Свет који се мења
У последњих неколико година, свет је доживео неке од најбржих промена од краја Хладног рата. Чак и кратак обилазак хоризонта догађаја од избора за Европски парламент (ЕП) 2019. би указао на: глобалну пандемију, рат у Европи пуног обима, стагнирајућу кинеску економију, живописно и изолационистичко председавање Доналда Трампа, мању ЕУ, међу- државни и недржавни рат на Блиском истоку, и убрзане климатске промене. На домаћем плану, нелибералне десничарске странке су ојачале са обе стране Атлантика, витлајући методом и поруком која прети да ослаби најистакнутију и најуспешнију европску институцију и демократију на којој се заснива.
Почевши од 2020. године, вирулентност пандемије ЦОВИД-19 преплавила је политичке границе и изазвала више од седам милиона смртних случајева широм света – више од 2,25 милиона у Европи. Стопе привредног раста, трговине, инвестиција, путовања и туризма су нагло опали, а гневно становништво је тражило да окриви Кину, где је болест почела. Релативно брза акција успела је да обузда болест у САД и Европи, а тек касније у Кини. Након скромног опоравка, стопе економског раста у ЕУ и Кини су се смањиле.
ЕУ је изгубила једну од својих најбољих економских и војно најспособнијих чланица када се Велика Британија повукла 2021. НАТО је, с друге стране, наставио да расте, додајући три чланице од последњих избора за ЕП – најважније, добро наоружане Шведску и Финску , са својом дугом границом са Русијом. То проширење је изазвала руска инвазија на Украјину, која је произвела историјско јединство међу чланицама ЕУ. Контакти са Русијом су прекинути, а трговина смањена , укључујући кључни увоз руског природног гаса и нафтних деривата. Земље ЕУ су се прилагодиле смањењем потрошње, променом партнера и увозом течног природног гаса (ЛНГ).
Примењене су и проширене широке санкције Русији, које утичу на финансије, имовину, путовања и инвестиције. Док је алтернативна трговина – укључујући са Кином и коришћење „ флоте у сенци “ за испоруке нафте – омогућила Русији да избегне одређени притисак, бројке о расту и масовна емиграција откривају ослабљену и искривљену економију. Од инвазије, потрошња НАТО-а за одбрану испунила је амбициозне смернице од два процента БДП-а, а ЕУ је обезбедила скоро 90 милијарди евра војне и хуманитарне помоћи Украјини – више од Сједињених Држава.
Ни последњих пола деценије није благонаклоно према Кини. Поред нестанка годишњих стопа раста од 5+%, оштра блокада у вези са ЦОВИД-19 и погрешна политика учинили су стране инвеститоре опрезним. Директне стране инвестиције (СДИ) у Кину су 2023. достигле најнижи ниво у три године . Истовремено, кинеске инвестиције у Европи, некада омиљена и добродошла зона, пале су на нивое који нису виђени у деценији. Пекинг је покушао да надокнади ово појачаним активизмом у другим регионима, као што је Иницијатива Појас и пут вредна трилиона долара, али ниво дуга и реакција на неиспуњена кинеска обећања представљају препреке. Глобално, одговори земље на ЦОВИД-19 и људска права у комбинацији са агресивним територијалним тврдњама Кине у Јужном кинеском мору нарушавају ставове према Кини .
Сумња у Кину је појачана њеном спремношћу да подржи руске изговоре за инвазију на Украјину, бацајући извесну сумњу на Кину као шампиона националног суверенитета. Европски лидери су били искрени у својим критикама ове подршке и неспремности Пекинга да искористи свој утицај да помогне окончању сукоба. У исто време, ЕУ је усвојила економску и безбедносну политику у ономе што се сада назива „Индо-Пацификом“ које директно подржавају напоре које предводе САД у Азији.
Трансатлантске везе
Сједињене Државе и Европа су једна другој најважнији економски партнери . Док је Кина највећи добављач робе у Европи, укупна трансатлантска трговина робом и услугама је за више од једне трећине већа од оне са Кином. Директне инвестиције напред-назад умањују такве везе са Кином и стварају око 16 милиона радних места.
