EU ne uvodi takse za ručni prtljag u cilju smanjenja CO2. Proveravamo nove propise

Na početku juna 2025. godine na internetu se pojavilo mnogo kontroverzi u vezi sa novom politikom prtljaga Evropske unije. Promene se odnose, između ostalog, na dimenzije i količinu malog ručnog prtljaga koji se može uneti na let bez naknade. Šta to praktično znači za putnike? Proveravamo. 

„🚨 Evropska komisija je odobrila propise koji omogućavaju avio-kompanijama da naplaćuju za ručni prtljag, što ima za cilj smanjenje broja letova i redukciju emisije CO2 🥳” – stoji u objavi objavljenoj na platformi X početkom juna 2025. godine. Autor je priložio link ka članku objavljenom od strane Euronews, koji navodno potvrđuje njegove teze. Korisnici društvenih mreža brzo reagovali su na ovu vest, izražavajući zabrinutost zbog rastućih troškova putovanja i ograničenja slobode kretanja.

Ova tema je široko obrađivana od strane brojnih poljskih i stranih medija, između ostalog Interije, Business Insidera, Radio Zet i BBC. 

Ukratko

• Ne postoji zvanično potvrda da su novi propisi o naknadama za ručni prtljag uvedeni u cilju smanjenja emisije CO2. Njihov glavni cilj je usklađivanje prava, a ne klimatska politika.
• Novim propisima će biti omogućeno besplatno unošenje „ličnog predmeta“, koji će moći da se smesti ispod sedišta u avionu. Avio-kompanije i dalje mogu naplaćivati za dodatni ručni prtljag.
• Odluke Saveta EU (a ne EK) još uvek nisu konačne – zahtevaju odobrenje Evropskog parlamenta, koji može uvesti amandmane i izmene. 

O kakvim se propisima radi? 

Na početku treba napomenuti da autor objave pogrešno pripisuje odobrenje propisa Evropske komisije. U stvari, radi se o stavu Saveta EU, koji još uvek nema pravnu snagu. 

5. juna 2025. godine ministri saobraćaja Evropske unije (a ne Komisija Evropske unije) su predložili usklađivanje dimenzija besplatnog ličnog predmeta, koji će moći da se prevozi ispod sedišta u svim avionima koji lete u EU. To je jedna od nekoliko predloženih promena u vezi sa putovanjima i pravima putnika. Treba napomenuti da tek ako stav ministara bude odobren od strane Evropskog parlamenta, novi propisi mogu postati zakon EU.

U okviru rada na reviziji pravila o pravima putnika, Savet Evropske unije u sastavu ministara saobraćaja država članica je predložio niz izmena koje imaju za cilj povećanje transparentnosti i usklađivanje pravila na letovima.

Putnici često nisu sigurni u pravila prevoza ručnog prtljaga – u pogledu dimenzija, težine i broja komada. Zato novi evropski propisi obavezuju avio-kompanije da jasno informišu o limitima prtljaga već pri rezervaciji i na aerodromu (tačka 28).

Putnici imaju pravo besplatno poneti lične predmete neophodne tokom putovanja – npr. dokumente, lekove, elektronske uređaje ili hranu – pod uslovom da ispunjavaju bezbednosne zahteve i da se uklapaju u razumnu težinu i dimenzije (tačka 28).

Iako kompanije mogu uspostaviti sopstvenu politiku prtljaga, one bi trebalo da obezbede mogućnost unošenja jednog komada prtljaga u kabinu. EU razmatra uvođenje jedinstvenih minimalnih standarda u tom pogledu (tačka 28a). 

U predlogu Saveta EU nađena je definicija „ličnog predmeta“ kao male neupisane torbe, koja predstavlja neophodan element putovanja, ispunjava bezbednosne uslove i može stati ispod sedišta (maksimalne dimenzije: 40×30×15 cm). Takav predmet bi bio dozvoljen besplatno, nezavisno od pravila pojedinačne kompanije. Dokument koji je objavila Rada uvodi razliku između „ličnog predmeta” i „ručnog prtljaga” (str. 46). 

Kontroverze

Do sada evropsko pravo koristilo je samo opšti pojam „prtljag“, što je ostavljalo široko polje za tumačenje od strane prevoznika. Uvođenje razlike u vrste prtljaga omogućilo bi putnicima pravo na besplatno unošenje ličnog predmeta koji može stati ispod sedišta u avionu. 

Iz sadržaja predloženih regulativa proizilazi da će i dalje biti moguće naplaćivati za ručni prtljag, na primer, kabinsku torbu, što budi protivljenje organizacija za zaštitu potrošača. 

