Manje, ali jače? Radnici u starijoj Evropi

Era globalizacije izgrađena je na jeftoj i obilnoj radnoj snazi. Ta era sada završava. Kako pad stope nataliteta i duži životni vek smanjuju radno sposobno stanovništvo, oštrije tržište rada će postati nova norma – ali ono što sledi nije unapred određeno. Kroz kolektivno pregovaranje i obnovljeni fokus na brigu, radnici mogu pretvoriti demografske promene u priliku za preraspodelu i veću ravnopravnost. 

“Predviđanje je teško – posebno kada uključuje budućnost.” Ova maksima, često pripisivana Marku Twainu, često se koristi da podseti ekonomiste na granice njihovih modela i pretpostavki. Ipak, za sporo-movajuće trendove poput demografskih promena, društvo je bolje pozicionirano da pravi prognoze, potencijalno omogućavajući predviđanje da oblikuje ishode i podstiče otpornost. U Evropi i globalno, odvija se dugotrajna demografska transformacija, sa opadajućim radno sposobnim stanovništvom i rastućom starijom populacijom koja će postati definicioni elementi 21. veka. Stopa fertiliteta – prosečan broj dece rođene ženi tokom njenog života – u poslednjih 40 godina pala je ispod zamenskog nivoa (2,1), stabilizujući se na približno 1,4 u EU tokom 1990-ih. Istovremeno, smrtnost je opala zahvaljujući medicinskim naprecima, povećanim standardima zaštite na radu i zdravijem načinu života. Danas, očekivani životni vek pri rođenju je preko 80 godina u Evropi – 10 godina više nego 1970-ih. Ukupni rezultat je da se rađa manje dece, ali ljudi žive duže. Uzimajući u obzir neto migraciju u EU, koja je od 2000-ih prosečno iznosila oko milion godišnje, Eurostat očekuje da će stanovništvo ostati stabilno na 450 miliona do 2050. godine (ne računajući proširenje EU).

Jedna od najvećih promena koja je u toku je u radno sposobnom stanovništvu (među 20 i 64 godine). U osnovnom scenariju, očekuje se da će prosečna starost u Evropi porasti sa 43,5 na 47 godina do 2050. godine. To je posledica i niske stope fertiliteta i niže smrtnosti, pri čemu se dve faktora kombinuju da bi povećali broj ljudi starijih od 65 godina sa 21 na 29 odsto ukupnog stanovništva (zaista, očekuje se da će broj osoba starijih od 85 godina duplirati, sa 3 na 6 odsto). Rezultat je da će radno sposobno stanovništvo opasti sa 59 na 53 odsto ukupnog stanovništva. Da to prikažemo drugačije, do 2050. godine biće 26 miliona manje ljudi u demografskoj grupi radno sposobnih. Kombinovanjem oba razvoja, odnos starosne zavisnosti će se preokrenuti sa 3:1 na 2:1. To znači da će uskoro biti samo dve osobe radnog uzrasta za svaku osobu stariju od 65 godina. 

Posebno snažni padovi u radno sposobnom stanovništvu očekuju se u Istočnoj i Južnoj Evropi, gde su stope fertiliteta posebno niske, i gde je emigracija u druge delove EU ubrzala demografske trendove. (Ovo je najjasnije vidljivo u Istočnoj Evropi.) Letonija, Litvanija, Bugarska, Rumunija i Mađarska, kao i Grčka i Portugal, suočavaju se sa padom radno sposobnog stanovništva od preko 20 odsto, prema ovim projekcijama. Suprotno tome, imigracija će povećati ovu starosnu grupu u Malti, Luksemburgu, Švedskoj, Irskoj i Belgiji, od kojih su neki već imali koristi od manje ozbiljnog pada stope fertiliteta.  

