Bosna i Brisel: Velika zamrzavanje

Stalni svađalački odnosi među podeljenim političkim elitama zemlje gurnuli su je na začelje reda zemalja kandidata za članstvo u EU na Zapadnom Balkanu.

U nedavnom mišljenju, Luigi Soreca, specijalni predstavnik EU i šef delegacije EU u Bosni i Hercegovini, naveo je da je pre dve godine Savet EU dao zeleno svetlo za početak pregovora o pristupanju sa zemljom. Struktuirani proces pregovora, rekao je, nudi najučinkovitiji način za jačanje demokratskih institucija, osiguranje vladavine prava i radikalno poboljšanje životnog standarda, kao što je bio slučaj u drugim zemljama na putu ka članstvu u EU.

„Dve godine kasnije, umesto novog početka koji bi pomogao ubrzavanju značajnog neiskorišćenog potencijala Bosne i Hercegovine, čini se da je to još jedna propuštena prilika,” napisao je Soreca.

Iako predstavnici EU i analitičari ukazuju na političko rukovodstvo kao glavnog aktera iza niza propuštenih prilika za pokretanje zamrznutog procesa pristupanja, vladajuće stranke krive jedna drugu za usporavanje procesa, a na kraju, trpe građani Bosne i Hercegovine.

Ključno je da vlasti BiH moraju sarađivati u donošenju zakona i propisa koje je EU postavila kao uslove za početak pregovora o pristupanju. To uključuje zakone o Visokom sudskom i tužilačkom savetu (VSTV) – koji imenuje i disciplinski kažnjava sudije i tužioce – i Sudu Bosne i Hercegovine, najvišem običajnom sudu zemlje. Ovi zakoni redovno se pojavljuju na dnevnim redovima zakazanih sednica oba doma Parlamenta BiH, ali su ili blokirani zbog nedostatka kvoruma ili odloženi.

Prema Soreci, stav EU je jasan: Želi Bosnu i Hercegovinu u Uniji, ali samo ako je to još više žele njeni lideri.

„U sadašnjem veoma nestabilnom i neizvesnom geopolitičkom okruženju, postoji snažan zamah za širu Evropu gde cvetaju mir, stabilnost i prosperitet. Neke kandidatske zemlje, u regionu i šire, iskoristile su ovaj novi geopolitički kontekst da naprave značajne korake na svom evropskom putu, dok druge, poput Islanda, ozbiljno razmišljaju o ponovnom pokretanju pregovora o pristupanju. Nažalost, isti nivo političke volje i ambicije nedostaje u Bosni i Hercegovini,” rekao je Soreca.

Političko odugovlačenje

Iako je Sorecina poruka bila usmerena na političke aktere u BiH, Haris Plakalo, sekretar pro-EU Evropskog pokreta u BiH, ističe da su slične poruke ranije upućivane tokom poseta komesarke za proširenje EU Marte Koš i predsednice Evropske komisije Ursule fon der Lajen. Svaka visoka poseta isticala je nejedinstvo među bosanskim političarima.

„Verujem da još uvek postoji vreme za evropsku integraciju, ali ne postoji politička volja, i to usporava sve te procese – ne samo formalno usvajanje zakona, već i one delove koji bi građanima doneli konkretne koristi,” rekao je Plakalo.

Plakalo je naglasio da je usvajanje novih zakona o VSTV-u i Sudu BiH ključni korak ka usklađivanju pravnog okvira zemlje sa pravnim okvirom EU. Edo Kanlić iz Transparentnosti International BiH napominje da su u toku paralelni postupci u parlamentu i Vijeću ministara sa dva verzije ovih zakona, što izaziva pitanja o njihovom usklađivanju sa mišljenjem pravnog savetodavnog tela Saveta Evrope – Venecijanske komisije – što je uslov koji je istakla i Evropska komisija.

Kanlić, kao i drugi posmatrači, tvrdi da je kampanja za opšte izbore u oktobru prioritet u odnosu na EU put.

„Još jedan proces koji pokazuje da je malo verovatno da će napredak ka EU biti ostvaren pre izbora jeste imenovanje glavnog pregovarača, što je takođe uslov za početak pregovora.”

