Povratak nazad i otpornost: Kriza slobode medija u Bosni i Hercegovini

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Od Zakona o stranim agentima do kolapsa finansiranja, nezavisno novinarstvo se suočava sa egzistencijalnim borbama protiv zakonodavnog pritiska i ekonomske nestabilnosti.

 

 

U maju 2024. godine, grupa aktivista iz građanske asocijacije “Restart Srpska” prošetala je kroz Banjaluku, najveći grad u Republika Srpska u Bosni i Hercegovini, noseći kovčeg. Ovaj “sahrana demokratije” odigrala se ispred Narodne skupštine Republike Srpske kao odgovor na planove usvajanja Zakona o posebnom registru i javnosti rada nevladinih organizacija, kolokvijalno nazvanog “zakon o stranim agentima.” Aktivisti su dobili manje prekršajne prijave od policije zbog uvredljivog ponašanja na licu mesta.

Zakon je formalno usvojen u februaru 2025. godine. Ubrzo zatim, ukinut je odlukom Ustavnog suda Bosne i Hercegovine. U obrazloženju, Sud je napravio paralelu sa Zakonom o stranim agentima Rusije, koji je Evropski sud za ljudska prava ocenio kao neusklađen sa slobodom udruživanja. Međutim, ostao je trajan stigmatizujući efekat, posebno na medije finansirane od donatora i organizacije civilnog društva.

Od 2023. godine, zabeleženi su zabrinutosti u pogledu slobode izražavanja, udruživanja, medijske slobode i zaštite novinara u Bosni i Hercegovini — odražavajući se u prepoznavanju “nazadovanja” u slobodi izražavanja i medijskoj slobodi, kao i u zaštiti novinara u godišnjem izveštaju o napretku Evropske komisije.

 

Inicijative za ograničavanje i dugotrajan napredak

Nazadovanje je široko prepoznato kao posledica ponovnog kriminalizovanja klevete u entitetu Republika Srpska 2023. godine. Godinu dana kasnije, zemlja je pala za 17 mesta na rang listi Medijskih sloboda Reportera bez granica, a zatim je 2025. godine pala za još pet mesta, na 86. poziciju od 180 zemalja.

Kleveta je ranije dekriminalizovana početkom 2000-ih, kada je uvedena civilna odgovornost za štetu na ugledu širom zemlje. Odluka da se kleveta uključi u krivično pravo smatrala se preteranom i nepotrebnom merom koja ugrožava slobodu izražavanja i doprinosi efektu zastrašivanja u javnoj raspravi i novinarstvu. Do kraja 2025. podneto je više od 270 prijava za krivično delo, od čega 47 protiv medija i novinara, dok u ovom periodu nisu potvrđeni optužni predmeti pred sudom.

Zakon izaziva zabrinutost širom zemlje, jer pravni stručnjaci objašnjavaju da čak i osobe van entiteta, uključujući one u Federaciji Bosne i Hercegovine ili u inostranstvu, mogu biti krivično odgovorne za klevetu. U celoj zemlji, druge zakonodavne inicijative takođe izazivaju zabrinutost zbog njihovog uticaja na novinarski rad, posebno sa ponovnim pojavom ad hoc rešenja za regulisanje online govora na različitim nivoima u Federaciji Bosne i Hercegovine.

Maida Muminović, izvršna direktorka Fondacije Mediacentar Sarajevo, objašnjava da dugogodišnja kritika loše primene postojećih pravnih rešenja više ne važi, jer “postalo je jasno da je pravni i regulatorni okvir zastareo i da ga je potrebno uskladiti sa pravnim okvirom EU i standardima za zaštitu slobode izražavanja i medijske slobode.” Napomenula je kašnjenje važnih pravnih rešenja, poput zakona o transparentnosti vlasništva nad medijima, i nedostatak efikasnog pravnog rešenja koje bi obezbedilo stabilno funkcionisanje i finansijsku održivost državnog javnog emitera.

 

Novinari i aktivisti posetili su Radio i Televiziju Bosne i Hercegovine kako bi podržali javnog emitera usred finansijske krize i pretnje zatvaranja — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Slab i prezasi tržište pogoršani kolapsom finansiranja

Uz izazove koji proizilaze iz ranjivosti na gonjenje, novinari i redakcije su izgubili značajnu finansijsku podršku iz inostranstva. Godinama su međunarodni donatori pomagali premošćivanje jaza između potencijala lokalnog tržišta i troškova nezavisnog novinarstva.

Studija 2024. Budućnost medija upozorava na ovu zavisnost, ističući ranjivost tržišta. Posmatrajući trendove u zemlji, autor je opisao uslove stagnirajućeg oglašivačkog tržišta, sve digitalnije, dok mediji zavise od donatora ili javnih sredstava koja se dodeljuju netransparentno putem subvencija i grantova — čime mediji postaju podložni političkom uticaju.

Situacija je posebno akutna kod lokalnih medija, objašnjava Berislav Jurič, urednik Mostarovog Bljesak online medija. “Najniži nivoi vlasti su posebno zatvoreni u pogledu transparentnosti,” kaže Jurič. On dodaje da sve nepovoljniji položaj lokalnih novinara sve više rezultira “tim da mnogi mediji u malim zajednicama vode opštinski službenici i lokalni radiji.”

