Сарадња или неоколонијализам?

Последњих година, Европска унија (ЕУ) је учврстила своју позицију глобалног актера, подстакнута акутним изазовима као што су пандемија ЦОВИД-19 и текући сукоб између Русије и Украјине. Ове кризе су подстакле поновну процену спољне политике ЕУ. У том процесу, разлика између сфере домаће и међународне политике је замагљена, што илуструје како национални избори и политике могу имати далекосежне ефекте на глобалну динамику.

Централна област међусобне повезаности је у приступу ЕУ миграцији, која је кључна за њену спољну политику, посебно од „ избегличке кризе “ из 2015. године. Од тада је преко 2,39 милиона миграната прешло Средоземно море у Европу, што је довело до интензивног фокусирања политике на решавање миграција, често уоквирених као „управљање“, углавном укључујући јужне државе које нису чланице ЕУ и медитеранске државе ЕУ.

Дискурс око миграција је нарастао, а истраживање Европског савета за спољне послове из јануара 2024. указује да је имиграција значајан проблем у ЕУ. Крајња десница је искористила ово питање, наводећи мејнстрим странке широм Европе да промене своје ставове о имиграцији како би се супротставили ономе што је постало озбиљан изборни изазов.

Овај помак се одразио на нивоу ЕУ. Блок је све више усвајао трансакциону спољнополитичку стратегију која се врти око споразума о екстернализацији, првенствено циљајући медитеранске земље које нису чланице ЕУ, које су кључне као изворне и транзитне тачке за мигранте, укључујући Турску, Египат, Тунис и Либан. Ови споразуми који се често називају пословима готовине за контролу , финансијски мотивишу земље да управљају миграцијама на граници ЕУ.

Поред миграције, ЕУ такође проширује своју сарадњу са овим партнерима који нису из ЕУ у областима као што су трговина, енергетска безбедност и декарбонизација. Председница Комисије Урсула фон дер Лајен активно ствара нова партнерства пре истека њеног мандата, са циљем да продуби везе. Међутим, ови напори постављају питања о основним политичким мотивима и равнотежи користи између ЕУ и њених медитеранских партнера који нису чланови ЕУ. Такође постоји забринутост да би ови договори могли да подрже репресивне режиме пружајући им додатни легитимитет и економску помоћ, која ће се користити за даље јачање њихове моћи.

Сирија

Рат у Сирији је био значајан фокус спољне политике ЕУ током протекле деценије. Рат је избио 2011. године након што је влада потиснула мирне продемократске протесте, довела до више од пола милиона мртвих и расељења око половине становништва. Више од деценије касније, пошто су велики део територије повратиле снаге сиријске владе уз подршку руских и иранских савезника, сукоб се наставља и не види се крај .

Одбијање сиријског председника Башара ел Асада да преговара са фракцијама отпора, заједно са учешћем режима у незаконитим активностима као што је трговина дрогом да би подржао своју посрнулу економију, додатно компликује изгледе за мир. Мировни напори предвођени Уједињеним нацијама , укључујући покушаје израде новог устава, нису успели да добију снагу. Поновни пријем Сирије у Арапску лигу и постепена обнова регионалних веза чине изгледе за окончање сукоба под условима које није диктирао Асад све мање вероватним.

Данас се политика ЕУ према Сирији и даље руководи Стратегијом о Сирији , документом који је Савет усвојио у априлу 2017. Политички, ова стратегија наглашава став ЕУ против нормализације односа са сиријским режимом и њену посвећеност одржавању санкција. На хуманитарном плану, наглашава се текући ангажман ЕУ у Сирији. ЕУ и њене државе чланице и даље су највећи донатор Сирије, са више од 30 милијарди евра хуманитарне и економске помоћи од почетка рата.

Санкције ЕУ циљају на појединце и субјекте повезане са незаконитим активностима и насилном репресијом над сиријским народом. У циљу смањења финансијских ресурса режима и притиска на Асада да спроведе политичке реформе, санкције тек треба да дају жељене ефекте, а њихова ефикасност и утицај на сиријско становништво остају тема дебате у ЕУ. Упркос санкцијама, ЕУ је највећи трговински партнер Сирије.

Од почетка рата 2011. године, више од 14 милиона Сиријаца је расељено, а више од 7,2 милиона је тренутно интерно расељено. Суседне земље као што су Турска, Либан, Јордан, Ирак и Египат заједно угошћују око 5,5 милиона сиријских избеглица, а Немачка је највећа земља одредишта у ЕУ, у којој се налази преко 850.000.

