Zaboravljeni u inostranstvu, potrebni kod kuće

Posle pada komunizma i integracije Centralne i Istočne Evrope i baltičkih država u EU, građani ovih regiona iskoristili su svoje novoosvojene slobode za emigraciju na zapad. Njihove matične zemlje nisu bile dovoljno pripremljene za ekonomske i kulturne efekte ovog odljeva, ali su malo ulagale u održavanje veza sa svojim dijasporama. Sada, suočene sa rastućim demografskim, strateškim i demokratskim ranjivostima, one osmišljavaju načine da poprave ovu pukotinu. 

Decenijama, zemlje Centralne i Istočne Evrope (CEE) i baltičke članice EU doživljavale su kontinuiranu emigraciju, s milionima građana koji su se selili u inostranstvo. Vlade su pozdravljale priliv novca od remitenzi i pokušavale da se prilagode domaćim nedostatku radne snage, ali je angažman sa njihovim dijasporama ostao ograničen. Ovaj pristup je delimično oblikovan istorijskim kontekstom. Magdalena Ulceluse, asistent profesorka međunarodne migracije na švedskom Univerzitetu Malme, objašnjava: “Zemlje istočne Evrope imaju složen odnos sa slobodnim kretanjem. Dolazeći iz komunističkog okruženja gde je mobilnost bila zabranjena, emigracija je postala povezana sa teško stečenom slobodom.”  

Međutim, kombinacija dugotrajnim strukturnih faktora i novijih dešavanja podstiče ove vlade da preispitaju svoj društveni ugovor i odnos sa svojom dijasporom. Dok demografski pad predstavlja dugotrajan izazov, delimično izazvan kontinuiranom emigracijom i stalno niskim stopama nataliteta, novi pritisci, uključujući rat u Ukrajini i rastuću političku polarizaciju, ubrzavaju ovu promenu. Kao rezultat, države sve više vide svoje dijaspore ne samo kao ekonomske doprinose, već i kao politički relevantne skupine i ključne aktere u bezbednosnim i demografskim sferama.  

Emigracija je bila značajna. Na primer, od oko 19 miliona građana Rumunije, gotovo četvrtina živi u inostranstvu, uglavnom u Zapadnoj Evropi. Oni čine najveću dijasporu u EU. Oko  dve trećine su ekonomski migranti, popunjavajući radna mesta u, između ostalog, građevinarstvu, socijalnoj zaštiti za starije i sezonskim poljoprivrednim radovima koje radnici u domaćim društvima više nisu spremni da preuzmu. Samo u 2023. godini, poslali su kući 6,5 milijardi evra u remitenzama – skoro 3 odsto od BDP-a Rumunije. Poljska je do kraja 2023. godine imala oko 1,5 miliona građana koji žive u drugim zemljama EU, pri čemu remitense čine 1,1 odsto BDP-a. Letonija, sa populacijom od samo 1,86 miliona, zabeležila je između 280.000 i 300.000 nacionalnih ili bivših državljana – više od 15 odsto svoje populacije – koji se nastanjuju u EU ili OECD zemljama.  

Zemlje istočne Evrope imaju složen odnos sa slobodnim kretanjem.

Ovi tokovi emigracije uglavnom su se dogodili nakon pristupanja ovih zemalja EU (Poljska i Letonija su pristupile 2004, Rumunija 2007). Migranti su privlačili veće plate i stabilnija tržišta rada u zemljama poput Nemačke, Belgije, Španije i Italije. “U matičnim zemljama, troškovi emigracije bili su vidljivi od samog početka,” primetila je Ulceluse, “ali politike prema dijaspori nisu se značajno menjale sve dok politička dimenzija nije ušla kroz polarizaciju i uspon desničarskih stranaka.”  

Zanemarena i zavodljiva   

Za Rumuniju, političke posledice dve decenije inertnosti postale su nemoguće za ignorisanje. U 2024, ustavni sud otkazao je izbore zbog navodne strane intervencije i ilegalnog finansiranja kampanje; tokom ponovnog glasanja prošle godine, proevropski kandidat Nicușor Dan pobedio je kandidata desnice, Georgea Simiona, ali ne bez iznenađujućih rezultata: među dijasporama u Nemačkoj, Italiji i Španiji – zemljama sa velikom rumunskom zajednicom – Simion je dobio približno 70 odsto glasova. 