To, prema Kanliću, ukazuje na to da ne postoji direktna i konstruktivna komunikacija između različitih nivoa vlasti i da su svi akteri prerano ušli u izbornu kampanju, što će otežati pravi napredak do oktobra.

„A znamo da i postizborno formiranje vlasti takođe traje, pa se bojim da već sada možemo reći da će 2026. biti izgubljena godina za evropske integracije,” dodao je.

Prebacivanje odgovornosti

Opšte proevropske stranke „Trojke” (Socijaldemokratska partija, Narod i pravda, Naša stranka), deo parlamentarne većine, optužile su kraj 2025. godine Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i njegovog lidera Milorada Dodika, bivšeg predsednika Republike Srpske, za blokiranje evropskog puta odlaganjem usvajanja sudskih zakona. SNSD je odgovorio optužbama na račun političara iz Sarajeva – Trojke – za kašnjenja.

Na nedavnom sastanku Odbora za stabilizaciju i pridruživanje Evropskog parlamenta u Strazburu, Branislav Borenović, bivši lider opozicione Stranke demokratskog napretka, jednostavno je izneo ono što je odavno poznato: „Proces evropskih integracija Bosne i Hercegovine je u ozbiljnom zastoju.”

Glavni razlog za to, rekao je Borenović, „je taj što trenutne vlasti, gotovo tokom celog mandata, nisu predložile ključne evropske zakone u pravosudnom sektoru niti imenovale glavnog pregovarača BiH sa Evropskom unijom. Zbog takve neodgovornosti i neaktivnosti Vijeća ministara, izgubljeno je dragoceno vreme na evropskom putu.”

Adi Cerimagić, analitičar Evropske inicijative za stabilnost, ranije je za N1 TV rekao da je BiH razvila atmosferu „igre krivice”.

„Čini mi se da postoji takmičenje u tome ko će biti kriv za nedostatak napretka prema EU, a različiti akteri u zemlji pokušavaju da pokažu ko zaustavlja proces, uz očekivanje da će EU identifikovati krivca, što bi se zatim moglo iskoristiti na predstojećim izborima,” rekao je Cerimagić. Dodao je da EU retko imenuje pojedinačne krivce i vidi integraciju BiH kao celokupan proces.

Govoreći o debati da li bi vlada ili parlament trebalo da imenuje glavnog pregovarača, Cerimagić je rekao da je prioritet EU da pregovarač ima jasan mandat da govori u ime države.

„EU, koliko znam, nema jasan stav o tome koja institucija treba da obavi to imenovanje. EU želi da glavni pregovarač, ko god da je, ima pristup svima u BiH, da predstavlja zemlju, i da koordinira, usklađuje, izveštava i objašnjava,” dodao je.

Istorija procesa

Bosna i Hercegovina je pre 10 godina podnela zahtev Evropskoj komisiji za mišljenje o članstvu u EU. Godine 2019, komisija je najavila 14 ključnih prioriteta koje zemlja mora ispuniti. Godine 2022, dobila je status kandidata, a pre dve godine Brisel je dao zeleno svetlo za početak pregovora.

Vođe EU zahtevale su od zemlje da pre početka pregovora preduzme nekoliko ključnih koraka: usvajanje zakona o slobodi pristupa informacijama na centralnom nivou, izmenu zakona o VSTV-u radi jačanja sudskog integriteta, usvajanje zakonodavstva usklađenog sa politikama viza i migracija EU, i donošenje zakona o ovlašćenjima ombudsmana za ljudska prava.

Krajem prošle godine, Evropska komisija je u svom Paketu proširenja za 2025. godinu primetila da BiH nije napravila značajan napredak zbog kontinuirane političke krize i da je među četiri zemlje koje stagniraju na svom putu ka EU. Izveštaj za 2024. i proleće 2025. istakao je ozbiljne političke tenzije, posebno one koje proizilaze iz entiteta Republika Srpska, kao glavne prepreke u integraciji zemlje.

