Fínsky model sociálneho štátu bol dlhé roky považovaný – spolu s modelmi v ostatných severských krajinách – za jeden z najvýkonnejších. Bola častým referenčným bodom pre sociálnodemokratické politiky a požiadavky v iných častiach Európy. Uplynul rok odvtedy, čo sa vo Fínsku dostala k moci pravicová koalícia, ktorá si vytýčila cieľ odstrániť existujúci model a začala rýchlo realizovať svoj program.
Po voľbách 2. apríla 2023 prevzala vedenie krajiny od charizmatickej premiérky Sanny Marin a jej stredoľavej koalície vláda Petteriho Orpa založená na konsenze štyroch strán napravo od stredu. Jadrom nového usporiadania je spojenectvo medzi liberálno-konzervatívnou Národnou koalíciou (Kokoomus) a nacionalistickou stranou Fíni (Perussuomalaiset). Obe strany išli do volieb s heslami o záchrane Fínska. Prvý proti rastúcemu štátnemu dlhu a hospodárskej kríze, druhý najmä proti prisťahovalcom. Výsledkom jedných z najdlhších koaličných rokovaní v histórii krajiny je program radikálnych rozpočtových škrtov a hospodárskych reforiem, ktoré majú podľa novej vlády zlepšiť verejné financie a oživiť fínske hospodárstvo.
Šoková terapia v krajine úvah
Až do minulého roka bolo charakteristickým znakom fínskeho politického života hľadanie konsenzu, zvažovanie, spoliehanie sa na znalosti, dlhé rokovania a vypracovávanie riešení, ktoré mali trvať dlhšie ako funkčné obdobia jednotlivých kabinetov. Zdá sa, že Petteri Orpo sa rozhodol porušiť tieto tradície a urobiť zmeny čo najširšie, najrýchlejšie a bez ohľadu na kritiku. Súčasťou vládneho programu sú navyše riešenia zamerané práve na túto kritiku: obmedzenie práva organizovať legálny štrajk politického alebo solidárneho charakteru, zvýšenie sankcií pre odbory za organizovanie štrajku, ktorý sa považuje za nezákonný, a zavedenie individuálnych trestov za účasť na takomto štrajku. Príslušné právne predpisy už parlament prijal, ale zatiaľ nebolo stanovené, kedy nadobudnú účinnosť.
Ignoruje sa nielen hlas odborov a ďalších aktérov zo sociálnej oblasti (protestujú aj študenti, žiaci a migranti), ale aj názory a analýzy odborníkov, čo je vo Fínsku tiež novinka. Početné správy (vrátane tých, ktoré vypracovali štátne inštitúcie), ktoré varujú pred negatívnymi dôsledkami reforiem, nevedú k zmene alebo dokonca k zmierneniu kurzu. „Z hodnotenia kumulatívneho vplyvu škrtov v sociálnom zabezpečení, ktoré vykonalo ministerstvo sociálnych vecí a zdravotníctva, vyplýva, že miera rizika chudoby sa zvýši a osoby s najnižšími príjmami budú v dôsledku škrtov ešte chudobnejšie. Výpočty, ktoré pripravil Fínsky inštitút pre zdravie a sociálne zabezpečenie […], ukazujú, že približne 94 000 ďalších ľudí vrátane 12 000 detí bude ohrozených chudobou.“
Toto je výňatok zo správy, ktorú fínska vláda predložila Európskej komisii koncom minulého roka. KELA (fínska obdoba ZUS) tiež uvied la, že v rozpore s predchádzajúcimi uisteniami Orpa reformy zasiahnu najchudobnejších ľudí. Naopak, podľa Soste (zastrešujúca organizácia mimovládnych organizácií v oblasti zdravotnej a sociálnej starostlivosti) bude len do roku 2024 pod hranicou chudoby ďalších 68 000 ľudí vrátane 16 700 detí.
Znížili sme dávky pre chudobných, dane pre bohatých
O rozsahu škrtov a reforiem svedčí skutočnosť, že ich je príliš veľa na to, aby sme ich tu všetky vymenovali a podrobne opísali. Vec je o to zložitejšia, že vládny program, zverejnený po vytvorení koalície, bol len úvodom a každých pár týždňov sa oznamujú ďalšie – povedané s premiérom – „ťažké, ale nevyhnutné rozhodnutia“. Na všeobecnej úrovni prebieha „oživenie“ fínskej ekonomiky a štátneho rozpočtu v štyroch oblastiach: financovanie verejných služieb, výška a pravidlá sociálnych dávok, daňová politika a regulácia trhu práce.
