Европа се окреће на исток

Пуна руска инвазија на Украјину 2022. и рат који је у току покренули су постепену промену у агенди спољне и одбрамбене политике Европске уније. Ова промена политике обухвата уважавање ограничених капацитета ЕУ да одврати војне и хибридне нападе на своју територију, и још мање ефикасну стратегију за распоређивање снага неопходних за одговор на могуће нападе спољног агресора, као што је Русија.

Да би активирале снажнију безбедносну и одбрамбену политику, европске државе чланице су до сада приступиле неколико алата. Овај пакет европских безбедносних алата укључује ревитализовани процес проширења даље на исток, колективну посвећеност подршци украјинским ратним напорима, повећану војну потрошњу на националном нивоу и више улагања у европску одбрамбену индустрију. Све ове политике су реверзибилне, али процес проширења на исток остаје најизазовнији с обзиром на размјере потребне трансформације .

Земље у Источном партнерству ЕУ су се такође прилагодиле реалности након инвазије и промениле своје спољнополитичке позиције од почетка руско-украјинског рата и све већег интересовања ЕУ за овај раније углавном занемарен регион. Али различите перцепције претње из Русије довеле су до различитих политичких исхода. Неке земље су се одлучно обавезале да ће своје безбедносне везе пребацити на Запад. Украјина и Молдавија су биле најактивније у остваривању тог престројавања. Политичке елите Грузије су такође искористиле прилику коју пружа отвореност ЕУ да ревитализује своју политику проширења и приближава се ЕУ, али наставља да генерише антилибералне и антидемократске праксе које ометају тај европски пут.

Мање дефинитивно, али ипак вреди помена, Јерменија је олабавила своје везе са Русијом, која се раније сматрала „државом покровитељком“ јужнокавкаске нације, делимично као одговор на њен недостатак интервенције у азербејџанском преузимању Нагорно-Карабаха . Азербејџан и Белорусија су се додатно аутократизовали, удаљавајући се од институција и демократских принципа које промовише колективни Запад, који чине Сједињене Државе (САД) и ЕУ. Белорусија је чврсто ушла у табор Русије. Заузврат, Азербејџан је унапредио своје радне односе са Кремљом, истовремено повећавајући обим свог извоза енергије у Европу, који замењује оне из Русије.

Усклађивање политике са Западом у неким од ових источноевропских земаља не би било толико приметно да није било безбедносног императива изазваног руском инвазијом на Украјину. Ипак, не слажу се сви да је безбедност Европе угрожена од стране Русије или да је везана за даље проширење ЕУ на исток. Исход избора за Европски парламент (ЕП) у јуну 2024. донеће више представника наклоњених Русији или Украјине у ЕП и изазваће следећу Европску комисију да остане на курсу солидарности са Украјином.

Не најмање важно, успон крајње деснице у националним владама могао би додатно оптеретити поново покренуте геополитичке амбиције Европе и довести у питање њену посвећеност јачању пројекције силе. Важно је да би сваки антиевропски неуспех у земљама кандидатима могао да делује против веће подршке суседству ЕУ.

Украјина

Од свих источних држава кандидата, Украјина је добила највећу политичку, економску и војну пажњу колективног Запада. Али очекивања влада и друштава ЕУ о војној победи и државним реформама које прате такву подршку била су далеко од реалних. Ова неслагања ће и даље утицати на стабилизацију и наставак подршке ратом разореној земљи.

Војна помоћ коју је Украјина добила од европских и НАТО партнера, иако критична у спречавању потпуног и тренутног пораза, показала се недовољном и преспоро да обезбеди украјинску победу. Полако и предвидљиво, овај средњи исход је фрустрирао европску јавност, чија је подршка Украјини опала по неколико кључних питања, укључујући пружање хуманитарне помоћи и приступ тржишту рада, убрзање чланства у ЕУ, поделу трошкова енергије. , и снабдевање војном помоћи. У 2024. години подршка остаје стабилна само међу најлојалнијим поборницима Украјине (као што су нордијске земље и балтичке државе), док је у опадању међу земљама попут Румуније, Италије и Немачке, и остаје константно ниска у земљама као што су Бугарска и Словачка.