Pozitivni šok

Kao što ekonomisti Charles Goodhart i Manoj Pradhan primećuju u The Great Demographic Reversal (2020), ono što je obeležilo eru globalizacije koja je počela 1970-ih i 1980-ih bila je pozitivan šok na tržištu rada: velike kohorte bebis booma u Evropi i Severnoj Americi ušle su u globalizovano tržište rada, a zatim su ih sledili radnici istočne Evrope nakon pada Sovjetskog Saveza i radna snaga Kine nakon što je zemlja 2001. godine pristupila Svetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO). Ukupni efekat bio je da je radna snaga postala jeftina i dostupna. Ovi demografski razvojni trendovi počeli su se preokretati od 2010-ih, a mnoge zemlje u razvoju prate slične putanje kao i Evropa. Očekuje se da će globalna populacija dostići vrhunac pre kraja veka. Danas je rast stanovništva koncentrisan u nekoliko delova sveta, uključujući Indiju i podsaharsku Afriku. Međutim, radnici u tim regionima za sada su manje integrisani u globalnu proizvodnju. U ekonomskom smislu, Goodhart i Pradhan tvrde da će manje radne snage usporiti rast BDP-a.

Nedavni radni dokument ILO procenjuje da će demografski teret u osnovnom scenariju stope zaposlenosti uzrokovati da će rast evropskog BDP-a biti niži za 0,25 odsto godišnje do 2050. godine. Štaviše, manja radna snaga će biti suočena sa visokim potrošačkim zahtevima starijih domaćinstava koja troše svoja životna štednja, čime će se povećati nestašica, inflatorni pritisci i zatvaranje tržišta rada.

Preokret u preokretu?

Kao i kod svake projekcije, postoji određeni stepen nesigurnosti. Osim katastrofalnih ratova ili epidemija, postoje dva glavna faktora koja bi, u teoriji, mogla zaustaviti demografski preokret ili njegove posledice u Evropi: migracija i posredovanje na tržištu rada. Što se tiče prvog, imigranti su, u proseku, znatno mlađi od domaće populacije, te bi migracija mogla povećati radnu snagu i smanjiti starosnu zavisnost. Međutim, migracija je najneizvesniji element u demografskim projekcijama. Takođe, u kvantitativnom smislu, najmanji je. U 2024. godini, bilo je 4,8 miliona smrtnih slučajeva i 3,6 miliona rođenih u EU; neto migracija je, u proseku, iznosila oko 1 milion godišnje. Čak i znatno veća migracija ne bi zaustavila starenje Evrope. Čak i sa povećanjem neto migracije za 30 odsto iznad osnovne projekcije, radno sposobno stanovništvo bi se smanjilo sa 262 na 249 miliona. Za poređenje, osnovna projekcija za 2050. trenutno iznosi 236 miliona.  

Neto migracija bi morala biti održavana na nivoima višim od 50 odsto u poređenju sa prethodnim godinama ako želimo da stabilizujemo radno sposobno stanovništvo, a još više da bismo stabilizovali odnose starosne zavisnosti. Sa zemljama poput Kine i Brazila koje sve više konkuriraju Evropi i drugde za imigrante, ti nivoi su neostvarivi. Štaviše, čak i ako bi se mogli postići, takvi veliki prilivi migranata u Evropu verovatno bi preopteretili administrativne kapacitete i javne usluge – i, najverovatnije, išli protiv javnog mišljenja. Svi ovi faktori su ključni za uspešnu integraciju migranata na tržište rada. Istraživači migracija i demografije dolaze do vrlo sličnih procena.1

To ne znači da imigracija neće biti ključna za ublažavanje demografskih rizika. Migranti obavljaju ključne poslove u oblastima sa nedostatkom radne snage i u kritičnim sektorima kao što su logistika, prehrana (procesiranje), industrija i zdravstvo. Nedostatak sezonskih radnika na farmama tokom pandemije Covid-19, ili vozača kamiona nakon Brexita, snažan su podsetnik na to. Međutim, realistični scenariji migracije ne mogu preokrenuti smanjenje radne snage, a kamoli zaustaviti da se odnosi starosne zavisnosti od starenja ne pomeraju još više u pravcu povećanja.