Ulceluse tvrdi da odraz podrške Simionu u dijaspori odražava promenu u tome ko je napuštao Rumuniju. “Rane talase činili su mnogi visoko kvalifikovani migranti, srednja klasa profesionalaca koji su se selili u kvalifikovane poslove u inostranstvu. Ali, poslednjih godina, agencije za zapošljavanje raširile su se po celoj zemlji, u selima, nudeći da odvedu ljude od kuće do smeštaja u Holandiji ili Belgiji. Ta infrastruktura otvorila je vrata mnogo raznovrsnijoj grupi migranata.”  

Za mnoge, posebno one u poljoprivredi, iskustvo u inostranstvu bilo je iskustvo duboke izolacije. “Žive odvojeno, ne govore jezik, i nose duboko nepovjerenje, čak i prema drugim Rumunima,” kaže Ulceluse. “Osećaju se nevidljivo: nemaju prilike kod kuće, a ni priznanje u inostranstvu.”  

Pandemija Covid-19 dodatno je produbila njihove probleme: radnici u nesigurnim ili sezonskim poslovima često su bili isključeni iz socijalne zaštite, zdravstvene zaštite i finansijske pomoći u zemljama domaćinima. U međuvremenu, rumunske vlasti, uključujući tadašnjeg predsednika, odvratile su ih od povratka kući za praznike iz straha da će uneti virus u zemlju. Neprestano rastuća inflacija i kriza troškova života dodatno su opterećivali njihove finansije, a remitense su se u 2024. godini drastično smanjile. 

Uobičajeni političari iz liberalnih i socijaldemokratskih stranaka se sećaju njih samo tokom kampanja, nudeći slogane i tražeći njihov glas. Desničarska AUR, stranka Savez za uniju Rumuna, pak, aktivno nastoji da uključi dijasporu. Stranka je aktivno nastojala da se sastane sa zajednicama u dijaspori gde god da su, angažujući širok spektar društvenih grupa, od vozača kamiona u parkiralištima do učesnika u neprofitnim događajima dijaspore. Na poslednjim izborima, ti napori su se isplatili, iako nisu bili dovoljni da Simion pobedi.  

Estonska desničarska nacionalistička Konzervativna narodna partija Estonije (EKRE) može ispričati sličnu priču. Na parlamentarnim izborima 2019, osvojila je 43,7 odsto glasova iz dijaspore putem pošte – iako od relativno malog segmenta ukupne estonske biračke baze u inostranstvu (pretežno expata u Finskoj i Švedskoj). Vassilis Petsinis, docent za politiku na Univerzitetu Korvinus u Budimpešti, pripisuje deo te podrške EKRE-ovom naglasku na politike povratka. “EKRE je zagovarala olakšavanje povratka estonskih emigranata i razvoj infrastrukture za podršku reintegraciji,” kaže, napominjući da su takve politike posebno privlačile određene grupe, poput plavih radnika. 

Obaveza služenja?   

U slučajevima poput Rumunije i Estonije, obrasci glasanja dijaspore ukazuju da odvojenost i uskraćenost prava na glasovanje u inostranstvu, ako traju dovoljno dugo, mogu učvrstiti ekstremne političke izbore.  

Odvojenost i uskraćenost prava na glasovanje u inostranstvu, ako traju dovoljno dugo, mogu učvrstiti ekstremne političke izbore.

Ali obrasci glasanja su samo deo slike. Odnosi vlada sa svojim dijasporama sve više se oblikuju pod uticajem bezbednosnih razmatranja. Povratak velikih vojnih sukoba u Evropu postavio je odmah pitanje: šta države mogu legitimno tražiti od svojih građana koji žive u inostranstvu, uključujući i odbranu svoje domovine?  

Iako Rumunija nije ponovo uvela obaveznu vojnu službu, odobrila je 2025. godine nacrt zakona kojim se uspostavlja dobrovoljno četvoro-mesečno vojno osposobljavanje za građane od 18 do 35 godina, bilo da žive u Rumuniji ili inostranstvu. Zakon je predstavljen kao mehanizam za izgradnju rezervnih kapaciteta, ali je rumunska vlada počela da gradi pravni i institucionalni okvir kroz koji bi građani u inostranstvu mogli biti uključeni u odbranu zemlje ukoliko se sigurnosno okruženje pogorša. Kada je upitan o uključivanju dijaspore u slučaju rata, načelnik štaba Rumunije, general Vlad Gheorghiță, izjavio da vojna služba “ostaje ustavna dužnost za sve i pravna obaveza”.  