V prvej oblasti sa znížili štátne výdavky, predovšetkým na zdravotníctvo. Z pohľadu ústrednej vlády boli škrty v tejto oblasti jednoduché, pretože sa jednoducho poskytlo menej peňazí príslušným miestnym orgánom a práve tie musia čeliť úlohe organizovať zdravotnú starostlivosť so zníženými zdrojmi. Zároveň sa uvoľnili normy týkajúce sa dostupnosti a kvality liečby (napr. garantovaný čas začatia liečby, rozsah hradených výkonov alebo pomer personálu k pacientovi), ktoré sú stanovené v nariadeniach a zákonoch. Úspory sa budú týkať aj sektora vzdelávania (najmä odborného vzdelávania dospelých) a granty pre mimovládne organizácie, ktoré poskytujú bezplatné služby na pomoc ľuďom v rôznych krízových situáciách..
Vplyv zníženia priamych sociálnych transferov sa už dotkol viac ako pol milióna ľudí (približne 10 % obyvateľstva krajiny), ktorí od apríla dostávajú znížené dávky od spoločnosti KELA. Medzi najdôležitejšie zmeny patrí zníženie príspevku na bývanie (vyplácaného v prípade, že údržba domácnosti spotrebuje pomerne veľkú časť príjmu) a zrušenie prídavku na dieťa k dávke v nezamestnanosti. Okrem toho sa vláda snaží dosiahnuť úspory zmrazením valorizácie niektorých iných dávok alebo zmenou pravidiel ich poskytovania. Obzvlášť kontroverzné a mladými ľuďmi čoraz častejšie protestované sú škrty vo finančnej podpore študentov.
V daňovej politike došlo k dvom zmenám, ktorých súbeh podľa mnohých kritikov odhaľuje skutočné zámery Orpovej vlády, a to presunúť životné náklady štátu zhora nadol. Od budúceho roka sa sadzba DPH, ktorá je svojou povahou regresívna, zvýši z 24 na 25,5 percenta. a zoznam potravín, na ktoré sa vzťahuje nižšia, 14-percentná sadzba, sa skracuje. Existuje však jedna oblasť, v ktorej sa vláda napriek svojej úspornej politike rozhodla znížiť svoje rozpočtové príjmy, a tou je daň z príjmu. Začiatkom roka vstúpili do platnosti zmeny, z ktorých budú mať najväčší úžitok – čo je prekvapujúce – ľudia s najvyššími príjmami.
Najzávažnejšie zmeny však môžu byť tie, ktoré sa ťažko dajú zredukovať na jednoduché čísla. Fínsko už niekoľko desaťročí uplatňuje model regulácie trhu práce založený na odvetvových kolektívnych zmluvách medzi odbormi a zamestnávateľskými združeniami. Právne predpisy na zákonnej úrovni sú len všeobecné a pracovné podmienky (vrátane minimálnej mzdy) v konkrétnych odvetviach určujú kolektívne zmluvy. Vláda Orpo si stanovila za cieľ obmedziť úlohu odborov a poskytnúť podnikom väčšiu slobodu pri stanovovaní pracovných pravidiel a miezd. Ak sa tento plán podarí a systém kolektívneho vyjednávania sa zruší, dôjde k výraznému oslabeniu postavenia pracovníkov, ktorí majú relatívne malú ochranu na úrovni vnútroštátnych predpisov. Dôležitým krokom pri realizácii tohto plánu je už spomínané obmedzenie práva na štrajk.
Vlny odporu stúpajú
Politika pravicovej vlády naráža na značný odpor. Na jeseň odborová federácia SAK združujúca viac ako 800 000 ľudí spustila kampaň #PainavaSyy/#SeriousGrounds na protest proti škrtom a zmenám v neprospech zamestnancov. Od septembra sa približne každý mesiac konajú rozsiahle štrajky, ktoré sa týkajú tovární, verejnej dopravy, prístavov, vzdelávacích zariadení a niektorých služieb. Na niektorých z nich sa zúčastnilo aj viac ako 100 000 ľudí. Posledným pokračovaním protestu bolo niekoľkotýždňové prerušenie práce v nákladných prístavoch, čo výrazne ovplyvnilo plynulosť fínskeho dovozu a vývozu.
V apríli sa SAK rozhodol zastaviť štrajk, aby odvrátil obvinenia vlády z nedostatočnej ochoty rokovať a dosiahnuť dohodu. Zdá sa však, že samotná vláda nie je pripravená na ústupky, takže sa dá predpokladať, že súčasná prestávka v štrajkoch je ticho pred búrkou. Či táto búrka príde a či prinúti vládu zmeniť kurz (alebo parlament zmeniť vládu), ukáže čas.
**
Michał Kulka-Kowalczyk – absolvent Inštitútu sociológie a Inštitútu aplikovaných sociálnych vied Varšavskej univerzity. Od roku 2021 žije a pracuje vo Fínsku. Člen odborového zväzu Teollisuusliitto.