Сада у својој тринаестој години, рат у Сирији је погоршан економским колапсом, губитком средстава за живот, упорним сушама и разорним земљотресом 2023. године, који је ескалирао хуманитарну кризу до нивоа без преседана. Од 18 милиона људи у Сирији, 16,7 милиона је потребна хуманитарна помоћ; ако се укључи дијаспора, број прелази 30 милиона. Тренутно, преко 80% Сиријаца живи испод међународне линије сиромаштва, што је значајна ескалација у односу на 10% пријављених пре почетка сукоба. Током 2024. године, значајна смањења финансирања од стране Свјетског програма за храну довела су до смањења броја Сиријаца који примају помоћ у храни за 80%, што је озбиљно утицало на исхрану дјеце и додатно погоршало ситуацију.

Упркос текућој хуманитарној ситуацији, неколико земаља које примају сиријске избеглице и тражиоце азила – укључујући Либан, Данску и Турску – покушавају да их врате у Сирију. Ово је политички потез који је интензивно испитиван од стране организација цивилног друштва. Извештај ОХЦХР-а из фебруара 2024. године истакао је патњу повратника, чија ситуација „покреће озбиљна питања о посвећености држава дужном поступку и забрани протеривања“, по речима високог комесара УН-а за људска права Волкера Турка.

Али суочени са бројним изазовима у земљама домаћинима, стотине хиљада сиријских избеглица које су побегле од рата вратиле су се кући, упркос мрачној безбедносној и хуманитарној ситуацији која их чека.

Туркиие

Погођена истим разорним земљотресима 2023. године, Турска трпи деценијску рецесију . Званична инфлација је достигла скоро 60%, чиме је земља на петом месту у свету, према Међународном монетарном фонду (ММФ). Док је турска лира пала у односу на евро и долар, критичари председника Реџепа Тајипа Ердогана очекивали су да ће економске потешкоће и незадовољство јавности довести до промене власти на председничким изборима одржаним у мају 2023. Ердоган је ипак обезбедио још један петогодишњи мандат, настављајући његова дводеценијска владавина.

Локални избори 2024. године дали су другачију слику , међутим, са главном опозиционом странком, Републиканском народном партијом (ЦХП), која је постигла значајне победе у великим градовима попут Истанбула, Анкаре и Измира и заузела традиционално јаке градове АКП дуж Црног мора и Анадолија. Резултати су улили обновљени осећај наде и мотивације међу присталицама опозиције, који су били деморалисани након година пораза .

Овакав развој догађаја задао је значајан ударац Ердогановим амбицијама, посебно зато што се надао да ће повратити контролу над градовима мање од годину дана након што је обезбедио трећи председнички мандат. Као одговор, он је обећао да ће исправити кључна питања која су довела до изборног пораза његове странке, посебно до пораста инфлације. У знак помирења, Ердоган је први пут после скоро осам година разговарао са лидером ЦХП, сигнализирајући потенцијалну промену у политичком пејзажу Турске.

Ердоганов мандат је довео до драматичних промена у односима Турске са ЕУ. У почетку, земља је напредовала ка кандидатури за ЕУ, спроводећи кључне реформе и доживљавајући економски раст, чинећи земљу вредним партнером. Међутим, у другој деценији Ердогана дошло је до окретања ка источним савезима и пораста анти-ЕУ сентимента како би се ојачала његова популарност у земљи. У најновијем извештају ЕУ о напретку се као препрека напретку наводи неуспех Турске да подржи владавину права, демократске вредности и људска права, као и њен нерешен спор са кипарским Грцима и Турцима. Упркос Ердогановим покушајима да повеже процес Турске у ЕУ са другим геополитичким питањима, као што је чланство Шведске у НАТО-у, позиви за окончање преговора о придруживању расли су унутар ЕУ, укључујући и земље попут Аустрије .

Међутим, шире геополитичке, економске и еколошке промене довеле су до продубљивања трговинских односа између Турске и ЕУ. Турска активно унапређује своју трговинску логистику са ЕУ, радећи на елиминисању транзитних квота и поједностављивању царинских процедура како би се смањили трговински трошкови и повећао извоз. Ови текући преговори такође имају за циљ ублажавање високих трошкова и рестриктивних визних услова са којима се суочавају турски превозници у ЕУ. Поред тога, Зелени договор ЕУ, који има за циљ климатску неутралност до 2050. године, преобликује трговинске политике, утичући на партнере који нису из ЕУ попут Турске. Увођење мјера попут Механизма за прилагођавање границе угљеника (ЦБАМ) тјера Турску да убрза своје иницијативе за декарбонизацију.