Од Другог светског рата, САД су преко НАТО-а повезане са одбраном Европе. Са завршетком Хладног рата, алијанса не само да је проширила своје чланство већ је свом портфељу додала и задатке „ван подручја“. То укључује одржавање мира на Балкану (73% снага на Косову су из европских чланица НАТО-а), вођење војне операције у Авганистану и, од 2022. године, „ заједнички безбедносни интерес “ у Индо-Пацифику.
У читавом низу питања, европске државе и САД нису се увек састајале очи у очи, на пример о промоцији демократије . Али руска инвазија на Украјину 2022. ојачала је трансатлантско јединство – иронично, с обзиром на преференције Владимира Путина. Санкције које је усвојила ЕУ одражавају санкције САД , које су постале највећи појединачни снабдевач и нафте и течног природног гаса за ЕУ. Проширење НАТО-а је обезбеђено примањима Мађарској и Турској , и више него икад од краја Хладног рата, Европа и САД уживају у периоду заједничког деловања.
Бајденова администрација је пазила да поправи и спречи препреке континуираној трансатлантској блискости. Током 2018. и 2019. администрација Доналда Трампа користила је оправдање за националну безбедност да уведе царине не само на кинеску робу, већ и на многе европске извозне производе, укључујући челик и алуминијум. Председник Бајден је суспендовао већину оних усмерених на Европу 2022. и продужио изузеће до 2025. године; ЕУ је окончала своје контрамере и трговински преговори се настављају. Шири савет за трговину и технологију САД-ЕУ основан је 2021. како би радио на скринингу инвестиција и питањима вештачке интелигенције, између осталог, и да би показао посвећеност Вашингтона заједничком договору након спорног Трамповог периода.
Али домаћи политички захтеви су такође довели до акција у САД које би могле имати негативне последице по Европу. Пожељна је производња напредне опреме за вештачку интелигенцију и чипове и ефикасну зелену технологију код куће, јер избегава проблеме у ланцу снабдевања, штити индивидуалну и колективну безбедност и обезбеђује радна места – све су то важни циљеви у изборној години. Закон о смањењу инфлације и Закон о чиповима и науци, оба усвојена 2022. године , укључују значајне индустријске субвенције и пореске олакшице потрошача, заједно са неким одредбама „купуј америчке” које су узнемириле европска предузећа и владе. Европљани су забринути да би такво ‘оншоринг’, иако политички неопходно (као што се види у европским одговорима ), могло нарушити новооткривене трансатлантске облике сарадње. Критичари са обе стране Атлантика осуђују оно што виде као протекционизам који неће заштитити потрошаче или националну безбедност. Али такве мере је тешко преокренути у изборној години.
Троугао САД-Европа-Кина: хладније окружење
Растућа економска моћ Кине представљала је сопствени изазов за америчко-европске односе. Почетком века, политика Комунистичке партије „Изађи“ и бенигно међународно окружење фаворизовали су енергичну кинеску потрагу за иностраним извозним тржиштима и изворима примарних добара. У Европи, жеље за економским растом након рецесије 2008-2009 изазвале су бум у трговини и инвестицијама између Европе и Кине. ЕУ је била привлачна, јер је највеће светско тржиште и подељена влада значили да су ограничења за стране инвестиције била слаба и неуједначена – за разлику од Сједињених Држава. До 2021. кинеске инвестиције донеле су око 200 милијарди евра у Европу.
Како је кинеско присуство расло, појавила се незадовољства међу европским предузећима. Емитоване су оштре критике о кинеским трговинским праксама, ограничењима страних улагања и кршењу права интелектуалне својине. Такве притужбе биле су скоро идентичне онима изнетим у Вашингтону . Свеобухватни споразум о инвестицијама између ЕУ и Кине каснио је и Европски парламент га је одложио 2021.
И у Европи и у САД, кинеска асертивна међународна политика почела је да изазива забринутост за безбедност. ЕУ је 2019. формално прогласила Кину за „ системског ривала “. Политика људских права Пекинга и притисак на нове мање чланице ЕУ у источној Европи погоршали су атмосферу, као и међусобне оптужбе и рестриктивне политике током избијања ЦОВИД-19. Бриге око ланца снабдевања и признање ЕУ све веће зависности, у комбинацији са притиском САД, навели су владе широм Европе да ограниче усвајање кинеских комуникационих система попут Хуавеја . ЕУ је 2020. усвојила своју прву блоковску политику скрининга страних инвестиција , која је наложила чланицама да обрате велику пажњу на секторе и обим страних (читај: кинеских) улагања у Европу. До 2023. 21 чланица је или усвојила или ојачала националне политике.
