Turecká strategická dvojitá rola. Budovanie bezpečnostnej architektúry mimo NATO

Turecko neopúšťa NATO. Ťažšou otázkou je, či sa Aliancia dokáže prispôsobiť členovi, ktorý súčasne buduje vlastnú bezpečnostnú architektúru. Bezpečnostná dohoda podpísaná v Mekke 7. augusta Tureckom, Saudskej Arábii a Pakistane pôvodne vyzerala ako ďalšie regionálne usporiadanie vytvorené Blízkym východom v období nepokojov. Jej dôsledky môžu siahať oveľa ďalej než len na troch signatárov.

Dohoda stanovuje, že ozbrojený útok proti ktorejkoľvek zo štyroch krajín bude považovaný za útok proti všetkým trom. Turecký minister zahraničia Hakan Fidan opísal mechanizmus ako technicky podobný článku 5 NATO, pričom zdôraznil, že nie je namierený proti Iránu ani žiadnej inej krajine. Prezident Recep Tayyip Erdoğan naznačil, že rámec by sa mohol rozšíriť, pričom medzi možnými budúcimi účastníkmi je aj Egypt.

Význam dohody spočíva v tom, čo odhaľuje o meniacom sa prístupe Turecka k moci. Ankara strávila roky usilovaním sa o väčšiu strategickú autonómiu, pričom zostávala členom západného aliancie. Dohoda v Mekke naznačuje, že Ankara sa teraz môže posúvať smerom k niečomu ambicióznejšiemu: strategickej dvojitéj hre, v ktorej Turecko zostáva v NATO, zatiaľ čo si buduje bezpečnostné vzťahy mimo neho, v ktorých môže pôsobiť ako vedúca moc. Táto možnosť si zaslúži bližšiu pozornosť v Európe.

Od schopností k záväzkom

Získanie ruského systému protivzdušnej obrany S-400 ponúka poučný precedens. Spor, ktorý vypukol medzi Ankarou a Washingtonom, súvisel s nákupom zbraní, ktorý USA považovali za nezlučiteľný s bezpečnostnou architektúrou NATO a riskantný pre program F-35. Turecko bolo zo systému F-35 vylúčené a čelilo sankciám ako odvetu. Táto epizóda ukázala, že členstvo v NATO neznamená, že Ankara má neobmedzenú slobodu budovať schopnosti, ktoré sú v konflikte s kľúčovými záujmami spojencov.

Dohoda v Mekke však vyvoláva iný druh otázky. S-400 by mohol zostať mimo programov obstarávania, s obmedzeným nasadením a bez interoperability. Záväzok v oblasti bezpečnosti je ťažšie odvolať. Akonáhle je institucionalizovaný prostredníctvom ministerských konzultácií, vojenského plánovania, správy spravodajských služieb a očakávaní vzájomnej podpory, takýto záväzok získa vlastný politický hybný moment. Rámec v Mekke, hoci stále zámerne flexibilný, sa už pohybuje tým smerom. Otázkou pre NATO je, kedy sa externé partnerstvá vyvinú do druhej kolektívnej bezpečnostnej štruktúry. Tento rozdiel možno dnes nie je dôležitý. Môže však mať obrovský význam v budúcej kríze.

Viac než tri krajiny

Dohoda v Mekke nevytvorila bezpečnostnú sieť z ničoho. Saudska Arábia a Pakistan už v septembri 2025 uzavreli strategickú dohodu o vzájomnej obrane, podľa ktorej by sa agresia proti jednej krajine považovala za agresiu proti obom. Turecko a Pakistan roky prehlbovali obranné vzťahy v oblasti priemyslu, technológie a boja proti terorizmu. Turecko a Saudska Arábia sa medzičasom posunuli k úzšej hospodárskej a obrannej spolupráci. Mekka formalizuje tieto doteraz samostatné vzťahy v trilaterálnom rámci, ktorý bude podľa tureckého ministra zahraničia zahŕňať aj ministerskú komisiu a trvalý sekretariát v Saudskej Arábii.

Táto podrobnosť je dôležitá, pretože vyhlásenia solidarity môžu byť vágné a časom vyblednúť. Zatiaľ čo inštitúcie budujú kontinuitu, vytvárajú byrokratické záujmy a formujú vlastné očakávania. Tieto tri krajiny tiež prinášajú doplňujúce aktíva. Saudska Arábia prispieva finančnými zdrojmi, energetickou váhou a rastúcou obrannou kapacitou. Pakistan má veľkú armádu, jadrové schopnosti a desaťročia bezpečnostnej spolupráce s Perzským zálivom. Turecko prispieva najrozvinutejšou obrannou priemyselnou základňou, silnou konvenčnou armádou, členstvom v NATO a strategickou geografickou polohou.

Tento súbor však nepredstavuje alternatívu k NATO. Namiesto toho umožňuje Ankaru stať sa organizačnou silou bezpečnostnej siete, ktorá existuje mimo aliancie NATO.

Náboženstvo poskytuje naratív. Bezpečnosť poskytuje obsah.