„Potrošačke grupe su već u maju podnele žalbu organima za zaštitu potrošača i Evropskoj komisiji, zahtevajući da avio-kompanije prestanu da naplaćuju za ručni prtljag“ – stoji u zvaničnom stanovištu evropske organizacije za zaštitu potrošača BEUC.

Iz istraživanja objavljenog od strane BEUC u martu 2025. godine proizilazi da 86% osoba koje su putovale avionom u poslednje tri godine smatra da mala kabinska torba (tzw. trolley) i sitni lični predmet treba da budu apsolutni minimum uključen u cenu svakog karte.

Direktor organizacije Agustín Reyna naglašava: 

Ovakve prakse su u suprotnosti sa pravom EU i sudskom praksom Evropskog sudskog veća, koji je utvrdio da ručni prtljag predstavlja neophodan element prevoza putnika. Međutim, tekst koji je usvojila Rada dopušta naplatu za ručni prtljag razumnog dimenzija.

Vredno je napomenuti da regulacije koje je predložio Savet direktno se odnose na presudu TSUE, o kojoj se govori u saopštenju organizacije. Čini se da postoje razlike u pravnoj interpretaciji te presude.

Napisali smo organizaciji BEUC molbu za detaljniji komentar u vezi s tim. Predstavnik organizacije je objasnio da, u skladu sa presudom Evropskog sudskog veća iz 2014. godine (slučaj Vueling), ručni prtljag razumnog dimenzija ne bi smeo biti predmet dodatnih naknada, jer je „integralni deo prevoza putnika“ i ne izaziva dodatne troškove za avio-kompanije. BEUC ističe da trenutne prakse mnogih niskobudžetnih prevoznika mogu kršiti ovu presudu, te apeluje na jasne propise koji definišu šta znači „razuman“ dimenzije ručnog prtljaga. Takođe smo saznali koja su to tačno zameranja organizacije na nove propise koje je predložio Savet EU za saobraćaj:

Stav Saveta u vezi sa ručnim prtljagom izaziva mnoga zapažanja:

• Po našem mišljenju, on opravdava nepoštenu praksu avio-kompanija da naplaćuju za ručni prtljag razumnog dimenzija, jer se u tekstu ne navodi jasno da takav prtljag treba biti dozvoljen bez dodatnih troškova;
• Dozvoljena veličina „ličnog predmeta“ je apsurdno mala, što bi u budućnosti još više moglo pogoršati problem prevelikih naknada za putnike.

Cilj nije smanjenje emisije CO2

Niti priloženi članak autora, niti zvanične stranice institucija EU, ne sadrže dokaze koji bi potvrdili tvrdnju da će avio-kompanije naplaćivati za ručni prtljag u cilju smanjenja broja letova i emisije CO2. To je takođe demantovao i portparol Saveta EU, s kojim smo stupili u kontakt.

U saopštenju Saveta Evrope istaknuto je da je dogovor o novim propisima odgovor na „hitnu molbu putnika i samih prevoznika za modernije, jasnije i transparentnije regulative”. 

Zaključak

Ukratko, Savet EU u svom stavu predviđa pravo na besplatan prevoz tzv. „ličnog predmeta“ (personal item), čega ranije u regulativama EU nije bilo. Kontroverze izaziva, između ostalog, neuređenost u predlogu Saveta u pogledu naplate za veći ručni prtljag (hand baggage). Upravo taj aspekt – prema mišljenju organizacija za zaštitu potrošača – otvara vrata za dalje naplate, na primer, za kabinske kofere, što im je u suprotnosti sa dosadašnjom sudskom praksom Evropskog sudskog veća. BEUC tvrdi da usvojeni stav legitimizuje nepoštene prakse avio-kompanija.

Procenu tvrdnje da je „Evropska komisija odobrila propise koji omogućavaju avio-kompanijama da naplaćuju za ručni prtljag, što ima za cilj smanjenje broja letova i emisije CO2”, možemo podeliti na dva dela:

• „Evropska komisija je odobrila propise koji omogućavaju avio-kompanijama da naplaćuju za ručni prtljag” – ova tvrdnja je netačna. U stavu Saveta TTE (a ne EK) predviđeno je da tzw. „lični predmet” (personal item) bude besplatan. To znači da veći ručni prtljag i dalje može biti predmet naplate, ukoliko to politika prevoznika bude, i upravo taj aspekt izaziva kontroverze među organizacijama za zaštitu potrošača. To nisu važeći propisi, već samo predlozi koji još nisu usvojeni.
• „…što ima za cilj smanjenje broja letova i emisije CO2” – ova tvrdnja je takođe netačna.

U oficijalnim dokumentima nije naznačeno da je motivacija za uvođenje takvog rešenja briga o klimi. Naprotiv – iz saopštenja Saveta proizilazi da je cilj usklađivanje pravila i povećanje transparentnosti za putnike.