Menej príjazdov, menej ochrany: Von der Leyen načrtla novú núdzovú situáciu na hraniciach EÚ
Voxeurop
V jejom prejave o stave Európskej únie (SOTEU) predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen oznámila nové opatrenia v oblasti migrácie, vrátane klesajúcich počtov príchodov, posilnenej Frontexu a nového núdzového legislatívneho rámca. Ľudia naďalej zomierajú v Stredozemnom mori a otázka, kto zabezpečí ochranu tým, ktorí sú nútení utiecť, zostáva nezodpovedaná.
V jej prehlásení o stave Únie zo dňa 16. septembra, predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyen oznámila plány na nový Európsky rámec pre núdzové reakcie na migračné otázky, spolu s posilnením podpory pre návraty a iniciatívou na zamestnanosť mládeže v Stredomorí.
Návrhovaný núdzový rámec by umožnil dočasnú, prísne definovanú flexibilitu v štandardných postupoch, keď sú splnené špecifické kritériá, najmä tam, kde sú masové pohyby ľudí riadené alebo zbraňované.
Odkazujúc na tlak, ktorý vznikol toto leto na východných hraniciach Európy, v Ceute a na Kréte, von der Leyen sľúbila, že „ochrana hraníc zostane v súlade s základnými právami“. Avšak, nespecifikovala, ktoré postupy by mohli byť zmenené.
Prezidentka Komisie vyzvala na úplnú implementáciu Paktu o migrácii a azyle. Postavený na návrhoch Komisie zo septembra 2020, bol Pakt prijatý Radou dňa 14. mája 2024. Uplatňovanie pravidiel začalo 12. júna 2026 a stanovilo spoločný rámec pre azylové konania, správu hraníc a solidaritu medzi členskými štátmi.
Viac :Prečo európska reforma migrácie spôsobí viac nelegálnych migrantov
Von der Leyen hovorila o 55 % znížení nelegálnych príchodov za posledné dva roky a ďalšom poklese o 35 % tento rok. Tieto čísla predstavila ako pokrok, pričom argumentovala, že udalosti tohto leta ukázali potrebu ďalších núdzových nástrojov.
Prezidentka EK tiež odkazovala na už navrhnutý sankčný režim zameraný na pašerákov a obchodníkov s ľuďmi. Pozerajúc do budúcnosti, sľúbila posilniť agentúru pre hraničnú stráž (Frontex), najmä na urýchlenie návratov, a zlepšiť systémy včasného varovania v spolupráci s tretími krajinami.
Okrem posilnenia hraničnej kontroly oznámila von der Leyen opatrenia týkajúce sa zamestnania a legálnej migrácie.
„Preto dnes oznamujem novú iniciatívu Stredomorská mládežnícka zručnosť a pracovné miesta“, povedala von der Leyen. Oznámenie nasledovalo po výzve na investície do susedných krajín a príležitostí prostredníctvom pracovných miest, zručností, školení a učňovských programov, aby mladí ľudia nemuseli podstupovať nebezpečné cesty.
Odkazovala tiež na nové bránové úrady v partnerských krajinách na zabezpečenie bezpečnej a legálnej migrácie, pričom potvrdila ochranu žiadateľov o azyl a slobody Schengenského priestoru. Avšak odkazy predsedníčky EK na politiky súvisiace s migráciou neobsahovali vyčlenené rozpočty ani časové rámce na realizáciu týchto iniciatív.
Zákony o návratoch sledujú samostatnú cestu, ktorá dopĺňa Pakt. Návrh Komisie na Spoločný európsky systém pre návraty, predstavený 11. marca 2025, zahŕňal právny rámec pre návratové uzly v krajinách mimo EÚ.
Viac :Humanitárny aktivista Nihad Suljić: ‘Migranti zomreli, pretože ich pasy neboli „dostatočné“’
Dňa 1. júna 2026 dosiahli vyjednávači Rady a Európskeho parlamentu dočasnú dohodu o takýchto uzloch pre ľudí, ktorí nemajú právo zostať v EÚ. Dohoda vyžaduje dohodu s tretími krajinami, ktoré rešpektujú medzinárodné ľudské práva, vrátane ochrany pred návratom do prenasledovania alebo vážneho ubližovania. Oznámenie Rady popisovalo dočasnú legislatívnu dohodu, ktorá vyžaduje formálne schválenie, avšak neoznámilo otvorenie prevádzkových uzlov.
Pred prejavom sme sa stretli so seniorným úradníkom EÚ, ktorý súhlasil, že podmienkou je anonymita. Povedal, že Komisia už predložila návrh na návraty a že členské štáty musia súhlasiť s návratovými uzlami. Úradník tiež naznačil, že von der Leyen nezmienila uzly vo svojom prejave.
Politika „menej príchodov“
Čo nám vlastne hovorí pokles príchodov? Menej ľudí dosahujúcich eurótske územie neznamená nevyhnutne, že je menej ľudí, ktorí sa snažia presunúť, že je menej ľudí vysídlených, alebo že európske politiky sú účinnejšie v ochrane ľudských životov.