Заузврат, украјинска влада и њен народ остају посвећени европском путу своје земље. У фебруару 2024. осам од десет Украјинаца је било за улазак у ЕУ и НАТО. Међутим, реформски задатак који прати преговоре о приступању ЕУ захтева огроман напор украјинске владе, што ратни услови додатно отежавају.

Од одлуке Европског савета од 14. децембра 2023. да отвори приступне преговоре са Украјином, влада земље жури да усклади своје законодавство са правним тековинама ЕУ. Влада је финализирала свој „украјински план“ за реформу у пролеће 2024. Али украјинска агенда за чланство у ЕУ остаје тежак задатак за нацију у сукобу. Дуги рат који је пред нама наставиће да црпи украјинске људске и финансијске ресурсе и отежава изградњу владавине права у оквиру ванредног стања, које наставља да ограничава демократске слободе, укључујући слободу кретања, слободу штампе, слободу мирног окупљања, и правне заштите.

Европска комисија даје слободу у процени формалног процеса реформи у Украјини (и Молдавији). Такође показује знаке разумевања застрашујућег задатка који је пред нама. Да би подржала раст Украјине у периоду од 2024. до 2027. године, Комисија је створила наизглед неповратан нови инструмент, Инструмент за Украјину , за пружање предвидљиве финансијске подршке Украјини. Али упорна милитаризација Русије ће продужити рат. Ово смањује вјероватноћу да се могу спровести велике реформе које захтијевају велики људски капитал и државне капацитете: реформа јавне управе; попуњавање судијских упражњених места и провера постојећих судија; стварање кредибилне евиденције истрага, кривичног гоњења и правоснажних судских одлука у случајевима корупције на високом нивоу; и борба против организованог криминала, укључујући контролу незаконитог протока ватреног оружја, трговине људима и сајбер криминала.

Европске политичке партије које се већ противе већој сарадњи у украјинским ратним напорима наставиће да наоружавају економске страхове европске јавности против веће подршке Украјини. Странке крајње деснице попут Националног скупа Француске, Мађарског Фидеса, Немачке Алтернативе за Немачку, Румунског Савеза за Унију Румуна или Словачке Смер социјалдемократије створиће нове препреке финансирању ратних напора Украјине и ометати напредак у проширењу. Заузврат, кашњења у финансирању и неизвесност око њене европске будућности додатно ће осујетити реформске напоре Украјине.

Молдавија

Мала величина и економија Молдавије чине је најлакшим од свих источних кандидата за технички укључивање у јединствено тржиште ЕУ. Ипак, ова земља је такође једна од најсиромашнијих у Европи и наставља да има нерешена територијална питања у претежно проруском отцепљеном региону Придњестровља, као и у аутономној области Гагаузија, која је све више везана за Русију. Етнички и територијални сукоби чине задатак интеграције у ЕУ још тежим.

Према анкети спроведеној почетком 2023. године, близу 60 одсто Молдаваца жели да се њихова земља придружи ЕУ, али европски курс Молдавије зависи од задржавања проруских снага ван владе. Овај последњи циљ захтева много политичког маневрисања које укључује ограничавање проруских придњестровљана да повећају свој утицај на политику Кишињева.

Улога Придњестровља – и све више Гагаузије – је важна у потенцијалном утицају на политику у Кишињеву. У фебруару 2024, придњестровско руководство је затражило од Москве да га заштити од „све већег притиска“ молдавске владе.

У војном смислу, Русија не улаже пажњу нити ресурсе у Придњестровље, регион са око 400.000 становника, од којих су многи пензионери. Амбиције Москве да дестабилизује Молдавију превазилазе Придњестровље. У ствари, многи политичари у Кишињеву страхују да би пребрза интеграција Придњестровља са руског говорног подручја у Молдавију заправо била од далеко веће помоћи Кремљу него што би регион оставио у овој сивој зони која га је држала слободним од насиља од 1992. Слично , већина од 135.000 турских Гагауза који говоре руски, такође подржавају проруске странке.