Što se tiče drugog faktora, demografska zavisnost ne prevodi se direktno u ekonomsku zavisnost, jer je ta veza posredovana tržištem rada. Tržište rada određuje procenat ljudi koji primaju novac iz sistema socijalne zaštite (kao što su starije osobe i oni koji doprinose njima, poput radnika). To, zauzvrat, određuje ekonomsku zavisnost. Borba protiv nezaposlenosti i podsticanje učešća u radnoj snazi smanjuje starosnu zavisnost. Na primer, modelne procene pokazuju da bi kombinovani efekti visokog zapošljavanja i visoke migracije mogli smanjiti porast starosne ekonomske zavisnosti za više od 50 odsto u Nemačkoj i Austriji.2

Strukturne promene u korporativnom pejzažu zahtevaće, međutim, od sindikata da se prošire izvan svojih tradicionalnih uporišta

Politike mogu znatno doprineti ostvarenju ovog ishoda. Na primer, povećanje kompatibilnosti rada i porodice kroz proširenje javne infrastrukture, pružanje dužeg roditeljskog i negovateljskog odsustva, i borba protiv rodne diskriminacije, poput razlike u platama po polu, mogli bi povećati učešće žena u radnoj snazi. Prilagođavanje radnih mesta i podsticanje fleksibilnog radnog vremena, s druge strane, moglo bi podstaći starije radnike da ostanu duže na poslu ili da se postepeno povuku u penziju. Na kraju, lakše prepoznavanje veština, jednako postupanje i dobre radne standarde, povećali bi učešće migranata na tržištu rada.  

Ipak, osnovna poruka je da, čak i ako je migracija dobro upravljana i stope učešća u radnoj snazi povećane, to će samo ublažiti – a ne preokrenuti – demografski trend ka povećanju starosne zavisnosti.  

Zapošljavanje, ulaganja i produktivnost

Demografska projekcija je da će se za svaku osobu koja puni 65 godina, broj osoba koje puni 20 godina smanjiti sa 0,83 na 0,77 do 2050. godine. Kako su kohorte koje izlaze iz radne snage veće od onih koje se pridružuju, tržište rada će se zaoštravati. Evropski centar za razvoj stručnog obrazovanja (Cedefop) predviđa nestašice radne snage širom spektra veština do 2035. godine.3 Stručnjaci, radnici u uslugama, osnovne delatnosti, operateri i sastavljači očekuju se da će imati “tip 3” nedostatak na skali od četiri boda. Nedostatak radne snage i nepopunjene pozicije su u porastu od 2008. globalne finansijske krize.

Za evropske radnike, nedostatak radne snage imaće dva efekta: prvo, veći inflatorni pritisak zbog zastoja u proizvodnji i pojačanih – i često dužih – radnih sati u pogođenim sektorima; drugo, povećano pregovaračko moć, posebno jer se opadajuće radno sposobno stanovništvo kombinuše sa rastućim geopolitičkim tenzijama, čime se ograničava atraktivnost outsourcing opcija. 

Što se ulaganja tiče, situacija je zabrinjavajuća. Sa demografskim promenama koje podrazumevaju niži rast, veće troškove rada, više transfera penzionerima i starije domaćinstva koja troše životnu štednju, podizanje ulaganja će postati izazovnije. Štaviše, viši kamatni stope centralnih banaka kao odgovor na inflaciju mogu dodatno pogoršati ovu dinamiku, podižući kamatne stope i troškove ulaganja. Kontinuirani i ubrzani rast produktivnosti je temelj za povećanje životnog standarda i dostojanstven rad, i pruža mogućnost za povećanje plata uz istovremeno ublažavanje fiskalnih i socijalnih briga. Ova strategija visokog nivoa, koja se ne fokusira samo na smanjenje troškova i deskiliranje, stvara visokoplaćene poslove, konkurenciju zasnovanu na kvalitetu i vrednosti zanatskog rada, i zadržavanje radnika na nivou kompanije. Međutim, rast produktivnosti stagnira, a demografski teret na BDP mogao bi dovesti do smanjenja EU ekonomije, pojačavajući borbu za raspodelu. U svom izveštaju za 2024, bivši predsednik Evropske centralne banke Mario Draghi identifikovao je stagnaciju produktivnosti kao glavni izazov evropske konkurentnosti. 