Najnovšie údaje IOM zdroje zdôrazňujú tento rozpor: do 15. septembra 2026 dorazilo do Európy približne 59 500 ľudí po mori a viac ako 2400 ľudí zomrelo alebo je nezvestných.
Von der Leyen uviedla, že príchody boli nižšie ako v predchádzajúcich rokoch. Avšak počet príchodov nemôže byť považovaný za dostatočný ukazovateľ účinnosti migračných politík, pokiaľ je Stredozemné more stále smrteľnou hranicou. Odstrašenie a ochrana nie sú to isté.
Keď sú právne cesty obmedzené a spolupráca s tretími krajinami sa čoraz viac zameriava na zachytávanie a zadržanie, ľudia sa nevyhnutne nepohybujú menej. Trasy sa jednoducho menia, cesty sú nebezpečnejšie a ochrana je čoraz ťažšia na dosiahnutie. Menej príchodov môže teda odrážať kombináciu zachytávania, zadržania, presunu trás a zabráneniu ľuďom dostať sa na eurótske územie v prvom rade. Všetko to prostredníctvom pushbackov v spolupráci s Frontexom a takzvanou Líbyjskou pobrežnou strážou, financovanou dohodami medzi Talianskom a Libyou.
Viac :Outsourcing azylu: ako systém migrácie Európy odmeňuje zlyhanie a podozrivé subjekty
Európske inštitúcie čoraz viac rámcujú migráciu cez jazyk núdze, a tohtoročný SOTEU dokazuje viac než kedykoľvek predtým tlak, krízu a zbraňovanie. Medzitým geopolitické podmienky, ktoré spôsobujú vysídlenie, dostávajú oveľa menej politickej pozornosti. Vojny, autoritárske represiá, klimatické vysídlenie a regionálne konflikty sú považované za bežné pozadie a skutočná „núdzová“ situácia začína, keď sa vysídlení ľudia približujú k Európe.
Európa čoraz viac volí budovanie trvalých kapacít na sledovanie, správu hraníc, návraty a spoluprácu s tretími krajinami. Bezpečné trasy, pátranie a záchrana, prijímanie, azylové systémy a dlhodobá infraštruktúra nie sú ani v rozdeľovaní zdrojov ani v politickom diskurze prioritou.
Keď je migrácia neustále stavaná ako núdzová situácia, môžu sa opatrenia krízy stať trvalou architektúrou európskych politík. Európska komisia teraz navrhuje Rámec núdzovej reakcie so zameraním na posilnenie Frontexu. Avšak jeho rozširujúca sa úloha v sledovaní, správe hraníc, návratoch, školeniach a spolupráci s tretími krajinami ho robí kľúčovým aktérom v konsolidácii európskeho hraničného režimu.
Viac :Migrácia a sexistické či sexuálne násilie: existuje korelácia?
Z politického hľadiska je však smerovanie významné. Hranica už nie je len čiarou, ktorá bráni ľuďom pohybovať sa. Stáva sa sieťou infraštruktúr, ktorá presahuje územie EÚ. Skríningy, zachytávanie, transfer a návraty sa postupne presunú mimo EÚ, čím sa tretie krajiny stanú súčasťou európskej architektúry hraničnej kontroly.
Toto vyvoláva otázky o skutočnej ochrane ľudí na cestách. Keď je migrácia opisovaná ako niečo, čo môže byť „riadené“ alebo „zbraňované“, kde presne sa v tomto núdzovom rámci nachádza ochrana?
Nové iniciatívy ako alternatíva nebezpečným cestám?
Tá istá nerovnováha sa objavuje aj pri oznámení iniciatívy Stredomorská mládežnícka zručnosť a pracovné miesta. Von der Leyen predstavila pracovné miesta, zručnosti, školenia a učňovské programy ako alternatívu k nebezpečným cestám. Avšak, Komisia nešpecifikovala počet príjemcov, pravidlá pre prístup k programu, vyčlenený rozpočet ani jasný časový rámec s konkrétnym zoznamom zúčastnených krajín.
Preto vzniká otázka: ako možno túto investíciu porovnať s prostriedkami mobilizovanými na hraničnú kontrolu, repatriačné centrá a Frontex?
Viac :Koniec azylu v Európe?
Vytvorenie prístupu zameraného na ochranu by si vyžadovalo merateľné investície do azylu, prijímania, pátrania a záchrany, bezpečných ciest, rodinného zjednotenia, ochrany detí, právnej pomoci a sociálnej inklúzie.
Počet ľudí, ktorým je bránené v nelegálnom príchode, nemôže byť jediným kritériom, ktoré má význam. Rovnako je potrebné brať do úvahy počet ľudí, ktorí získavajú prístup k bezpečiu, mobilite, dôstojnej práci a skutočným právam v Európe.
Základná otázka, ktorú kladie SOTEU 2026, nie je tak o tom, ako účinná je európska migračná politika a jej implementácia v udržiavaní ľudí mimo, ale ako účinne poskytujú ochranu tým, ktorí sú nútení sa presúvať.