Náboženský rozmer dohody by nemal byť preháňaný ani ignorovaný. Turecko, Pakistan a Saudska Arábia zdieľajú spoločnú islamskú politickú slovnú zásobu a výber Mekky ako miesta konania má skutočnú symbolickú váhu. Ich spolupráca odráža aj záujmy v odstrašovaní, obranných spoluprácach, vojenskej technológii, regionálnej stabilite a znižovaní závislosti od externých bezpečnostných poskytovateľov. Náboženstvo dodáva politickú legitímnosť, zatiaľ čo záujmy v oblasti bezpečnosti dodávajú obsah. Avšak, vnímať dohodu len ako náboženskú solidaritu by mohlo podceňovať jej inštitucionálne zložky. Preto jej trvácnosť bude závisieť od toho, či tieto záujmy zostanú v súlade, keď príde skutočná kríza.

Kedy sa prekrývajú záväzky

Dôležitosť dohody v Mekke bude nakoniec testovaná krízou. Predstavme si, že Saudska Arábia alebo Pakistan využijú mechanizmus kolektívnej obrany. Zareaguje Turecko podľa vlastného národného hodnotenia, alebo najskôr konzultuje s NATO spojencami? Čo sa stane, ak Washington a Ankara budú čítať rovnakú krízu odlišne? Tieto otázky sa stanú významnejšími, keď sa rámec bude institucionalizovať.

Fidan, turecký minister zahraničia, zdôraznil, že dohoda nie je namierená proti Iránu ani žiadnej inej krajine, a že forma pomoci bude dohodnutá po konzultáciách po útoku. To robí dohodu menej rigidnou ako článok 5 v praxi. Flexibilita neznamená, že stratégiu nemožno mať na zreteli. Nejasné záväzky ponechávajú priestor na manévrovanie, ale zároveň vytvárajú neistotu, ako budú partneri konať, keď sa ich záujmy rozídu. Pre NATO je to otázka kohezie aliancie.

Aliancia strávila desaťročia budovaním integrovaných velení, spoločných štandardov a postupov pre kolektívne rozhodovanie. Rámec v Mekke ešte nemá nič z toho, takže jeho politický záväzok je zatiaľ oveľa väčší ako jeho preukázateľná vojenská kapacita. Tento rozdiel sa môže zmenšiť.

Turecký európsky dosah

Tento vznikajúci dualizmus Turecka si zaslúži osobitnú pozornosť v Európe. Leží na križovatke Európy, Čierneho mora, Kaukazu, Blízkeho východu a Strednej Ázie. Zostaáva jednou z najdôležitejších vojenských mocností NATO a je kľúčová pre južný východný okraj aliancie. Zároveň Turecko rozvinulo sieť zahraničnej politiky, ktorá siaha ďaleko za euroatlantický priestor. Jeho obranný priemysel sa stal kľúčovým nástrojom tejto stratégie. Turecké drony, námorné systémy, pancierové vozidlá a rakety vytvorili trvalé vzťahy s krajinami, ktoré zdieľajú odlišné formálne aliancie, spolu s politickými a bezpečnostnými väzbami naprieč Blízkym východom, Kaukazom, Strednou Áziou a západnými Balkánmi.

Západné Balkány sú obzvlášť relevantné. Turecko si v regióne vybudovalo najhlbšie bezpečnostné väzby s Albánskom, Severnou Makedóniou a Kosovom – formalizované v roku 2024 prostredníctvom komplexných vojenských rámcových dohôd a posilnené tureckou námornou prítomnosťou v Albánsku – zatiaľ čo spolupráca s Bosnou a Hercegovinou, hoci reálna, zostáva v porovnaní s bilaterálnymi tréningovými plánmi a predajom vybavenia skôr obmedzená. Jej rastúca obranná priemyselná prítomnosť pridáva týmto vzťahom ďalší rozmer.

Dohoda v Mekke však ide ešte o krok ďalej tým, že buduje inštitucionalizovanú kolektívnu bezpečnosť spolu s bilaterálnymi a otázkami špecifickými väzbami, ktoré Turecko rozvíjalo za posledné desaťročie. To je dôležité pre Európu, pretože turecký vplyv už formuje európsku bezpečnosť mimo formálnych štruktúr NATO. Čierne more je takým príkladom. Západné Balkány sú ďalším. Rola Turecka v regióne sa tak stáva ťažšie čitateľná cez starú otázku, či Ankara „smeruje na západ“ alebo „od západu“. Turecké politiky čoraz viac pôsobia naprieč viacerými bezpečnostnými prostrediami súčasne.

Od strategickej autonómie k strategickej architektúre

Diskusia o tureckej zahraničnej politike sa dlho sústredila na strategickú autonómiu: snahu Ankary rozšíriť svoju slobodu konania znižovaním závislosti od akejkoľvek vonkajšej mocnosti. Nákup S-400 bol jedným z prejavov tohto prístupu. Dohoda v Mekke naznačuje niečo ďalšie. Turecko získava schopnosť organizovať iné štáty okolo vlastných bezpečnostných vzťahov. To je rozdiel medzi strategickou autonómiou a strategickou architektúrou. Autonómny štát hľadá priestor na manévrovanie. Štát schopný budovať vlastnú bezpečnostnú architektúru môže vytvoriť priestor na manévrovanie aj pre iných. To dáva Ankare ďalší strategický aktív a potenciálne väčší vplyv v NATO.