Estonija menja svoju obaveznu vojnu službu, pri čemu građani moraju služiti između osam i 11 meseci, od 2027. godine na 12 meseci, uključujući i dijasporu, mada je određeni deo izuzet. Građani koji su kontinuirano živeli u inostranstvu najmanje sedam godina pre upisa u registar odbrane zemlje, ili su rođeni u inostranstvu i odmah pre registracije živeli tamo, mogu biti oslobođeni od obaveza služenja ako ne zatraže služenje u roku od pet godina. Oni koji ne ispunjavaju ove uslove ostaju u regrutu za obaveznu vojnu službu.  

Letonija takođe ponovo uvodi obaveznu vojnu službu, sa manje izuzetaka nego Estonija. Do 2027. godine, latvijski građani koji stalno žive u inostranstvu i registrovani su u Uredu za državljanstvo i migracije biće izuzeti od regrutacije. Nakon tog perioda, dijaspora Latvijanaca biće pozvana na služenje od strane Nacionalne odbrane. Prema rečima Māris Andžāns, direktora Centra za geopolitička istraživanja u Rigi, regrutacija dijaspore će verovatno ići u oba pravca. On tvrdi da to “može podstaći neke dualne državljane da odustanu od latvijanskog državljanstva,” ali da će provesti 11 meseci u Latviji, kao što služba zahteva, isto tako “ojačati vezu sa zemljom”. Pasoš, kako kaže, donosi “ne samo mogućnosti, već i obaveze".  

Ono što je teže predvideti jeste kako će reagovati različite generacije Latvijanaca u inostranstvu. Andžāns pažljivo izbegava da pretpostavi da su novije emigracije više vezane za svoju domovinu nego one čiji su se preci odselili decenijama ranije. “Neki Amerikanci latvijskog porekla koji ne govore latvijski možda će biti spremniji da služe nego oni koji su se odselili nedavno,” smatra on. Novije emigracije, kaže, često su otišle zato što su smatrale da ne mogu izgraditi život u Latviji, i možda će imati mali motiv da se vrate.  

Vlada Letonije već sprovodi radionice u ambasadama i kampovima za dijasporu u inostranstvu kako bi objasnila politiku i upravljala očekivanjima. Ali, kako priznaje Andžāns, sledećih pet godina biće pravo testiranje u kom pravcu će se kretati dijaspora. Šire gledano, Andžāns ističe da povratak obavezne službe nije samo fenomen za Latviju ili baltičke zemlje, već deo šire evropske promene izazvane bezbednosnim zabrinutostima i demografskim pritiscima. 

Nove strategije   

Ove bezbednosne brige dešavaju se u okviru dubljeg strukturnog okvira: demografskog pada. Projekcije stanovništva za region su zabrinjavajuće. Očekuje se da će se populacija Rumunije smanjiti sa približno 19 miliona danas na 14 miliona do 2100. godine, bez uračunavanja imigracije; Poljska sa 38 miliona na 24 miliona. 

Niske stope fertiliteta ključni su faktor, ali dugotrajna emigracija znatno su pojačale pritisak. U Rumuniji, neki analitičari očekuju dugoročne strukturne efekte. Remus Gabriel Anghel, profesor na Nacionalnom univerzitetu za političke studije i javnu upravu i istraživač u Rumunskom institutu za istraživanje o nacionalnim manjinama, kaže da će “značajan deo rumunske ruralne populacije verovatno nestati”, a da će se populacija sve više koncentrisati u urbanim centrima različitih veličina. On smatra da imigracija verovatno neće popuniti taj jaz. U javnim institucijama i preduzećima, “u budućnosti će vam biti potrebni ljudi sa najmanje prihvatljivim znanjem rumunskog jezika za pisanje, čitanje i pripremu dokumenata,” što ograničava koliko se manjkavosti može nadoknaditi spoljnim dolascima. U principu, Moldavci, čiji je službeni jezik takođe rumunski, mogli bi pomoći da se popune neki od ovih nedostataka. Ali, umesto da se nastane u susednoj zemlji, mnogi preferiraju migraciju u zapadne i južne evropske zemlje, poput Italiju, ili na istok u Rusiju u potrazi za boljim ekonomskim izgledima.  

Čak i sa niskokvalifikovanom radnom snagom, Anghel predviđa da povećanje imigracije neće biti lako. Uprkos trenutnom skromnom obimu stranog rada u Rumuniji, populistička i anti-imigraciona retorika već dobija na snazi, sugerišući da će politički plafon za bilo koji upravljani program imigracije možda biti niži nego što bi demografske potrebe zahtevale. Posledica je da će povratak dijaspore, ili makar održavanje jakih veza sa dijasporom koje bi na kraju mogle olakšati povratak, biti jedna od najpristupačnijih politika koje su dostupne.  

