Gradiška granični prelaz i bosanska politika dvostrukih standarda

Otvaranje novog graničnog prelaza u Gradišci na granici sa Hrvatskom trebalo je da bude nepolitički trenutak: manje saobraćajnih gužvi, brže procedure na granici i moderan prolaz između Evropske unije i Bosne i Hercegovine. Umesto toga, u Bosni je još jednom infrastrukturni projekat postao politička borba za moć — i još jedan primer dvostrukih standarda koji paralizuju zemlju već godinama.

Najnovija eskalacija je prvobitno izazvana pravom krizom. Nakon što su delovi starog mosta na postojećem graničnom prelazu srušeni tokom noći, saobraćaj je morao biti privremeno obustavljen. Duge kolone su se brzo formirale na granici, što je povećalo pritisak na političare da što pre otvore novi prelaz.

Uprkos tome, Bosna je ostala zarobljena u svojoj poznatoj političkoj logici. Tokom vanredne sednice Upravnog odbora Uprave za indirektno oporezivanje, nije postignut dogovor. Predstavnik Federacije Bosne i Hercegovine, Zijad Krnjić, odbio je da odobri odmah otvaranje prelaza, zahtevajući da se prvo usaglase zakonski potrebni novi koeficijenti za raspodelu prihoda od PDV-a.

Tu leži suština sukoba. Predstavnici Republike Srpske već mesecima blokiraju prilagođavanja formule za raspodelu — koja određuje kako se poreski prihodi dele na osnovu regionalne potrošnje — uprkos tome što su te promene zakonski zahtevane. Spor uključuje značajne iznose novca koje Republika Srpska duguje Federaciji. Krnjić je stoga tvrdio da Republika Srpska ne može trajno odbijati ispunjenje državnih obaveza dok istovremeno zahteva političke izuzetke i posebne aranžmane.

Javne interpretacije sukoba, međutim, često iskrivljuju ovu realnost. Krnjić nije blokirao granični prelaz iz etničke netrpeljivosti, već iz poštovanja zakona. U suštini, njegov stav zasnivao se na jednostavnom principu: državni sporazumi i zakonske obaveze moraju važiti jednako za sve — uključujući i Republiku Srpsku. Ipak, ta insistiranja su ga brzo pretvorila u metu političke i medijske kampanje.

Na kraju je prelomni trenutak došao putem Ministarstva bezbednosti Bosne, gde je Ivica Bošnjak, predstavnik hrvatske nacionalističke stranke HDZ BiH, potpisao privremenu hitnu dozvolu za otvaranje kapija.

Ministar finansija Bosne Srđan Amidžić iz srpske nacionalističke stranke SNSD, situaciju je prikazao vrlo drugačije. Nakon otvaranja prelaza, opisao ga je kao "političku pobedu" za Republiku Srpsku. Njegova izbor reči bio je nameran; prelaz je postao simbol toga ko u Bosni može vršiti politički pritisak — i ko ne može. Eskalacija nije tu stala. Amidžić je javno napao Krnjića, nazivajući ga "običnim Muslimanom" umesto Bošnjakom. Takođe je uveo poređenje sa progonima Jevreja tokom Drugog svetskog rata, tvrdeći da Krnjić želi da tretira Srbe kao "drugorazredne građane."

U zemlji koja je i dalje duboko oštećena traumom etničkog rata, takva retorika aktuelnog ministra ilustruje koliko je toksična politička kultura Bosne i dalje. Istovremeno, originalni problem — nerešene finansijske obaveze Republike Srpske prema državnim institucijama — namerno je sakriven pod agresivnom retorikom.

Za mnoge Bošnjake i predstavnike pro-državnih stranaka, ovo je još jedan primer sve bliže političke usklađenosti između HDZ i SNSD. Šablon je predvidiv: kad god političari iz Republike Srpske blokiraju institucije ili ignorišu dogovore, HDZ ili ćuti ili ih indirektno podržava. Ali čim neko insistira na poštovanju postojećih pravila, "hitna rešenja" iznenada se pojavljuju preko noći da zaobiđu pravila.

«Švedski bufet» upravljanja

Mnogo Bosanaca sada ovu pojavu opisuje gorkom metaforom: država funkcioniše kao švedski bufet. Politički akteri uzimaju samo institucije, zakone i nadležnosti koje im odgovaraju, dok odbacuju obaveze koje one nose. Evropski fondovi, državne nadležnosti i infrastrukturni projekti rado se prihvataju. Ali kad god sudovi, finansijska pravila ili državne obaveze protivreče političkim interesima, oni se blokiraju ili diskredituju.

Ovaj obrazac posebno je vidljiv u krizi oko javnog emitera, BHRT, koji je trenutno na ivici finansijskog kolapsa. Razlog je višegodišnji spor oko naknada za emitovanje. Od 2017. godine, emiter Republike Srpske, RTRS, nastavlja da prikuplja takse dok navodno odbija da prenese zakonski obavezni deo BHRT-u. Dug se procenjuje na oko 50 miliona evra.

Paralele sa gradiškim graničnim sporom su zapanjujuće. Još jednom, pravni spor se ne poštuje, a još jednom, nema dovoljno političkog pritiska od HDZ na njegovog strateškog partnera SNSD.

Ipak, BHRT je mnogo više od obične televizijske stanice. U zemlji duboko podeljenoj, ostaje jedna od retkih institucija gde Bošnjaci, Hrvati i Srbi i dalje rade zajedno, i emituju na sva tri jezika. Tokom bosanskog rata, BHRT je nastavio da radi pod opsadom u Sarajevu i postao simbol preživljavanja i suživota.

Činjenica da takva institucija sada preti da se sruši zbog neplaćenih obaveza Republike Srpske, za mnoge posmatrače nije slučajnost. Kritičari sve više vide ovo kao deo strategije usmerene na slabljenje državnih institucija. Posebno je kontroverzna uloga HDZ, koji se na međunarodnoj sceni predstavlja kao proevropska politička snaga, dok više puta podržava političke konstelacije koje narušavaju stabilnost Bosne.

Primer gradiškog slučaja savršeno oslikava ovaj obrazac. Kad god su interesi SNSD-a ugroženi, odjednom postaju mogući hitni mere, prelazne aranžmane i političke prečice. Ali kada državne institucije insistiraju na sprovođenju zakona, takve radnje se prikazuju kao "opstrukcija". Ovaj dvostruki standard i dalje produbljuje nepovjerenje mnogih Bošnjaka prema političkoj ulozi HDZ-a.

Primer gradiškog slučaja takođe ističe ulogu Evropske unije. Kritičari optužuju delegaciju EU u Sarajevu da prioritet daje kratkoročnoj stabilnosti umesto vladavini prava. Uprkos nerešenim finansijskim sporovima, otvaranje graničnog prelaza dobilo je političku podršku. Za mnoge Bosance, to stvara utisak da Brisel toleriše etnopolitike dogovore dokle god oni održavaju mir.

Ironija je da je novi gradiški granični prelaz izgrađen da poveže ljude. Hiljade ljudi svakodnevno putuju između Bosne i Hrvatske, porodice žive preko granice, a trgovina između zemalja je od vitalnog značaja. Ipak, u Bosni i Hercegovini, čak ni putevi, mostovi i granične trake ne mogu pobći od logike etničke moći. Na taj način, granični prelaz postaje ne samo veza između dve države, već i ogledalo zemlje koja i dalje pokušava da uspostavi svoj politički poredak.

Erdin Kadunić je freelance novinar i ekspert za Balkan sa posebnim interesovanjem za procese integracije NATO i EU u Bosni i Hercegovini.