Turecko nepotrebuje alternatívu k aliancii, aby profitovalo z paralelnej siete. Členstvo v NATO zvyšuje hodnotu novej architektúry, pretože Ankara môže čerpať z dôveryhodnosti a schopností aliancie, zatiaľ čo vedie samostatnú štruktúru mimo nej. To je kľúč k tureckej strategickej dvojitéj hre.

Siete bezpečnostného poriadku

Dohoda v Mekke tiež zapadá do širšieho posunu v medzinárodnej bezpečnosti, v ktorom regionálne mocnosti čoraz viac hedgeujú cez prekrývajúce sa partnerstvá namiesto spoléhania na jeden rámec. Saudska Arábia si udržiava vzťah so Spojenými štátmi, zatiaľ čo prehlbuje väzby s Pakistanom a Tureckom. Pakistan kombinuje svoj vzťah s Čínou s partnerskými vzťahmi v Perzskom zálive. Turecko zostáva v NATO, zatiaľ čo si buduje vlastné siete. India má málo dôvodov reagovať na turecko-pakistanský vzťah formálnym protiblokom. Jej pravdepodobnejšou reakciou je prehlbovanie existujúcich väzieb s Izraelom a SAE.

Vzor smeruje k viac plynulému systému prekrývajúcich sa bezpečnostných sietí, v ktorom štáty hľadajú redundanciu. Štát môže zostať začlenený do jedného bezpečnostného systému a zároveň budovať iný. Otázkou je, ako tieto systémy budú interagovať, keď ich záväzky kolíšu.

NATO má málo dôvodov zastaviť Turecko v rozvoji legitímnych partnerstiev mimo aliancie. Silnejšie regionálne schopnosti môžu prispieť k rozloženiu záťaže. Problém nastáva, ak externý rámec vytvorí záväzky, ktoré sú v konflikte s prioritami aliancie. Dohoda v Mekke ešte nedosiahla tento bod. A neexistujú dôkazy o integrovaných veleniach, spoločných silách, spoločnom operačnom plánovaní alebo automatickej intervencii. Jej mechanizmy zostávajú obmedzené a jej členovia si zachovávajú širokú voľnosť interpretácie. NATO by však malo sledovať, ako sa rámec vyvíja. Jeho konzultačné mechanizmy, správa spravodajských služieb, interoperabilita a obranná priemyselná spolupráca budú dôležitými ukazovateľmi, či sa dohoda rozvinie do významnejšej bezpečnostnej štruktúry.

Turecko predstavuje pre Alianciu špecifický prípad: člen, ktorý rozvíja bezpečnostnú sieť mimo NATO, pričom zostáva hlboko začlenený do samotnej aliancie. To Turecko neznepriatelí; je to len zložitejšie spojenecké vzťahy.

Poučenia pre Európu

Nebolo by správne tvrdiť, že dohoda v Mekke zakladá „islamský NATO“. Čo však odhaľuje, je schopnosť Turecka pôsobiť súčasne vo vnútri a mimo zavedených bezpečnostných štruktúr. Dohoda môže stále zlyhať v tom, aby sa stala trvalým mechanizmom kolektívnej obrany. Členovia sa môžu nezhodnúť na prioritách, noví účastníci môžu odmietnuť vstúpiť a jej postupy môžu zostať zámerne vágnymi. Preto je dôležité, že Ankara získava inštitucionálnu platformu na organizovanie bezpečnostných vzťahov mimo aliancie, pričom zostáva jedným z jej najstrategickejších členov.

Pre Európu je poučením, že staré predpoklady, že krajina sa musí rozhodnúť medzi západnou orientáciou a strategickou nezávislosťou, sa stávajú čoraz ťažšie udržateľnými. Turecko môže sledovať obe. Spor o S-400 donútil Washington konfrontovať limity tureckej autonómie v oblasti vojensko-technickej. Dohoda v Mekke môže nakoniec donútiť NATO a jeho európskych členov konfrontovať tie isté limity v politicko-bezpečnostnej sfére.

Napriek tomu Turecko neopúšťa NATO. Ťažšou otázkou je, či je NATO pripravené na Turecko, ktoré čoraz viac má niečo vlastné na vedenie mimo neho.

Nikola Lunić je srbský geopolitický a bezpečnostný analytik a kapitán námorníctva (v dôchodku). Predtým pôsobil ako vojenský atašé Srbska v Londýne a Osle a ako výkonný riaditeľ Rady pre strategickú politiku. Momentálne pracuje ako konzultant pre strategické záležitosti a je pravidelným hosťujúcim lektorom na Právnickej fakulte, Univerzita v Osijeku.