Rumunský uhoľný reflex: ako ad hoc aliancia stavia na kocku posledný termín Bruselu

Rumunsko sa v súčasnosti snaží prekonfigurovať rieku. Jednotka 1 v jadrovej elektrárni Cernavodă sa 28. júla vypla, potom čo prietok Dunaja klesol na najnižšiu úroveň za desaťročia. Jednotka 2 bola na rade, až kým sa štát nerozhodol, že národná výpadok elektriny je horší pohľad než dynamit. 3. augusta námorníctvo vyhodilo skalné útvary z riečneho dna a posádky potopili vlečné lode naložené kameňom, aby donútili zvyšok vody smerovať k vstupným potrubiam elektrárne. Tento trik kúpil deväť ďalších dní, podľa vlastného účtovníctva Nuclearelectrica, ale úľava je už minulosťou. 11. augusta potvrdil prevádzkovateľ elektrárne, že posledný funkčný reaktor sa môže vypnúť do dvoch dní, pričom prietok Dunaja na mieste klesol na rekordne nízku úroveň a jednotka pravdepodobne zostane mimo prevádzky minimálne dva týždne po jej vypnutí. Členský štát NATO strávil väčšinu dvoch týždňov udržiavaním svojej jadrovej flotily nažive pomocou kameňa a vlečných lodí, na očiach verejnosti, ktorá sledovala pád jednej vlády a odmietnutie druhého kandidáta ešte predtým, než sa ujal úradu.

Keď námorníctvo vyhadzovalo riečne dna, parlament ticho robil niečo, čo môže Rumunsku stáť oveľa viac než jadrová elektráreň. 5. augusta schválil Snemovňa deputovaných po druhýkrát zákon o dekarbonizácii s dodatkom Senátu od Sociálnodemokratickej strany (PSD). Tento bol schválený hlasmi pravicovej Aliancie za zjednotenie Rumunov (AUR). Nové pravidlo je, že žiadna uhoľná alebo lignitová elektráreň sa nezatvorí, kým nebude postavená náhrada, zapojená a v prevádzke. Prešiel takmer bez povšimnutia v domácej tlači, zatienený skalnými vlečnými loďami a odpočítavaniami reaktorov, čo je možno presne dôvod, prečo ani PSD, ani AUR necítili potrebu to vysvetľovať.

V rámci energetickej bezpečnosti to dobre znie v televízii. Avšak, čo to vlastne robí, je, že rozoberá záväzok, ktorý zahŕňal platbu od Bruselu Rumunsku vopred. To sa stalo niekoľko týždňov predtým, než sa plán obnovy krajiny definitívne uzavrel.

Milník, ktorý Rumunsko už vyplatilo

Nie je to žiadny vzdialený cieľ, o ktorý sa PSD hádže. Namiesto toho je to Milestone 114 z Národného plánu obnovy a odolnosti (PNRR), harmonogram ukončenia používania uhlia a lignitu, ktorý Rumunsko podpísalo v rámci mimoriadnej vyhlášky OUG 108/2022. Peniaze na to už boli vyplatené, rozdelené v rámci druhej žiadosti o platbu. Dragoș Pîslaru, dočasný minister investícií a európskych projektov, povedal parlamentu, že drží technický list od Európskej komisie, ktorý vysvetľuje, čo bude nasledovať. Klauzula o reverzibilite plánu sa aktivuje a Rumunsko už nebude môcť podávať žiadosti o platby z PNRR. Milník 114 bude ovplyvnený spätne.

Existuje aj druhá obeť. Milník 119a nesie grant vo výške 771 miliónov eur viazaný na poslednú platbu plánu. 7. augusta Európska komisia jasne uviedla: Rumunsko nepreukázalo, že splnenie cieľov dekarbonizácie by ohrozilo energetickú bezpečnosť. V každom prípade, tento milník už nemôže byť upravený. Pretože bol uzamknutý pri júlovej revízii a celé okno PNRR sa zatvára 31. augusta. Nie je čas na prejednávanie, a žiadna vedľajšia dohoda nie je k dispozícii.

