Održavanje linije: Civilno društvo i pad demokratije u Grčkoj

Od dolaska na vlast 2019. godine, konzervativna vlada Kyriakosa Mitsotakisa nadgledala je ne liberalni zaokret, uglavnom bez izazova od strane podeljene opozicije i poslušnog glavnog medijskog prostora. Organizacije civilnog društva su se pojačale kako bi popunile taj jaz – ali uz znatne troškove. Da li će moći da održe tu ulogu zavisiće od jačeg učešća javnosti i strukturne podrške. 

Za mnoge Evropljane, demokratski nazadak više nije nešto što se dešava negde drugde. U Izveštaju o demokratiji V-Dem 2026, pet evropskih zemalja – Hrvatska, Italija, Slovačka, Slovenija i Velika Britanija – dodate su na listu autokrata. Grčka, s druge strane, već je godinama na toj listi: njen epizoda demokratskog pada, koja zauzima sedmo mesto u svetu po obimu demokratije, počela je 2020. godine. Zemlja i dalje ostaje izborna demokratija, ali je izgubila status liberalne demokratije, a njen put je konstantno silazni. 

Iako je pad demokratije u Grčkoj jasno deo šire talasne promene, ono što je čini posebno razlikovnom je brzina i način na koji se odvija. Činjenica da se to dešava unutar Evropske unije, u zemlji koja je, u okviru živećeg sećanja, izašla iz vojne diktature, čini to posebno zabrinjavajućim. 

Demokratski se raspliće demokratija  

U julu 2019, Kyriakos Mitsotakis i njegova centrodesničarska stranka Nea Dimokratia (“Nova Demokratija”) osvojili su snažnu parlamentarnu većinu i smenili levicu premijera Aleksisa Ciprasa, koji je na vlasti od 2015. godine. Među prvim zakonima koje je nova vlada usvojila bio je takozvani Izvršni državni sistem (“Εpiteliko Κratos”), koji je stavio Nacionalnu obaveštajnu službu, EYP, pod direktnu kontrolu Ureda premijera. Politički nadzor nad EYP-om prepušten je generalnom sekretaru premijera i nećaku, Grigoru Dimitriadisu. Istovremeno, vlada je tiho izmenila uslove za kvalifikacije za šefa EYP-a, uklonivši zahtev za fakultetskom diplomom – promena koja je široko viđena kao prilagođena za imenovanje Panagijotisa Kontoleona.  

U međuvremenu, javni emiter ERT, zajedno sa nacionalnom agencijom za štampu AMNA, takođe je stavljen pod strožu kontrolu vlade, dok su nezavisna tela za reviziju, poput Opšteg inspektora javne uprave, raspuštena.  

Nije bilo skrivanja. Sve je urađeno zakonodavstvom, na vidiku, uz apsolutnu parlamentarnu većinu koja je učinila institucionalnu opoziciju nemoćnom. Glavni mediji, u vlasništvu nekoliko oligarha sa očiglednim vezama sa vladom, okrenuli su glavu. 

Pandemija Covid-19 pružila je vladi još jednu priliku da centralizuje moć. Distribucija javnih sredstava za oglašavanje u oblasti javnog zdravlja medijima putem sheme poznate kao “Petsas lista” učvrstila je sistem uticaja vlade na medije koji je do tada bio manje otvoren. Javni novac je tekao ka medijima koji su bili naklonjeni vladi; kritički nastrojeni mediji dobijali su znatno manje sredstava ili u nekim slučajevima ništa. Nije bilo prekršaja zakona, ali je uticaj na medijsku scenu, već opterećenu ekonomskom krizom, bio značajan. 

Zatim je usledio skandal špijunaže. Godine 2022, otkriveno je da je moćni špijunski softver Predator korišćen za nadzor opozicionih političara, novinara, visokih vojnih oficira, pa čak i ministara vlade. Grčki savet za zaštitu podataka (DPA) na kraju je potvrdio da je najmanje 87 osoba ilegalno ciljana ovim softverom, a 27 njih je istovremeno bilo pod nadzorom EYP-a putem pravnih kanala. Dimitriadis je podneo ostavku, kao i šef EYP-a, ali je Mitsotakis negirao saznanje. Dva tužioca koji su bili zaduženi za istragu slučaja uklonjeni su nakon što su podneli drugu formalnu molbu za informacije DPA. U februaru 2026, četvoro izvršnih direktora uključenih u snabdevanje Predatorom osuđeno je u vezi sa skandalom. Nijedan zvanični predstavnik vlade do danas nije optužen. 