U odgovoru na ove izazove, vlade u regionima CEE i Baltika poslednjih godina pokušavaju da preoblikuju svoju politiku prema dijaspori. Prema izveštaju objavljenom 2025. od strane EU Global Diaspora Facility, 13 zemalja članica EU, uključujući Rumuniju, Letoniju i Poljsku, sada imaju posvećene zakone, strategije ili politike za dijasporu. Izveštaj je takođe identifikovao 97 javnih institucija širom EU koje su uključene u politiku vezanu za dijasporu.  

Poljska je započela jedan od najobuhvatnijih pokušaja reformi. U poslednjih nekoliko godina, zemlja prilagođava svoje politike realnosti da dijaspora sada uključuje “sledeće generacije poljske zajednice, ljude koji nisu rođeni u Poljskoj, i emigrante”. 

Krajem 2025, potpredsednik vlade Poljske istakao je potrebu da se “pojačaju i modernizuju metode podučavanja poljskog jezika, uključujući kao strani jezik, u školama poljske zajednice i u obrazovnim sistemima zemalja gde žive pripadnici poljske zajednice”. To je usledilo nakon što je Vlada Poljske usvojila Vladinu strategiju za saradnju sa poljskom dijasporom i Poljacima u inostranstvu za period 2025–2030. Prilike za mlađe članove dijaspore ključni su fokus te strategije. Kao deo nje, 2026. godine, Ministarstvo spoljnih poslova pokrenulo je programe usmerene ka mladima polskog porekla, uključujući studijske posete Poljskoj i programe poslovnih praksi namenjene da učine preseljenje i trajno nastanjenje realističnom opcijom.  

Bastian Sendhardt, istraživač u Nemačkom institutu za poljske poslove (DPI), kaže da ove nedavne mere signaliziraju “pomak ka strateškijem i državom vođenom pristupu upravljanju transnacionalnim vezama”. Ipak, Sendhardt primećuje da je njihov doseg nejednak.

Iako postoje političke praznine i neuspehi, neki članovi dijaspore ipak se vraćaju.

Oni najčešće funkcionišu “za one koji već imaju neku vezu sa Poljskom”, jer pružaju podršku u ključnim trenucima kao što su obrazovanje ili rani profesionalni razvoj. Kao rezultat, politike ostaju “strukturno ograničene”, uglavnom angažujući pojedince koji su već mobilni i kulturno povezani, a ne kasnije generacije koje su se više asimilirale. U tom smislu, “bolje ih je shvatiti kao jačanje postojećih veza nego kao obrnuto proces odvajanja na duži rok”.  

Rumunija je takođe u procesu preuređenja svoje politike prema dijaspori, uz dodatni podsticaj nakon prošlogodišnjih izbora. Tokom godina, zemlja je proširila svoju konzularnu mrežu, finansirala programe za očuvanje rumunske identiteta u inostranstvu i uvela inicijative za podsticanje povratne migracije, uključujući finansijsku podršku povratničkim preduzetnicima.  

Istraživači dovode u pitanje efikasnost ovih politika. “U Rumuniji, postoji mnogo retorike o angažovanju dijaspore, ali nema efektivne politike prema dijaspori,” ističe Anghel. “Jedini dosledni program, Start-Up Diaspora, uglavnom je pomogao onima koji su već planirali da se vrate.” Autor izveštaja EU Global Diaspora Facility, Maria Regina Tongson, slaže se. Ona navodi da, “zemlje mogu usvojiti politike na papiru bez nužnog obezbeđivanja resursa za njihovu implementaciju, posebno ako je cilj samo simbolično istaknuti svoju dijasporu.”  

Političko vođstvo Rumunije takođe je priznalo ove nedostatke. Ubrzo nakon što je izabran, predsednik Dan je priznao: “Rumunija nema pravu strategiju za Rumune u dijaspori, nema sveobuhvatnu anketu o potrebama tih ljudi.” Dodao je da će Ministarstvo spoljnih poslova i predsedništvo morati da razviju strategiju sa “ciljevima, budžetima i rokovima”.  

Pripadnost se može razvijati kroz jezik, kulturu i kontinuirani angažman, a ne samo kroz simbolične geste. 

Za državu koja je dve decenije primala remitense, a malo uzvratila, to je bilo otkriće. Kada je konačno bila primorana da deluje, odgovor Rumunije bio je da obeća vrstu osnovne političke infrastrukture koja je ranije mogla biti uspostavljena. U trenutku pisanja, takva strategija još uvek nije formalno objavljena.  