Молдавија ће одржати председничке изборе 20. октобра 2024., а парламентарне 2025. Да би повећала шансе своје проевропске странке Акција и солидарност (ПАС) и задржала контролу над председничким местом, актуелна председница Маиа Санду најавила је консултативни референдум за приступање ЕУ , који ће се одржати истог дана када и председнички избори. Према анкетама као први избор од 27 одсто бирача, ПАС је десет процентних поена испред проруске Партије социјалиста. Шанса, обавезе, достигнућа, још један проруски политички блок, заузима треће место. Са десет одсто бирачких преференција, она би могла да постане владар у другом кругу председничких избора.

Руска влада види предстојеће изборе као прилику да стекне већи утицај у Кишињеву. Иако Москва одржава упориште у Молдавији захваљујући свом схваћању проруског Придњестровља, нема разлога за очекивати да ће ескалирати војни сукоб у овом региону. На папиру би у Придњестровљу требало да буде 1.500 руских војника, алипрема молдавским властима, већина су заправо мештани у руским униформама. Број руских војника који се још увек налазе на тлу Придњестровља је у ствари испод 100 – што није број који представља опипљиву војну претњу.

Осим тога, Украјина је затворила своју границу са Придњестровљем, индиректно обезбеђујући заштиту од копненог напада и прекидајући легалну и илегалну трговину. Иако је руководству Придњестровља потребна веза са Русијом како би остала невезана за Кишињев, у његовом је интересу и да тежи економској интеграцији са молдавском државом. Од почетка руско-украјинског рата, политичари и бизнисмени који су на власти у Придњестровљу остали су ван сукоба.

Као иу случају Украјине, рад на припреми преговарачких тимова и стандардизацији молдавског законодавства, правила и процедура убрзан је након што је Европски савет отворио приступне преговоре са Молдавијом у децембру 2023. Процес хармонизације молдавског и законодавства ЕУ траје од 2018. , али капацитет молдавске бирократије да изврши промене које захтева ЕУ је ограничен. Њена способност да преговара о бољим пословима који дугорочно неће негативно утицати на молдавску економију је такође ограничена.

Георгиа

Грузија званично тежи интеграцији у ЕУ као свом главном спољнополитичком приоритету. У анкети спроведеној почетком 2023. године, 89 одсто грузијског становништва подржало је приступање ЕУ, док владајућа странка Грузијски сан-Демократска Грузија (ГД-ДГ) тврди да има проевропску агенду. Ипак, иако је ЕУ доделила Грузији статус кандидата за чланство у децембру 2023, Тбилиси не спроводи реформе са истом одлучношћу као Молдавија или Украјина и повремено предузима кораке који удаљавају земљу од њеног пута према ЕУ.

Недавно је „закон о страним агентима“ у руском стилу, који је подржао ГД-ДГ, покренуо питања о посвећености земље вредностима ЕУ. Медијске организације у Грузији страхују да би закон – који захтева од невладиних организација, активистичких група и независних медија који добијају више од 20 одсто средстава из иностранства да се региструју као „страни агенти“ или да се суочавају са казнама – могао бити искоришћен за циљање новинара . Стражари виде ову одлуку као начин да ГД-ДГ акумулира више моћи уочи парламентарних избора у октобру 2024. Поред тога, недавно су предложени закони против ЛГБТК+ који би забранили људима да мењају пол и забранили истополним паровима да усвајају децу такође су изазвале критике западних лидера.

Упркос овим мерама, ГД-ДГ је и даље на првом месту у истраживањима јавног мњења , удобно испред непопуларне и фрагментиране опозиције. Упркос текућим антивладиним протестима, странка ће вероватно обезбедити прво место на предстојећим парламентарним изборима, што доводи у сумњу проевропски пут Грузије.