Рат у Украјини је такође утицао на односе Турске и ЕУ. Турска је покушала да задржи неутралан став, при чему је Ердоган истакао посвећеност Турске територијалном интегритету Украјине док је дипломатски ступио у контакт са Русијом. Његов циљ је да позиционира Турску као потенцијалног посредника, са предлогом да буде домаћин мировних преговора између Украјине и Русије.

Турска је играла кључну улогу у Иницијативи за црноморско жито , договору постигнутом са Уједињеним нацијама да се дозволи извоз житарица из Украјине усред сукоба који је у току. Овај споразум је омогућио извоз милиона тона украјинског жита на глобална тржишта, која су раније била блокирана због рата. Накнадно повлачење Русије из споразума не само да је ескалирало тензије већ је и закомпликовало позицију Турске, заоштравајући њене односе са чланицама ЕУ. ЕУ, која је била критична према свим акцијама за које се сматра да поткопавају суверенитет Украјине, гледала је на неутрални приступ Турске са скептицизмом .

Упркос затегнутим односима , постоји консензус између Турске и ЕУ о потреби редефинисања оквира њихове сарадње. Док преговори о приступању остају у застоју, једна област континуиране сарадње је миграција. У марту 2016. ЕУ и Турска потписале су споразум који има за циљ сузбијање „нерегуларних миграција“ у Европу. Међутим, док је угостила највећу избегличку популацију на свету, Турска се суочила са критикама због присилног пресељења сиријских избеглица у подручја под њеном контролом у Сирији, при чему су депортације постале спорно питање, посебно током изборних периода . У марту 2024, Хуман Ригхтс Ватцх је известио да „Док је Турска у прошлости тврдила да су сви повратци добровољни, турске снаге су од најмање 2017. ухапсиле, притвориле и по кратком поступку депортовале хиљаде сиријских избеглица, често их приморавајући да потпишу „добровољне ”повратак и присиљавање да пређу у северну Сирију.’

Египат

Политички пејзаж Египта драматично се променио од Арапског пролећа, посебно у правцу милитаризације под председником Абделом Фатахом ал-Сисијем, који је заменио демократски изабраног, али све антисекуларнијег Мохамеда Морсија војним пучем 2013. Недавни избори крајем 2023. довели су до поновног -избори усред оптужби за изборну манипулацију. Ови преокрети су се одвијали упоредо са озбиљним економским изазовима , као што су рекордно висока инфлација 2023. године, нереално амбициозни инфраструктурни пројекти и девалвација египатске фунте, која је гурнула велики део становништва у економску невољу.

Препознајући економску кризу у Египту и текуће регионалне сукобе, председница Европске комисије Урсула фон дер Лајен и неколико лидера ЕУ посетили су Каиро у марту 2024. да би потписали Заједничку декларацију о стратешком партнерству ЕУ и Египта . Овај споразум укључује пакет помоћи од 7,4 милијарде евра намењен јачању египатске економије и управљању миграцијама у Европу, уз сарадњу у енергетским иницијативама са ниским садржајем угљеника и образовној, културној и размени младих.

Партнерство такође има за циљ унапређење енергетске сарадње, при чему ЕУ повећава увоз гаса и других енергената из Египта како би смањила ослањање на руски гас. Египат је такође показао велики интерес за унапређење сарадње са ЕУ у оквиру Механизма за прилагођавање границе угљеника (ЦБАМ) како би подржао своју зелену транзицију и смањио емисије гасова стаклене баште из тешке индустрије као што су цемент, алуминијум и ђубрива.

Главна компонента овог партнерства укључује мере за „управљање миграцијама“. Ова сарадња изазвала је забринутост због третмана миграната и избеглица, којих у Египту има око 480.000. Недостатак законског оквира за азил у земљи, њено ослањање на преоптерећен УНХЦР и растуће непријатељство према мигрантима из подсахарске Африке допринели су све несигурнијој ситуацији за избеглице.

Споразум ЕУ критикован је због погоршања притисака на избеглице, посебно оне из Судана, повећањем ризика од протеривања и јачањем мера безбедности граница. Организације попут Холандског савета за избеглице изразиле су забринутост да фондови ЕУ можда неће нужно побољшати услове за избеглице у Египту, указујући да би фокус могао бити више на обуздавању миграција него на решавању основних узрока расељавања и обезбеђивању заштите избеглица.

Партнерство је такође привукло пажњу на потенцијално јачање режима озлоглашеног по гушењу грађанских слобода. Под Сисијевом влашћу појачани су напади на слободу говора, слободу окупљања и штампе, посебно током председничких избора. Извршене су значајне законске промене које проширују војну надлежност над цивилним животом. Рестриктивни закон о удружењима из 2019. и нови прописи из 2024. додатно наглашавају овај заоштравање, значајно ограничавајући активности невладиних организација и кршећи јавне слободе.