За Кину, државна економија, субвенције и циљана изградња капацитета у кључним секторима представљају стандардну политику . Тешко их је преокренути, чак – или посебно – суочени са страним притиском. Штавише, производња и продаја производа са великом глобалном потражњом, као што су комуникациони системи и соларни панели, одржавају фабрике у кући. Према речима америчког министра финансија Џенет Јелен , Кина покушава да „извезе свој пут ка брзом расту“. Ово је, како је било предвидљиво, изазвало заштитне реакције и у САД и у Европи. Вашингтон и Брисел су активно укључени у стратегије „смањивања ризика“, које имају за циљ смањење економске зависности од Кине било у погледу производа или природних ресурса, као што су минерали ретких земаља .
Истовремено, Кина је била жељна да потврди свој национални суверенитет у Јужном кинеском мору и у односу на Тајван , истовремено смањујући сопствену рањивост на глобалне економске силе – укључујући могуће санкције САД за снабдевање Русије. Покушава да ‘ дедоларизује ‘ своју трговину, нудећи билатералне валутне свопове и подстичући употребу јуана. Такви напори су посебно снажни на „ Глобалном југу “ и допуњују настојање да се изврши утицај кроз Покрет несврстаних .
Глобална дилема за Пекинг је иста са којом се суочава код куће: колика је моћ да дозволи тржиштима, а не владама. Како се ангажовати и профитирати од глобалног капитализма, истовремено се одупирући утицају који би могао нарушити моћ Комунистичке партије. За владу попут кинеске, која је ауторитарна, али јој је и даље потребна домаћа подршка, унакрсни притисци су велики. Истовремено, у САД и Европи постоји велика потреба – посебно током предизборних припрема – да будемо „оштри према Кини“.
У Европи, загонетка има додатну димензију. Упркос тежњама, општој доктрини и званичницима да је спроведу, у спољној политици ЕУ обично није унитарни актер. Националне преференције су привилеговане и имају тенденцију да испољавају центрифугалну силу. На пример, европске инвестиције у Кини постале су у великој мери концентрисане међу неколико кључних партнера, попут Немачке, који не воле ризична тржишта и раст. Други, попут Италије, са владом која је више нагнута удесно и забринутошћу међу кључним бирачима око присуства Кине у њеној економији, заузели су чвршћу линију , ближу америчкој.
Избори за ЕП и спољна политика
Генерално, спољнополитичка питања немају велику улогу на националним изборима, ни у САД ни у Европи. Док се грађани САД припремају да изађу на изборе у новембру, на пример, истраживања показују да економска питања, укључујући инфлацију, доминирају њиховим бригама. Слично, широм Европе, Европски савет за спољне односе је утврдио да само у најекспониранијим новим источноевропским чланицама чисто спољнополитичко питање – претња Русије – има истакнуто место. Миграција, ‘хибридно’ питање (и страно и домаће), је брига број један у Немачкој, док су климатске промене, економска превирања и последице ЦОВИД-19 најизраженије другде.
Ипак, изборне године обично нису добре за политику слободне трговине. У САД, Џоу Бајдену је потребна подршка синдиката у кључним индустријским државама да би одбио Доналда Трампа. Давање дозволе ЕУ вероватно неће бити контроверзно, али председник ће имати мање слободе да делује када је Кина у питању. Откако је постао председник , није суспендовао или уклонио царине на кинески челик и алуминијум као што је то учинио за Европу. Уместо тога, он се залагао за проширена ограничења на извоз напредних микрочипова и опреме за њихову производњу. У оквиру својих глобалних напора да смањи ризике од Кине, Вашингтон је успешно додао партнере у Европи и Азији. У августу 2023. председник Бајден је ставио на разматрање излазне инвестиције, издавши извршну наредбу за успостављање строгих прописа о америчким инвестицијама високе технологије у Кини.