Jedna od glavnih prepreka za ulaganja je što se profit preduzeća sve više zadržava, a ne reinvestira.4 Glasovi radnika mogli bi igrati ključnu ulogu u promeni ove realnosti, jer veće učešće zaposlenih u donošenju odluka povećava ulaganja i rast produktivnosti preduzeća, što je neophodno za zelene i digitalne tranzicije.5 Radnici ublažavaju tendenciju akcionara da se fokusiraju na kratkoročne profite (što često izaziva nedovoljna ulaganja).  

Krize i prilike za radnike

Za sindikate, ova kombinacija užeg tržišta rada i viših inflatornih pritisaka može delovati kao vetar u leđa za obnovu. Sindikati su u većini zemalja suočeni sa opadanjem članstva zbog faktora kao što su pad zaposlenosti u proizvodnji, outsourcing, rast atipičnih oblika zaposlenja i strategije poslodavaca. Međutim, gustina sindikalnog članstva (procenat zaposlenih koji su članovi sindikata) nedavno je počela da se stabilizuje u nekim zemljama, uključujući Irsku, Francusku, Španiju, Litvaniju, Rumuniju i Norvešku.6 U prošlosti, sindikati su uspevali da se efikasnije organizuju u užim tržištima rada, čime su povećavali pregovaračku moć radnika, i u uslovima visoke inflacije, štiteći realne plate. To bi se, možda, ponovo moglo dogoditi u novoj demografskoj stvarnosti.  

Strukturne promene u korporativnom pejzažu zahtevaće od sindikata da se prošire izvan svojih tradicionalnih uporišta u velikim proizvodnim preduzećima i javnom sektoru, dosežući do komercijalnih usluga i manjih radnih mesta, gde se zaposlenost brzo povećava. Pored toga, atipični oblici zaposlenja, poput podugovaranja i gig rada putem platformi, takođe postaju sve zastupljeniji. Uspešne kampanje širenja koje dopiru i do ovih sektora biće neophodne za proces revitalizacije.  

Posebno će biti strateški sektor brige u ovom pogledu. Kako se u društvu povećava udeo starije populacije, tako će rasti i udeo dobara i usluga potrebnih za njihovu negu. Trideset sedam odsto žena i 29 odsto muškaraca starijih od 85 godina imaju ozbiljna ograničenja u aktivnostima i zahtevaju pomoć u obavljanju svakodnevnih aktivnosti. Dementija posebno stavlja pritisak na sektor jer povećava potrebe za negom bez smanjenja očekivanog životnog veka. Zbog složenosti socijalnih veština potrebnih za brigu o starijim osobama, većina ovog rada verovatno neće biti značajno automatizovana, što zahteva razvoj sektora nege, gde su već vidljive nestašice radne snage.7  

Rad u nezi često se obavlja neformalno od strane rodbine, pretežno žena. Međutim, neformalni rad u nezi smanjuje mogućnosti zapošljavanja žena, što je u suprotnosti sa ciljem proširenja učešća u radnoj snazi radi ublažavanja demografskih pritisaka. Što se formalnog sektora nege tiče, on je trenutno karakterističan po niskim platama i snažnoj rodnoj segregaciji. Dobri radni uslovi su neophodni da bi se privuklo više radnika u negu i osigurala dostojanstvenost starije populacije. To stavlja društvo u dilemu, jer istovremeno postoje fiskalni izazovi. Sindikati bi mogli odigrati važnu ulogu u ovom pogledu, boreći se za bolje radne uslove i organizujući radnike. Takve kampanje u sektoru nege mogle bi biti ključni element obnove sindikata. Takođe, one bi mogle integrisati širu perspektivu radnika stečenu kroz socijalni dijalog i konsultacije, čime bi odigrale ključnu ulogu u oblikovanju ovog važnog sektora u društvu starenja.  

Demografski izgled za 21. vek donosi značajne izazove za Evropu: nisku stopu rasta, visoku starosnu zavisnost, nestašice radne snage, inflatorne pritiske i pesimističnu perspektivu za ulaganja i sektor nege. Istovremeno, ova konfiguracija može povećati kapacitete organizovanog rada da revitalizuje i navigira kroz ove izazove u korist radnih ljudi.