Током међународних догађаја попут ЦОП27, међународна заједница је отворено критиковала стање људских права у Египту. Иако су ови глобални форуми понекад приморавали египатску владу да одговори на критике, значајна побољшања су и даље неухватљива, што доводи у сумњу посвећеност Египта својим међународним партнерствима.

Тунис

Тунис, некада слављен као светионик Арапског пролећа, суочава се са неизвесним политичким временима са предстојећим председничким изборима који тек треба да буду заказани за крај 2024. Очекује се да ће се актуелни председник Каис Саиед поново кандидовати. Његов мандат након контроверзног преузимања власти у јулу 2021. довео је до систематског разбијања демократских институција, усмеравајући земљу ка аутократији усред све веће репресије против новинара, политичких противника и активиста цивилног друштва.

Економски, Тунис се бори под теретом спољних дугова и строгих услова ММФ-а, подривајући његову макроекономску стабилност. Стопе инфлације се крећу око 8,3%, а незапосленост износи тврдоглавих 15%. Поред тога, Тунис је постао централно чвориште на медитеранској миграционој рути, посебно након промена у обрасцима миграција после 2017. године због гушења у Либији. Земља сада служи као примарна полазна тачка у Европу не само за држављане Туниса, већ све више и за мигранте из подсахарске Африке.

У јулу 2023. ЕУ је склопила споразум о „управљању миграцијама“ са Тунисом. Овај споразум, који предводе кључни лидери ЕУ, обећао је Тунису до милијарду евра помоћи, зависно од различитих реформи и сарадње у управљању границама. Кључних 105 милиона евра издвојено је посебно за јачање способности Туниса за граничну контролу како би се спречили преласци миграната у Европу. Међутим, упркос договору, одласци из Туниса у Европу настављају да се стално повећавају .

Цивилно друштво је из разних разлога жестоко критиковало споразум. Прво, то се поклопило са појачаном репресијом у самом Тунису, при чему је влада оптужена за разна кршења људских права, укључујући и мигранте. Фокус ЕУ на граничну контролу сматран је саучесником у овим злоупотребама, пошто је знатна средства ЕУ усмерена ка безбедносним снагама које су умешане у њих. Ово је заузврат изазвало забринутост око посвећености ЕУ стандардима људских права.

Односи су се додатно погоршали након што је Тунис вратио готовину ЕУ усред ескалације тензија између Брисела и Туниса због контроверзног споразума о мигрантима. Комисија је потврдила да је Тунис вратио 60 милиона евра у септембру 2023. Ово је био велики ударац за споразум о мигрантима који је Европска комисија потписала са Тунисом у јулу, а који је нудио готовину у замену за помоћ у заустављању токова миграната преко Средоземног мора у Европу . ЕУ планира да обезбеди до 164,5 милиона евра за три године туниским безбедносним снагама. Са значајним делом додељеним безбедности и управљању границама, импликације на људска права остају критичне.

Док је ангажовање ЕУ са Тунисом усредсређено на миграције, њен фокус се такође шири на диверзификацију енергије , посебно у оквиру РЕПоверЕУ иницијативе, на прелазак са ослањања на руски гас и друга фосилна горива на одрживе изворе енергије као што је водоник. Тунис се позиционира као кључни партнер у овој трансформацији, планирајући да покрене извоз обновљивог водоника у Европу путем цевовода већ 2030. Земља има за циљ да испоручује 6 милиона тона годишње до 2050., стављајући је уз Мароко, Алжир и Египат као потенцијал кључни добављачи водоника у ЕУ.

Међутим, ови амбициозни планови изазвали су значајне контроверзе. Критичари, посебно из Опсерваторије за корпоративну Европу , назвали су стратегију ‘неоколонијалним хватањем ресурса’. Они доводе у питање прикладност коришћења ограничених обновљивих ресурса Северне Африке претежно у корист Европе. Изводљивост повећања производње водоника како би се испунили ови циљеви је такође под лупом. Изражена је забринутост због високих трошкова и ниске енергетске ефикасности производње водоника за извоз, што би могло занемарити основне локалне еколошке потребе, поткопавајући регионалну агенду одрживости.

