším inštitucionálnym riadením. Takéto úrovne podpory ukazujú, že európska integrácia zostáva jedným z mála strategických cieľov schopných získať konsenzus medzi významnou časťou obyvateľstva krajiny. V dôsledku toho udelenie kandidátskeho statusu vyvolalo značný optimizmus ohľadom zrýchlenia reforiem a perspektívy priblíženia Bosny a Hercegoviny k plnému členstvu v EÚ.

Hoci verejnosť verila, že eufória okolo kandidátskeho statusu môže viesť k zvýšeniu plnenia povinností a rýchlejšiemu vstupu do Únie, realita bola odlišná. Hoci Európska rada v marci 2024 rozhodla otvoriť rokovania o členstve s BiH, toto rozhodnutie bolo sprevádzané pokračujúcim dôrazom na implementáciu štrnástich kľúčových priorít identifikovaných Európskou komisiou v roku 2019. Obzvlášť sa kládol dôraz na oblasti ako právny štát, demokratické inštitúcie, reformu verejnej správy a boj proti korupcii. Pokrok v plnení týchto požiadaviek zostával nerovnomerný. Niekoľko kľúčových legislatívnych reforiem, vrátane súdnych reforiem, opatrení proti korupcii a volebných zákonov, naďalej čelilo oneskoreniam spôsobeným nesúhlasmi medzi domácimi politickými aktérmi a zložitým inštitucionálnym rámcom. V čase získania kandidátskeho statusu bolo splnených len obmedzené množstvo požadovaných priorít. Podobné obavy pretrvávali aj počas roku 2024 a 2025. Správy monitorujúce proces európskej integrácie krajiny zdôraznili obmedzený pokrok pri implementácii sľúbených reforiem, pričom početné opatrenia zostávali blokované politickými sporami medzi rôznymi úrovňami vlády a konkurenčnými straníckymi záujmami. Európski predstavitelia opakovane zdôrazňovali, že tempo vstupu nebude závisieť od politických vyhlásení, ale od konkrétneho prijatia a implementácie reforiem. Ako počas návštevy Sarajeva zdôraznil predseda Európskej rady António Costa, je to stále na zodpovednosti domácich orgánov, či urýchlia naplnenie podmienok potrebných na členstvo v EÚ. V dôsledku toho optimizmus, ktorý nasledoval po získaní kandidátskeho statusu, postupne ustupoval obavám, že európska cesta Bosny a Hercegoviny je opäť spomaľovaná dlhodobými problémami s riadením a obmedzeným politickým konsenzom.

113 sľubov

Jedným z najvýznamnejších vývojov v roku 2025 bolo konečné prijatie Reformnej agendy 2023–27. Bosna a Hercegovina tento dokument schválila viac ako rok po ostatných krajinách WB kvôli dlhším politickým nezhodám medzi domácimi aktérmi. Reformná agenda sa stala jedným z hlavných nástrojov, ktorými sa od BiH očakáva, že preukáže svoj záväzok k procesu európskej integrácie. Dokument obsahuje 26 reforiem, 113 krokov reforiem a 372 konkrétnych aktivít rozdelených do štyroch politických oblastí: zelená a digitálna transformácia, rozvoj súkromného sektora a podnikateľského prostredia, rozvoj ľudského kapitálu a právny štát a demokratické riadenie. Implementačné obdobie trvá do roku 2027, s jasne stanovenými míľnikmi a termínmi, ktoré budú monitorované Európskou komisiou. Kľúčové je, že uvoľnenie finančných prostriedkov z mechanizmu EÚ Growth Plan je podmienené úspešným splnením týchto krokov reforiem. Očakáva sa, že Bosna a Hercegovina obdrží približne miliardu eur prostredníctvom tohto mechanizmu, avšak prístup k týmto zdrojom závisí od preukázaného pokroku, nie len od politických záväzkov. Ku júnu 2026 BiH nesplnila žiadne zo 113 sľubov. Neúspech v implementácii dohodnutých reforiem môže viesť k oneskoreniu alebo zníženiu finančnej podpory, pričom podkopáva dôveryhodnosť krajiny v rámci procesu členstva a spomaľuje jej pokrok smerom k EÚ.

Zaostávanie

Cesta Bosny a Hercegoviny k Európskej únii ilustruje trvalý rozdiel medzi politickými ambíciami a praktickou realizáciou. Udelanie kandidátskeho statusu v roku 2022 a otvorenie rokovaní o členstve v roku 2024 predstavovali historické míľniky, ktoré vyvolali optimizmus medzi občanmi aj tvorcami politiky. Tieto udalosti vytvorili jedinečný politický impulz, ktorý mohol byť využitý na zrýchlenie reforiem, splnenie kľúčových záväzkov a zabezpečenie významnej finančnej podpory prostredníctvom plánu rastu EÚ. Namiesto toho sa veľká časť tohto impulzu stratila v dôsledku známych vzorcov politických nezhôd, inštitucionálnej fragmentácie a oneskoreného rozhodovania. Neúspech v splnení akýchkoľvek zo 113 reforiem do polovice roku 2026 vyvoláva vážne otázky o schopnosti krajiny premeniť formálny pokrok na hmatateľné výsledky. To je obzvlášť znepokojuace v porovnaní s inými krajinami Západného Balkánu, najmä Albánskom a Čiernou Horou, ktoré dosiahli podstatne rýchlejší pokrok vo svojich procesoch vstupu. Ak budú súčasné trendy pokračovať, BiH riskuje, že sa ešte viac vzdiali od svojich regionálnych susedov a stratí strategickú príležitosť na pokrok v európskej integrácii. Budúca perspektíva krajiny v rámci Európskej únie zostáva možná, ale len ak politickí aktéri prejavia väčšiu ochotu uprednostniť reformy pred krátkodobými politickými záujmami. Inak môže byť optimizmus, ktorý sprevádzal kandidátsky status, nakoniec zapamätaný ako ďalšia zmeškaná príležitosť na dlhom putovaní Bosny a Hercegoviny k členstvu v EÚ.

Aida Topić je bakalárkou medzinárodných vzťahov a európskych štúdií. Momentálne študuje na Univerzite v Maribore, kde dokončuje magisterský stupeň v európskom právnom štúdiu. Súčasne pôsobí ako stážistka v Inštitúte európskych štúdií na Univerzite vo Wrocławi.