Prevádzkovateľ siete Transelectrica vypracoval štúdiu o primeranosti, ktorá odporúča, aby tri lignitové jednotky v Rovinari a dve v Turceni zostali v prevádzke ako poistka. ACER, európsky regulátor energetiky, tú istú štúdiu prečítal a zistil „neopodstatnené metodologické odchýlky“. Brusel neargumentuje, že rumunská sieť je v poriadku. Namiesto toho tvrdí, že dokumenty, ktoré Rumunsko použilo na odôvodnenie zachovania uhlkových elektrární, nedávajú zmysel. Toto je pre Bukurešť závažnejšie obvinenie než jednoduchý politický nesúhlas, pretože naznačuje, že čísla boli vytvorené tak, aby vyhovovali záveru, a nie naopak.

Zákon, za ktorý nikto, kto ho schválil, nemusí platiť

Bolojan, ktorý 7. augusta hovoril pre RFI Rumunsko, sa ani nepokúsil obhajovať tento dodatok. Nazval ho jedným z „najmenej dvoch alebo troch“ zmien, ktoré presadila „ad hoc aliancia“ PSD a AUR. Tento dodatok bol schválený, podľa jeho slov, „výlučne z politických dôvodov, na získanie publicity alebo na vyriešenie politických účtov“. Ako príklad uviedol Craiovu ako súčasť svojho argumentu. Rumunsko získalo 168 miliónov eur z EÚ na výmenu tejto elektrárne, investovalo stovky miliónov do štátnej pomoci na udržanie starej v prevádzke, nikdy nepostavilo náhradu a na jeseň bude platiť finančné pokuty. To sa deje „pretože nemôžeme nechať mesto bez kúrenia v zime“.

Táto priznanie je celým príbehom v skratke. Rumunsko nezistilo problém s uhlím v auguste. Vytvorilo ho pomaly, počas rokov vlád, či už PSD alebo technokratických, ktoré odkladal investíciu, za ktorú nikto nechcel platiť vopred. Čo august priniesol, nebola nová kríza. Namiesto toho priniesol príležitosť: účet, kde hlasovanie „za energetickú bezpečnosť“ nič nestojí doma, zatiaľ čo účet za základnú zlyhanie a za samotný dodatok bude poslaný tomu, kto bude v úrade po ďalších voľbách.

Prezident Nicușor Dan nebol v tomto pasívny. V deň, keď Senát schválil zákon, zverejnil, že ho nebude podpísať v súčasnej podobe: „Ak parlament schváli zákon v podobe, ktorá vyplynie z rokovaní výboru, analyzujem ho s maximálnou zodpovednosťou a využijem všetky ústavné práva, vrátane žiadosti o prehodnotenie, aby Rumunsko mohlo podať zvyšné žiadosti o platby a neztratilo miliardy eur z PNRR.“ To je pevnejší postoj než obvyklé váhanie prezidenta. Dan môže zákon raz vrátiť parlamentu na prehodnotenie alebo požiadať o ústavnú kontrolu, čím získa čas, ale nie neobmedzené veto. Ak ho parlament opäť schváli a žiadna ústavná námietka neuspeje, musí ho podpísať do desiatich dní. Prezidentova intervencia by teda znamenala významné oneskorenie a príležitosť na vynútenie politickej zodpovednosti, nie trvalú kontrolu parlamentnej väčšiny.

Tá istá aliancia, ten istý scenár

Nie je to žiadna nová choreografia. V máji hlasovali PSD a AUR spoločne – 281 za – na zosadenie vlády Bolojana, aliancia, ktorá na papieri nemala fungovať, ale v praxi fungovala dokonale. O niekoľko týždňov neskôr schválil Senát návrh zákona od AUR, ktorý núti neziskové organizácie zverejňovať svoje zdroje financovania, na základe hlasov PSD. Bola dokonca petícia, ktorá získala viac ako 30 000 podpisov proti nemu. Teraz je to uhlie. Kreditné body sa menia, ale dej sa nemení.