Либан

Либан је био под огромним притиском због вишеструких криза. Рат у суседној Сирији који је у току од 2011. одвео је око 1,5 милиона избеглица у Либан; са укупном популацијом од 6 милиона, ово даје земљи највећу стопу избеглица по глави становника на свету. Ова ситуација је погоршана разорном економском кризом која је почела 2019. године и била је појачана пандемијом ЦОВИД-19, која је око 80% либанског становништва гурнула у сиромаштво, а 36% живи испод границе екстремног сиромаштва.

Криза се продубила 4. августа 2020, експлозијом у луци у Бејруту, у којој је погинуло 218 људи и проузроковала велику материјалну штету процењену на 4,6 милијарди долара. Катастрофа је утицала на више од половине престоничких здравствених центара и 56 одсто предузећа.

Управа Либана је оптерећена корупцијом и неефикасношћу, што је на 149. месту од 180 на индексу корупције Транспаренси интернешенела . Његов политички систем, заснован на подели власти међу различитим секташким групама, није успео ефикасно да функционише, без буџета усвојеног у више од деценије и честих оптужби за куповину гласова и мешање у изборе. Текући политички ћорсокак оставио је Либан без председника од краја 2022. године, а земља тренутно функционише под привременом владом са ограниченим овлашћењима.

Избегличко становништво у Либану суочава се са тешком хуманитарном ситуацијом. Избеглице, укључујући око 815.000 особа регистрованих у УН, боре се са тешким животним условима које карактеришу неадекватно склониште, ограничен приступ здравственој заштити и свеопћа несигурност хране. Преплављена економском и политичком кризом, либанска влада зауставила је регистрацију нових избеглица 2015. године, што је искомпликовало напоре за подршку.

Али очекује се да ће број расти како све више тражилаца азила стиже из Палестине и других ратова који су у току у региону. Према Хуман Ригхтс Ватцх-у , „недавне одлуке многих држава чланица ЕУ да обуставе финансирање Агенције Уједињених нација за помоћ и рад палестинским избеглицама на Блиском истоку (УНРВА), која пружа помоћ за 250.000 Палестинаца у Либану – 80% већ живи под граница сиромаштва, још више оптеретила избегличку популацију Либана.’ Либан је такође добио само 27 % потребних глобалних средстава за свој одговор на сиријске избеглице у претходној години, што је значајно утицало на способност одржавања основних услуга за ово расељено становништво.

Као одговор на ове кризе, ЕУ је почетком маја 2024. закључила споразум о обезбеђивању Либану милијарду евра током три године. Ова помоћ има за циљ стабилизацију либанске економије и контролу све већег броја избеглица које иду у Европу. Међутим, овај споразум је изазвао забринутост због приступа ЕУ управљању миграцијама, који често даје предност граничној контроли у односу на заштиту људских права.

Организације за људска права подигле су узбуну због третмана Сиријаца који су насилно враћени у своју домовину. Извештаји Амнести интернешенела , Хуман Ригхтс Ватцх-а и Сиријске мреже за људска права детаљно говоре о системским злоупотребама од стране сиријских снага безбедности и милиција повезаних са државом. То укључује произвољна притвора, мучења, нестанке и вансудска убиства, често усмерена на појединце за које се сматра да су повезани са опозиционим групама само зато што су потражили уточиште у иностранству – јасно кршење принципа нон-рефоулемента , камена темељца међународног права који забрањује повратак појединце у земље у којима се суочавају са озбиљним претњама по живот или слободу.

Унија на раскршћу

Данас се Европска унија налази на спољнополитичкој раскрсници. Партнерства ЕУ са медитеранским земљама које нису чланице ЕУ, иако су сложена и вишеструка, и даље су под утицајем историјског неоколонијалног начина размишљања који даје приоритет стратешким интересима над равноправним партнерствима. Ова критична тачка ставља ЕУ пред оштар избор: да настави своју садашњу тактику једностране трговине и вађења ресурса или да се помери ка истински кооперативним односима који поштују суверенитет и економски напредак ових нација.

У области миграција, ЕУ се суочава са сличном дилемом: или истрајати са стратегијама екстернализације граница које често угрожавају људска права или усвојити холистички приступ који се бави основним узроцима миграције и расељавања. Овај тренутак пружа прилику за ЕУ ​​да преиспита и усклади своје политике како би боље подржала своје самопроглашене вредности промовисања мира, стабилности и просперитета.

Међутим, потенцијал десничарског парламента након избора представља значајан ризик од продубљивања ове неправедне праксе, одржавајући наслеђе експлоатације у модерним маскама. Недавно одобрење ЕУ Пакта о миграцијама , који подстиче употребу технологија за надзор и праћење, такође сугерише да ће се политике екстернализације интензивирати, што ће довести до морално компромитованог и стратешки погрешног приступа.