ГД-ДГ је такође задржао двосмислену позицију према Русији и брани своје пријатељске односе са земљом која је окупирала њене провинције Абхазију и Јужну Осетију. Грузија се уздржала од осуде инвазије Москве на Украјину, упркос сопственом трауматичном искуству са Русијом, која често користи Абхазију и Јужну Осетију да дестабилизује Грузију и спречи њене планове интеграције у ЕУ и НАТО. Истовремено, међународни евалуатори, укључујући САД и ММФ, потврдили су да је Грузија ипак углавном усклађена са режимом санкција координисаним против Русије. Штавише, ЕУ остаје главни трговински партнер Грузије, са 20,5% њене трговине, а следе Турска (14,6%) и Русија (13%).

Протести против отопљавања односа са Русијом могли би да се наставе и постану проблематични за ГД-ДГ и стабилност земље. Али влада и ГД-ДГ би такође могли да се осећају охрабрени због слабије подршке опозицији. Напредак ка интеграцији у ЕУ остаће спор док се Грузија бори да спроведе реформе.

Јерменија

Јерменија је у последњих годину дана дала сигнале да има за циљ да унапреди своје везе са ЕУ и да се удаљи од Русије ради безбедносних гаранција. Ова промена спољне политике резултат је неуспеха Русије да притекне у помоћ Јерменији у успешној офанзиви Азербејџана на Нагорно-Карабах 2023. године. Пасивност Русије у вези са укључивањем Нагорно-Карабаха од стране Азербејџана је тиме прекршила клаузулу о међусобној одбрани Уговора о колективној безбедности предвођеног Русијом. Организација (ОДКБ), међувладин војни савез типа НАТО који се састоји од Јерменије, Белорусије, Казахстана, Киргизије, Русије и Таџикистана.

Никол Пашињан, премијер Јерменије, изјавио је да је чланство Јерменије у ОДКБ сада замрзнуто. Јерменија је такође опозвала свог представника ОДКБ-а, са седиштем у Москви.

У недостатку било каквих безбедносних гаранција од Русије, и вољан да промени приоритете своје земље, чини се да је Пашињан фокусиран на формализацију мировног споразума са Азербејџаном, чак и ако то значи уступање више територије у виду још четири захтевана села од стране азербејџанског руководства. Пашињанова неспремност да брани Нагорно-Карабах од азербејџанске војске је ипак ослабила његову популарност, повећавајући ризик од нестабилности.

Традиционално ослањајући се на Русију за свој арсенал, Јерменија сада настоји да своје безбедносне интересе помери са Русије и ближе Западу. Она је поздравила мисију ЕУ која надгледа њену границу са Азербејџаном, док има за циљ куповину оклопних возила и радарских система од Француске.

Међутим, Јерменија је такође искористила економске санкције Запада против Русије. Јерменске компаније које реекспортују робу западне производње као што су аутомобили, мобилни телефони, високотехнолошка роба и друга потрошачка електроника повећале су своје пословање од избијања рата у Украјини. Захваљујући овој пракси, укупан извоз Јерменије у Русију се утростручио. Повећали су се и већи порези које су ове компаније плаћале у Јерменији. Под снажним притиском САД и ЕУ да обуздају поновни извоз високотехнолошке робе и компоненти, јерменским извозницима је сада потребна владина дозвола за испоруку микрочипова, трансформатора, видео камера, антена и друге електронске опреме у Русију.

Азербејџан

Азербејџан је додатно учврстио свој статус аутократије када је актуелни председник Илхам Алијев освојио пети мандат 7. фебруара 2024. са више од 92 одсто гласова . Алијев је позвао на превремене изборе након успешног заузимања региона Нагорно-Карабаха у новембру 2023.

Од тада, Алијев је наставио да побољшава односе са земљама Блиског истока и Централне Азије, укључујући талибанску владу у Авганистану . Његов приоритет је успостављање коридора Зангезур, бесцаринског транзитног пута који би пресекао јерменски регион Сјуник како би повезао Азербејџан са његовом западном ексклавом Нахичиван. Алијев је вршио притисак на Јерменију да пристане на концесију четири села која би га приближила овом циљу. Азербејџанска влада договорила је изградњу коридора Зангезур са Турском, што је неопходан услов за брзи успех.