„Nakon prvostepene krivične osude predsednika entiteta Milorada Dodika, skupština entiteta usvojila je zakone koji narušavaju ustavni i pravni poredak BiH, funkcionalnost državnih institucija i osnovna prava,” naveo je izveštaj.

Dodik je osuđen na godinu dana zatvora zbog nepoštovanja odluka visokog predstavnika – kojeg je imenovala međunarodna zajednica, a ovaj ima pravo veta na zakone i donošenje novih – i bio je sprečen da obavlja funkciju predsednika Republike Srpske na šest godina.

(Dodik je istovremeno razrešen dužnosti. U avgustu 2025, Vrhovni sud zemlje potvrdio je Dodikovu molbu za preinačenje zatvorske kazne u novčanu kaznu.)

Propuštena prilika

Jedino postignuće Vijeća ministara, iako odloženo, bilo je prošlog septembra kada je vlada usvojila zakonodavni paket nazvan Reformni plan kao ključni korak ka pristupu EU fondovima za reforme i rast, kao poslednja zemlja na Zapadnom Balkanu koja je to učinila. Sredstva bi išla putem EU-ovog Fonda za reforme i rast, finansijskog instrumenta unutar EU Plana rasta za Zapadni Balkan, iako stručnjaci upozoravaju da BiH nema institucionalni okvir za njegovo sprovođenje.

Kanlić napominje da je Plan rasta predviđen do 2027. godine, što znači da je BiH efektivno prepolovila period implementacije bez formalnog angažmana u okviru instrumenta.

„Ovo šalje negativan signal i Evropskoj komisiji, koja procenjuje ozbiljnost kandidatskih država na osnovu učešća, i građanima, koji ne mogu da pristupe gotovo milijardi evra EU sredstava zbog nedostatka političke volje i sprovođenja reformi. Kako stvari stoje, malo je verovatno da će BiH do 2027. povući značajan deo, ako uopšte, ovih sredstava,” rekao je Kanlić.

Soreca je u svom eseju naveo da građani BiH zaslužuju iste standarde i prilike kao i njihovi vršnjaci u EU. Reformni plan je značajna prilika za produbljenje ekonomske integracije sa EU, poboljšanje poslovnog okruženja i privlačenje investicija, rekao je. „Ali usvajanje na papiru ne znači i sprovođenje u praksi.”

Napomenuo je da ključni koraci još uvek nisu završeni, uključujući ratifikaciju sporazuma koji čine pravnu osnovu za bilo kakva plaćanja, i imenovanje koordinatora za Reformni plan, čime se blokira pristup 68 miliona evra u okviru „prefinansiranja” Plana rasta na koje zemlja ima pravo.

„Moramo jasno reći da propuštene prilike imaju cenu,” dodao je.

Kanlić podseća da izborne kampanje u Bosni nikada nisu bile fokusirane na ispunjavanje evropskih zahteva. Nedostatak ozbiljnosti i strateške vizije očigledan je, kaže, u tome što se usvajanje ovih ključnih zakona obično razmatra tek u poslednjim nedeljama pre kvartalnih sednica Evropskog saveta, vrhovnog tela za donošenje odluka u EU.

„A pitanje je kada ćemo dobiti novu Evropsku komisiju koja možda neće prioritizovati proširenje, sa rizikom da BiH ostane u produženoj fazi između odluke o otvaranju pregovora i samih pregovora,” zaključio je Kanlić.

---

Haris Rovčanin je pomoćnik urednika i novinar u bosanskom izveštajnom timu Balkan Investigative Reporting Network (BIRN).

Najnovije vesti

Rešenja novinarstva

Kako ukrajinske žene pretvaraju žalost u smisao

autor Katarzyna Tarczynska
10. decembar 2025.27. februar 2026.

Hrvatska

Čije je domovina?

autor Dubravko Grakalic
09. decembar 2025.25. februar 2026.

Životna sredina

Reke Srbije se utapaju u kanalizaciji dok se obećane mere zaustavljaju

autor Filip Lukic
08. decembar 2025.09. decembar 2025.

Civilno društvo

Nova češka vlada će slediti trend u srednjoj Evropi u ciljanju nevladinih organizacija

autor Albin Sybera
05. decembar 2025.05. decembar 2025.