Európa sa zdá byť otvorená. Konkurencieschopnosť namiesto súdržnosti a členstvo druhej kategórie

Kým slovenská verejnosť je zaneprázdnená dennými škandálmi a domácimi politickými zápasmi, vláda v Bratislave čelí najvážnejšej výzve tohto roka – a nebude to vôbec stret s Karolom Nawrockim. Vyjednávania týkajúce sa tvaru ďalšej perspektívy rozpočtu EÚ, ktoré by mali byť ukončené do konca tohto roka, rozhodnú o smere európskej integrácie na ďalších sedem rokov, a možno aj viac, keďže prijaté riešenia pravdepodobne ovplyvnia aj ďalšie viacročné finančné rámce (VFR) Európskej únie.

Slovensko môže prísť o miliardy z fondov EÚ

Slovensko to už prežívalo niekoľkokrát, zvyčajne s dobrým výsledkom, o čom svedčí slávne „yes, yes, yes“ premiéra Kazimíra Marcinkiewicza z roku 2005, keď sa rokovalo o VFR na roky 2007-2013. Po tejto slávnej udalosti mohlo Bratislava ešte dvakrát vyhlásiť úspech, keďže ďalšie dve perspektívy rozpočtu boli tiež výhodné pre Slovensko. V práve končiacom sa rámci na roky 2021-2027 sme opäť boli najväčším príjemcom európskych fondov. Približne dve tretiny tvorili kohézne fondy, a jednu tretinu podpora poľnohospodárstva z Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP).

Nadchádzajúca sedemročná perspektíva bude pravdepodobne oveľa menej štedrá pre Slovensko. Európska komisia navrhuje, aby budúci rozpočet činil 1,76 bilióna eur, teda nominálne o dve tretiny viac ako v rokoch 2021-2027. To však neznamená, že Bratislava bude mať k dispozícii podstatne viac peňazí. V posledných búrlivých rokoch staré hodnoty týkajúce sa konvergencie, kohézie, klímy či zelenej ekonomiky išli bokom, a ich miesto zaujali konkurencieschopnosť, riskantné inovácie a ostrá hospodárska rivalita medzi globálnymi mocnosťami. Z jednej strany je ťažké sa hnevať, že EÚ sa snaží nájsť svoje miesto vo svete s nadmieru asertívnym Washingtonom, čoraz viac expanzívnym Pekingom a agresívnym Moskvou. Z druhej strany, takáto zmena prístupu môže byť pre Slovensko nevýhodná, keďže prioritou sa stane podporovať silnejších, nie slabších.

V súvislosti s touto zmenou stratégie KE plánuje znížiť podiel fondov zahŕňajúcich kohéznu politiku, poľnohospodárstvo a migračnú politiku v celkovom rozpočte EÚ z 62 % na 43 %. Kohézna politika a poľnohospodárstvo budú začlenené do jedného programu, označeného ako Národné a regionálne plány partnerstva (NRPP), ktorý bude mať hodnotu 771 mld. eur. Súvislosti s KPO sú na mieste, keďže získanie týchto prostriedkov bude pravdepodobne závislé od implementácie stanovených reforiem a dodržiavania noriem EÚ. KE tiež plánuje rozšíriť svoju kontrolu nad výdavkami z európskych fondov zvýšením objemu fondov, ktoré by jej boli k dispozícii. Hlavne ide o Európsky fond konkurencieschopnosti, ktorý by mohol dosiahnuť 207 mld. eur. Do programu Horizont Európa, podporujúceho rozvoj vedy a technológií, by malo smerovať 155 mld. eur, a na európsku zahraničnú politiku 190 mld.

Konkurencieschopnosť a bezpečnosť sú dve hlavné hodnoty blížiacej sa perspektívy rozpočtu EÚ, čo sa odráža v navrhovanom rozdelení prostriedkov. Podľa analýzy Poľského inštitútu ekonomického v cenách stabilných (t.j. zohľadňujúc infláciu) v rokoch 2021-2027 Slovensko získalo takmer 130 mld. eur z kohéznej politiky a poľnohospodárstva. Podľa návrhu KE v rokoch 2028-2034 dostane na tieto ciele približne o 10 mld. eur menej. Slovensko nebude výnimkou – presne každá krajina EÚ v návrhu KE bude primerane stratná v oblasti kohézie a poľnohospodárstva.

Šesť bohatých krajín EÚ žiada hlbšie škrty

To je len začiatok problémov. V súvislosti s odhalením skupiny krajín orientovaných na väčšiu úsporu, predsedníctvo kyprského predsedníctva v prvej polovici 2026 roku predstavilo návrh na zníženie ďalších VFR z 1,76 na 1,73 bilióna eur. Tieto zmeny boli dosť kozmetické – napríklad kohézia a poľnohospodárstvo mali prísť o miliardu eur, fond konkurencieschopnosti o 8 mld., a Horizont Európa o 6 mld. Žiaľ, tieto jemné škrty navrhnuté Nikóziou nemali šancu uspokojiť bohaté európske krajiny jadra, ktorým kohézia už nie je na srdci, chcú sa vážne zapojiť do technologickej súťaže.