Европске акције су такође постале енергичније. Само у протеклој години, ЕУ је покренула истраге о кинеским субвенцијама у кључним извозним секторима, укључујући електрична возила, турбине на ветар и медицинску и безбедносну опрему. Како је Политицо рекао, „лажни рат Европе са Кином је при крају“. Ипак, лидери великих европских партнера у Кини, попут немачког Олаф Шолца , штите кључне секторе (производња аутомобила) који се ослањају на продају и инвестиције у Кини. Унакрсни циљеви су такође очигледни у САД, где је жеља да се повећају обновљиви извори енергије навела председника Бајдена да изузме соларне панеле кинеске производње од царина. У страху од конкуренције цена, међутим, амерички произвођачи траже да се такве тарифе врате како би их заштитиле.
Деликатна равнотежа домаћих конституената и међународних партнера се такође види у коришћењу циљане индустријске политике. Као део свог одговора на Кину, као и на опасности од климатских промена, САД су почеле да посвећују значајне владине субвенције кључним индустријама, нпр. производњи микрочипова и зеленој технологији. Такве субвенције су генерално у супротности са обавезама САД према СТО, али одражавају оне које се дуго користе у другим земљама, укључујући и Европу. Опасност за Европу је да би субвенције и пореске олакшице америчким компанијама могле да европске производе доведу у неповољан положај и да поткопају производњу зелених технологија, остављајући Европу више, а не мање зависном од Кине за такве производе. Европски пословни и владини лидери такође страхују да ће се компаније преселити у САД како би избегле додатне трошкове или ограничења, што ће европске привреде коштати драгоцених послова. Све у свему, изгледало је да су се такви страхови смирили и да су ЕУ и националне владе одговориле сопственим субвенцијама, тако да је мање вероватно да ће „застрашивање САД“ бити моћан слоган кампање.
Покрет удесно?
Од последњих избора за ЕП, изазов за домаћу демократију и глобални став ЕУ углавном долази из унутрашње политике. У основи, странке радикалне деснице заснивају своју привлачност на ставу који се противи јачем Бриселу у свим областима политике, укључујући миграције, климатске промене и спољну политику. Већина прогноза указује на велику вероватноћу да десничарске странке добију места у следећем Европском парламенту. Ако је тако, спољна политика ЕУ ће бити централни фокус промена.
Царнегие Еуропе је недавно објавио студију у 14 земаља о успону радикалних десничарских партија и начину на који оне могу утицати на спољну политику ЕУ – или то већ чине. Растућа снага таквих партија широм Европе већ је померила мејнстрим странке удесно по питању миграција , на пример. Када су на власти у држави чланици, такве странке могу блокирати или извући откупнину за спољнополитички консензус. Примена санкција Русији је обично укључивала мучне преговоре са Виктором Орбаном из Мађарске, након чега су обично уследила изузећа за његову земљу.
Карнегијев извештај такође указује на компромитовање „ архитектуре спољне политике “ ЕУ, на пример у Комисији, као још један могући ударац њеној спољној политици. Положај председнице Комисије Урсуле фон Лајен, на пример, могао би да буде ослабљен чак и ако она не буде поражена на гласању ЕП за ту позицију. Она би могла бити приморана да на кључне позиције, укључујући и оне који се баве спољном политиком, поставља евроскептичне политичаре.
У САД, запањујућа победа неоизолационистичког, ‘трансакционалистичког’ кандидата Доналда Трампа 2016. године нарушила је америчко-европске везе претњама и тарифама, наглим променама у политици и спектаклом америчког председника који се улагива диктаторима од Владимира Путина до Кима Јонг Ун. Повратак Доналда Трампа на власт не само да би са собом донео повратак омаловажавању Европе, већ и читав низ политичких преокрета у вези са трговином и климатским променама . Највише алармантно, с обзиром на Трампов презир, то би такође могло значити крај историјског безбедносног односа који представља НАТО. То би била, како је то недавно описао Форин Аффаирс , „морска промена у унутрашњој и спољној политици“. Само изгледи за Трампов повратак инспирисали су позиве за Европу која троши више на одбрану, ефикасније координира своју трговинску и технолошку политику и, изнад свега, поново потврђује важност демократских вредности.
И међу европским и америчким бирачким телом, десни популистички кандидати – и неке владе – стекли су следбенике тако што су хвалили обећањем националних, а не наднационалних решења међународних проблема – чак и оних која очигледно нису ограничена политичким границама, попут климатских промена и миграција. Ако буду успешне у Европи, било освајањем функције или политичким браковима из интереса, такве снаге би довеле континент и његове људе на сасвим другачији пут од оног којим је путовао последњих 70 година.