Uprkos političkim prazninama i neuspesima, neki članovi dijaspore ipak se vraćaju. 2022. godine, oko 190.000 rumunskih građana koji su živeli u inostranstvu, preselilo se kući. Godinu dana kasnije, ta brojka porasla je na približno 218.000. U Poljskoj, 19.500 ljudi se trajno vratilo 2024, gotovo 30 odsto više nego 2023. godine. Procene su da se od 2017. godine u zemlju vratilo do 300.000 Poljaka.  

Anghel pažljivo izbegava da pripiše ove povratke vladi ili politici prema dijaspori. “Ono što privlači ljude nazad,” tvrdi, “je spoj prozaičnih sila: porodica, kultura, iscrpljenost i situacija na zapadnoevropskim tržištima rada, gde su plate stagnirale, a najamnine drastično porasle od vremena najveće emigracije. “Odlazak u Zapadnu Evropu donosi mnogo manje poređenja nego pre 15 godina,” kaže on.  

Šta znači pasoš  

Od ulaska u EU, zemlje CEE i Baltika imale su koristi od rada svojih građana u inostranstvu, od primanja remitenzi do izvoza nezaposlenosti, i malo su uzvratile. Sada, suočene sa rastućim ranjivostima – demografskim, strateškim, demokratskim – počinju da traže više od svojih građana: glas koji će im biti upućen, vojnu obavezu koju će poštovati, kulturnu lojalnost koju će održavati.  

U suštini, ono sa čime se mnoge evropske vlade suočavaju, posebno u regionima CEE i Baltika, jeste pitanje o društvenom ugovoru: posebno, šta znači kada je taj ugovor prekršen od strane jedne strane. Za emigrante prve generacije, računica je odmah i lična: šta su dali, šta su dobili, i da li postoji smisleno vezivanje. Za emigrante druge i treće generacije, takva referentna tačka ne postoji.“Često se osećaju više Nemcima, Italijanima nego Rumunima,” kaže Anghel, “jer su odrastali tamo i razvili svoje reference tamo.”  

Nisu otišli. Mnogi nikada nisu ni bili tamo. Društveni ugovor nije prekršen; nikada nije ni sklopljen. Pasoš za mnoge postaje stvar papira, a ne identiteta, veza koja se održava, ako uopšte, kroz fragmente: jezik dede ili bake, plaćenu posetu, nasledjeno ime.  

Sendhardt slaže se da, “jasan je strukturni impuls ka zemlji prebivališta, gde su pojedinci uključeni u obrazovne sisteme, tržišta rada i svakodnevni društveni život.” On dodaje da veza sa domovinom i dalje postoji, ali “više kao simbolička ili porodična referentna tačka nego kao primarno mesto političke ili društvene lojalnosti”. Ipak, identitet nije fiksan, i pripadnost se može razvijati kroz jezik, kulturu i kontinuirani angažman, a ne samo kroz simbolične geste.  

Poljska komunikacija sa mlađim zajednicama u dijaspori sugeriše da neke zemlje počinju da prepoznaju ovo. Za Sendharta, najefikasnije politike su one koje stvaraju trajno, praktično angažovanje poput obrazovanja jezika, razmena mladih, studijskih programa, praksi i profesionalnih prilika povezanih sa Poljskom. To je zato što “one ugrađuju Poljsku u svakodnevne živote ljudi, a ne samo na apstraktne ideje identiteta.” Međutim, on upozorava da “njihov uticaj u velikoj meri zavisi od dostupnosti i kontinuiteta: jednokratni programi obično imaju ograničene dugoročne efekte.”  

Ove tenzije takođe se odvijaju unutar šire evropske inicijative koja, u važnim aspektima, ostaje nedovršena. EU-ov postnacionalni obećanje, koje je utelovljeno u slobodnom kretanju i dubokoj ekonomskoj integraciji, omogućilo je “krstasto zagađenje” identiteta i životnih putanja preko granica. Ipak, ključni aspekti pripadnosti i obaveza ostaju nacionalni, od emocionalnih veza i političkih narativa do konkretnijih elemenata poput vojne službe. Rezultat je slojevita i ponekad kontradiktorna slika u kojoj pojedinci vode transnacionalne živote, dok države i dalje polažu pravo na temelju nacionalnih okvira.  

Za zemlje CEE i Baltika, ova kontradikcija je posebno značajna: bile su među najvećim doprinosima EU-ovom eksperimentu slobodnog kretanja i među najmanje spremnima za ono što će im to doneti. Ključno pitanje koje sada postavljaju jeste da li još uvek mogu zatvoriti jaz koji su dozvolile da se proširi decenijama, posebno preko generacija. Kako će odgovoriti, može odrediti ne samo budućnost njihovih dijaspora već i njihovu otpornost kao država.