Niekedy AUR píše scenár a PSD dodáva ďalšie hlasy, ako pri zákone o neziskovkách. Niekedy PSD píše a AUR splní, ako pri dodatku k uhlí. V každom prípade, žiadna strana nemusí niesť zodpovednosť za to, čo sa schváli, a ani za to, kto to platí doma: energetická bezpečnosť a kritika neziskoviek obidve dobre volia, aj medzi voličmi, ktorí by nikdy nepriznali, že majú radi AUR.

Vedenie PSD stále trvá na tom, že jeho európske lojality sú neporušené. Sorin Grindeanu si vzal na seba zásluhy za hlasy PSD, ktoré ušetrili miliardy eur inde v PNRR, a strana sa nikdy oficiálne nezatvorila dverami k opätovnému vstupu do proEurópskej koalície. To je ťažké spojiť s dodatkom k uhlí, ktorý zničil záväzok, ktorý vlastné vlády PSD pôvodne vložili do plánu, a ktorý bol schválený hlasmi jedinej strany, s ktorou PSD údajne nemá nič spoločné. Voličom to, na ich prekvapenie, nevadí; málo sa ukazuje, že by ich preferenčné čísla utrpeli.

Vzor, ktorý presahuje Rumunsko

Rumunsko nie je jediné, ktoré čelí kolízii medzi domácimi politickými motiváciami a záväzkami z Bruselu. Poľsko pod PiS a Maďarsko pod Fidesz ukazujú, ako môžu vlády spochybňovať právo a podmienky riadenia EÚ, zatiaľ čo naďalej využívajú financovanie EÚ. Ukazujú tiež, ako mechanizmy právneho a finančného vymáhania EÚ často fungujú na pomalšom časovom pláne než domáca politika. Ale dodatok k uhlí v Rumunsku je iný mechanizmus: nie je to vládna väčšina, ktorá využíva svoj stabilný mandát na výzvu Bruselu, ale ad hoc parlamentná koalícia medzi tradičnou ľavicou a nacionalistickou pravicou, ktorá znovu otvára reformu, ktorej vstup do platnosti podmietol platbu PNRR, ktorú už Rumunsko dostalo. Čo ho robí výnimočným, je časovanie. Pristáva to v posledných týždňoch okna PNRR, uprostred jadrovej núdze, ktorá pohltila politickú a mediálnu pozornosť.

Čo vlastne bude merať termín

Vlastný verdikt Bolojana, ktorý odovzdal v ten istý deň, bol prísnejší než väčšina: „So všetkými ich nedostatkami, veľká časť týchto míľnikov bola vyriešená v parlamente za posledné dva týždne, ale za cenu toho, čo by som nazval, mutiláciou niektorých týchto zákonov.“ To je úradnícka vláda, ktorá sleduje, ako si vlastný parlament odškrtáva políčka, o ktorých si nie je istá, či prežijú kontakt s audítormi Bruselu alebo s ústavným súdom Rumunska.

Brusel má do konca augusta čas rozhodnúť, koľko z toho bude tolerovať. Ale dodatok k uhlí už vyriešil otázku, ktorá bola otvorená od pádu vlády Bolojana v máji: či PSD a AUR sú občasní spojenci alebo trvalé usporiadanie, keď jeden z nich potrebuje hlasy, ktoré hlavné strany nebudú poskytovať. Tri hlasy, tri mesiace, jeden vzor. Rumunsko vynakladá svoju energetickú bezpečnosť a časť svojich peňazí z obnovy na to, aby udržiavalo toto usporiadanie ticho v pozadí, a zatiaľ neexistuje žiadny dôkaz, že by niekto v Bukurešti chcel poslať účet tam, kam patrí.

Björn Anseeuw je strategický konzultant špecializujúci sa na energetické trhy, investičnú analýzu a politicko-ekonomické riziká v Európe. Je bývalým členom flámskeho a belgického federálneho parlamentu (2014–2024) a sídli v Brașove, Rumunsko.