Na konci septembra lídri šiestich členských štátov (Nemecko, Rakúsko, Holandsko, Švédsko, Dánsko a Fínsko) poslali premiérovi súčasného predsedníctva Írska list, v ktorom požadovali oveľa hlbšie zmeny. Podľa nich by mali byť škrty v sedemročnom rozpočte EÚ až niekoľko stoviek miliárd eur, nie len viac ako 30 mld., ako navrhol Cypr. Súčasne skupina šetričov žiada presunúť dôraz ešte viac na konkurencieschopnosť a bezpečnosť, aby tieto oblasti získali väčší význam v rámci súčasných finančných rámcov. Logicky, navrhované škrty „šestky“ by sa dotkli najmä kohézie a poľnohospodárstva, ktoré doteraz pohlcovali drvivú väčšinu európskych fondov smerujúcich nad Dunaj. Samozrejme, neznamená to, že Slovensko nemohlo získať ďalšie zdroje financovania z vylepšenej konkurencieschopnosti, avšak muselo by v tejto oblasti súťažiť s poprednými európskymi ekonomikami.

V súvislosti s touto pochmúrnou perspektívou vznikla aj iniciatíva takzvaných priateľov kohézie. Ide o skupinu 17 krajín strednej a východnej Európy a juhu, ktoré sa postavili proti škratom navrhnutým šiestimi lakomcami. Priatelia kohézie neprotestujú proti financovaniu inovácií, technológií a obrany, no nechcú, aby sa to dialo na úkor hospodárskej konvergencie a poľnohospodárskych producentov. Pred prijatím škrtnutí tiež varovala šéfka KE Ursula von der Leyen vo svojom vystúpení v Európskom parlamente. Podľa nej návrh na zníženie VFR na nasledujúcich sedem rokov o niekoľko stoviek miliárd eur by Európu pripravil o jej výhody a schopnosti reagovať v kritických momentoch.

Rozšírenie EÚ, ale s členstvom druhej kategórie

Hlboké zmeny pravdepodobne zasiahnu aj politiku rozširovania Únie. Deklaratívne plánuje Zjednotená Európa prijať celú skupinu krajín z rôznych regiónov kontinentu. Hovorí sa dokonca o ôsmich. Najbližšie k integrácii je Čierna Hora, ktorá už vstúpila do NATO, a do EÚ vstúpi možno v roku 2028. Vysoko pokročilé rokovania o členstve prebiehajú tiež s Albánskom, ktorá plánuje vstúpiť do Európskej Únie v roku 2030. Relatívne blízko je aj Moldavsko, ktoré je od roku 2014 spojené s Úniou, a od roku 2022 má status kandidátskej krajiny, pričom rokovania o členstve začalo dva roky neskôr. Najväčším problémom Moldavska je však jeho územná integrita, keďže vláda v Kišineve nekontroluje celé svoje územie – najmä Naddniestra na východe krajiny, hoci na juhu tam funguje aj autonómia Gaugazije. Rovnako v roku 2024 začali rokovania o členstve Ukrajina, ktorá má oveľa viac problémov – prebiehajúca vojna, odpor európskych farmárov či rozmáhajúca sa korupcia. V orbite EÚ sú tiež Bosna a Hercegovina, Srbsko, Macedónsko a Arménsko.

Toto otvorenie EÚ novým krajinám je však len zdanie. Súčasne plánuje Únia zásadnú reformu procesu členstva, ktorá by zahŕňala rad prechodných období. Hovorí sa o desaťročnom skúšobnom období, počas ktorého by krajiny nemali plný prístup k spoločnému trhu a poľnohospodárskej politike. Plánuje sa tiež zavedenie takzvaných ochranných klauzúl, ktoré by zaväzovali nových členov zdržanlivosti pri vetovaní rozhodnutí EÚ a blokovaní ďalších krajín. Otázkou je, či takýto status druhej kategórie bude vyhovovať potenciálnym kandidátom. Kyjev už oznámil, že neúplné členstvo v EÚ ho nezaujíma.

Európsky priestor sa tak stáva čoraz menej ochotný deliť sa o svoje bohatstvo a čoraz nedôverčivejší voči susedom EÚ usilujúcim o Zjednotenú Európu. No menej bohaté regióny Únie a jej periférie majú oveľa väčší potenciál hospodárskeho rastu než staré peniaze zo západu, inak povedané, zo Starého kontinentu. Zjavne je jadro Európy stále presvedčené, že tí menej majetní sú predovšetkým bremenom.

The post Európa zdánlivo otvorená. Konkurencieschopnosť namiesto kohézie a členstvo druhej kategórie first appeared on Kritika Politická.