Broj medija u Bosni i Hercegovini i dalje raste, trostruko u poslednjoj deceniji prema procenama 2024, ali to ne znači rast pluralizma medija zbog paralelnog pada kvaliteta novinarstva kod mnogih naloga. To je posebno tačno za informativne online medije, jer istraživanje Saveta za štampu i online medije otkriva da više od 60% radi netransparentno, nedostaje ili objavljuje nepotpune podatke o pečatu.

Raznovrsno, prezasićeno medijsko okruženje teško je održivo, s obzirom na smanjenje tržišta oglašavanja i finansijske izazove. Mnogi medijski profesionalci iz nezavisnih redakcija potvrđuju negativan uticaj koji ovo ima na rad medija i ugled novinarstva među publikom.

Prošle godine, finansijska održivost mnogih medijskih organizacija dodatno je pogoršana povlačenjem sredstava USAID-a i raspuštanjem agencije do marta 2025. godine. Na osnovu podataka objavljenih od strane strane pomoći, između 2020. i 2024. godine, USAID je isplatio više od 15 miliona USD za istraživačko novinarstvo i medije u zemlji, kroz programe uključujući Aktivnost angažmana medija, Program istraživačkog novinarstva, Balkan Media Assistance Program i Program osnaživanja nezavisnih medija.

Kao što objašnjava Almedin Šišić, glavni urednik portala Valter, “ovi fondovi su dodeljeni za unapređenje profesionalnog, nezavisnog i često istraživačkog novinarstva.” Dodaje da su “evropski partneri preuzeli veliki teret, ali je teško i ponekad nemoguće popuniti praznine koje je ostavio zatvaranje USAID-a.” To je na kraju dovelo do smanjenja ili zatvaranja nekih redakcija, poput Newipe online medija koji služi romskoj zajednici.

 

Borba za odoljevanje pritiscima

Jurič naglašava da su “pritisci na medije oduvek postojali, i da će i dalje biti”, ističući da “poverenje publike, istinitost i teme od javnog interesa” ostaju glavne vrednosti medija.

Milica Samardžić, izvršna direktorka Umbrella (udruženja koje okuplja 12 nezavisnih medijskih kuća iz cele zemlje) objašnjava da “nezavisni mediji opstaju zahvaljujući visokom profesionalnom angažmanu i istrajnosti,” sa snažnim naglaskom na važnost solidarnosti među medijskim profesionalcima. Međutim, ona ističe da je za opstanak nezavisnih medija potrebna “sistemska podrška i stabilni izvori prihoda.”

Samardžić naglašava da postoje mogućnosti za održavanje i jačanje nezavisnosti, ali da je “potreban strateški pristup” kroz unapređenu saradnju, jačanje zajedničkih resursa i diverzifikaciju izvora prihoda. Ona dodaje da je neophodno razviti “kulturu plaćanja za medijske sadržaje,” a jedna od prilika koju vidi je direktna komunikacija sa publikom.

Selma Fukelj, novinarka specijalizovanog online portala za novinarstvo Media.ba, objašnjava da je zaštita slobode izražavanja bila centralni fokus nezavisnih medija, koji, u poređenju sa komercijalno finansiranim, “imaju više prostora i vremena da prate priče i događaje” i posebno one koji ih direktno pogađaju.

Potrebno je i povoljnije političko okruženje. Sa gledišta odozgo, Reformska agenda usvojena krajem 2025. godine, predstavlja pozitivan signal, jer sadrži konkretne mere, poput dekriminalizacije klevete do kraja 2027., koje bi ojačale medijske slobode.

 

Medijski akteri prisutni na konferenciji “Medijske slobode u Bosni i Hercegovini: od reformskih prioriteta do strateškog okvira za razvoj medija” — © Mediacentar

 

 

Mediji i civilno društvo angažuju se u naporima odozdo kroz zagovaranje, često ističući dobre prakse i pravne okvire za zaštitu osnovnih sloboda, poput postojećih mehanizama protiv SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) u Evropskoj uniji, i preporuka Saveta Evrope.

Godine 2025., civilno društvo pokrenulo je strukturiranu inicijativu za uvođenje zaštitnih mera protiv SLAPP-a kroz izmene i dopune Zakona o zaštiti od klevete u Federaciji Bosne i Hercegovine. Uključujući medijske profesionalce, pravne stručnjake i aktere civilnog društva. Šišić objašnjava da inicijativa predstavlja konkretan pokušaj da se “postigne bolja, sistemska zaštita novinara od strateških tužbi protiv javnog učešća.” Bosna i Hercegovina nije sama u suočavanju sa upornim pritiscima na medije, prisutnim u Evropi i šire, uključujući povlačenje finansiranja, platformizaciju, regulatornu neizvesnost i smanjenje tržišta oglašavanja. Međutim, brzina i intenzitet sa kojima se pritisci odvijaju u poslednjim godinama izdvajaju se.

U ovom trenutku, oni se snalaze na teškom tržištu bez sistemske podrške koja bi ublažila pad — boreći se da odole pritiscima, i sve više, da redefinišu šta otpor izgleda. Obaveze od vrha i istrajnost odozdo još uvek nisu pronašle zajednički jezik.

 

 

 

Objavljeno 12. maja 2026.

 

 

O autoru:

Lamija Kovačević je istraživač medija i koordinator istraživačkih projekata u Mediacentru Sarajevo. Njen primenjeni rad istražuje preklapanja medija, digitalnog života, demokratske otpornosti i društvene moći u Bosni i Hercegovini i Jugoistočnoj Evropi.