Упркос повећаној аутократизацији и обновљеним односима са Русијом од 2022. године, ЕУ одржава блиске везе са Азербејџаном, пре свега због својих резерви нафте и гаса и стратешког положаја између Русије и Кине. ЕУ купује гас од Азербејџана да би смањила своје ослањање на Русију. Истовремено, Азербејџан је почео да увози гас из Русије у оквиру споразума који би требало да омогући Бакуу да задовољи сопствену домаћу потражњу.

Азербејџански извоз природног гаса у Европу је у сталном порасту од 2021. до 2023. године, достигавши 19 милијарди кубних метара (бцм) у 2021., 22,6 милијарди кубних метара у 2022. и 23,8 милијарди кубних метара у 2023. Потоњи је подељен између ЕУ, Грузије, Турске и Турске. тржишта. Међутим, договор Азербејџана да увози гас из Русије како би омогућио Бакуу да задовољи сопствену домаћу потражњу, доводи у питање да ли је ЕУ заиста прекинула своје ослањање на руски гас.

Ново избијање рата између Азербејџана и Јерменије и даље изазива забринутост. Док руководство Јерменије углавном излази у сусрет захтевима Азербејџана, нека одлагања потписивања мировног споразума и одрицање од више територије коју Азербејџан жели могли би да изазову даљи сукоб. ЕУ ће вероватно остати само умерено укључена у политичке замршености региона и давати приоритет економским и енергетским питањима.

Белорусија

Докле год буде под вођством Александра Лукашенка, Белорусија ће остати неповратно дистанцирана од ЕУ. Блок је одбио да призна легитимитет Лукашенковог председништва после спорних избора 8. августа 2020, који су учврстили његову аутократску владавину. Упркос распрострањеним протестима који су уследили, оспоравајући његову власт, Лукашенко је и даље чврсто укорењен и показао је спремност да примени било које средство репресије неопходно за одржавање његовог режима.

Од руске инвазије на Украјину, делимично са белоруске територије, белоруска економија погођена санкцијама постаје све више зависна од Русије. Иако Белорусија и даље формално не учествује у рату у Украјини, Лукашенко дозвољава Русији да користи белоруску територију као војну базу и полигон за своје оружане снаге. Документ који је процурио из Кремља 2021. године показао је конкретне планове за припајање Белорусије Руској Федерацији до 2030. Таква унија би формализовала постојеће аранжмане, али би захтевала од Русије да сноси додатне трошкове обезбеђивања усклађености белоруског друштва. Москва је, међутим, већ пребацила тактичко нуклеарно оружје на белоруску територију.

Наоружавање белоруских избеглица ради стварања нереда на границама са Литванијом, Летонијом и Пољском додатно је нарушило односе земље са суседима. Мигранти који путују кроз Белорусију и покушавају да пређу границе ЕУ сада ће имати још теже да нађу уточиште пошто је ЕУ донела строжа правила о азилу и миграцији 2024. Летонија и Литванија су 2023. године донеле своје законе , формализујући сталну праксу потискивања избеглица на својим границама са Белорусијом. Према организацији за људска права Лекари без граница , многи од тих људи који успеју да стигну до Летоније, Литваније и Пољске и даље су приморани да се врате на белоруску територију од стране граничних власти, често уз употребу насиља.

Закључак

Чини се да политички трендови у неким државама чланицама ЕУ остављају лидере наклоњене Русији, као што је мађарски премијер Виктор Орбан, мање изолованим у његовом противљењу Украјини. У Француској, Немачкој, Белгији, Холандији, Словачкој и Румунији, странке крајње деснице су у порасту у анкетама и могле би да ојачају антиукрајински став у Европском парламенту после избора у јуну 2024. и на националном нивоу.

У овом потенцијално непријатељскијем окружењу за даљу солидарност са источним суседством ЕУ, сваки антиевропски неуспех у земљама кандидатима, као што је то да Грузија постане више политички усклађена са Русијом или анти-ЕУ влада у Молдавији, подстаћи ће скептицизам према проширењу. С обзиром на снажну везу између проширења ЕУ и безбедности, тај исход би се показао штетним за пројекцију силе ЕУ у односу на Русију и ограничио би њене геополитичке амбиције.