Skandal Predator nije bio samo skandal nadzora, već i test koji je otkrio punu arhitekturu sistema koji se gradi od 2019: obaveštajnu službu bez značajne nezavisnosti od izvršne vlasti, medijsku scenu previše kompromitovanu za ozbiljnu kontrolu, parlamentarnu većinu sposobnu da brzo prepisuje neprijatna pravila, i pravosudni sistem čiji je rad na ovim i drugim važnim slučajevima ostavio otvorena pitanja koja i danas ostaju, javno nerešena.  

U februaru 2024, Evropski parlament usvojio je svoju prvu rezoluciju o Grčkoj, izražavajući ozbiljnu zabrinutost zbog pretnji demokratiji, vladavini prava i osnovnim pravima. To što je EU institucijama trebalo pet godina i veliki skandal špijunaže da reaguju, govori samo o granicama evropskog nadzora. 

Do tada, pitanje više nije bilo da li je grčka demokratija pod pritiskom – to je bilo jasno – već ko, ako uopšte, zaista obavlja posao odgovornosti koji su formalne institucije ili napustile ili su lišene sposobnosti da ga obavljaju. 

Država se povlači 

Istorija je naučila da vlade koje uhvate institucije retko tu staju. Kada se formalni mehanizmi nadzora oslabiju, sledeći cilj je onaj ko je preuzeo mesto. Grčka nije izuzetak: kako je mali ekosistem organizacija civilnog društva (OCD) i nezavisnih novinara postajao vidljiviji i efikasniji u držanju vlasti odgovornom, država je reagovala vršeći pritisak da njihov rad učini što težim. 

Neki od tih pritisaka imali su oblik birokratske procedure. Registar nevladinih organizacija kreiran 2020. od strane Ministarstva migracija i azila, predstavljen kao mera transparentnosti, u praksi je postao instrument selektivnog isključivanja. Organizacija Podrška izbeglicama Egej, jedna od najuticajnijih pravnih pomoćnih organizacija koja radi sa izbeglicama i tražiocima azila u zemlji, odbijena je za registraciju uprkos ispunjavanju svih zakonskih uslova, na navodnim osnovama da pružanje podrške osobama pod deportacionim nalozima protivreči grčkom zakonu. Iako je pravo na pravnu zastupljenost osoba pod deportacionim nalozima zaštićeno grčkim, EU i međunarodnim pravom, zahtev je odbijen. Odbijanje je poništeno pred Državnim savetom. Da li namerno ili ne, poruka drugim organizacijama koje rade u istom prostoru bila je jasna. 

U početku 2026, Ministarstvo migracija je dodatno pooštrilo zakonodavstvo, usvajanjem amandmana na Zakon o migracijama koji je podigao rutinsku humanitarnu pomoć – poput pružanja hrane, smeštaja ili pomoći migrantima – na nivo ozbiljnog krivičnog dela. Članstvo u registrovanoj NVO sada se smatra pogoršavajućom okolnošću. Predlozi su uvedeni nekoliko dana nakon što je 24 humanitarna radnika u Mitileni, na ostrvu Lesbos, oslobođeno optužbi za koje su se borili osam godina. Pet godina formalnih preporuka EU, Saveta Evrope i UN, koje su pozivale Grčku da ukine proizvoljne restrikcije civilnom društvu u oblasti migracija, očigledno su se registrovale kao razlog za ubrzavanje, a ne za zaustavljanje pritiska. 

Pravna zastrašivanja dosegnula su mnogo šire od sektora migracija. Kada su novinari Reporters United i Efimerida ton Syntakton objavili svoja istraživanja o skandalu Predator, i posebno ulogu koju je odigrao Grigoris Dimitriadis kao onaj koji je imao politički nadzor nad EYP-om, odgovor je stigao istog dana kada je Dimitriadis podneo ostavku: tužba tražeći skoro milion evra odštete od novinara i njihovih medija. Međunarodna tela za slobodu štampe bila su jasna u svojoj oceni da je reč o Strategijskoj tužbi protiv javnog učešća (SLAPP), usmerenoj ne na dobijanje na sudu, već na izazivanje finansijskog pritiska, stresa i nesigurnosti na nezavisne medije. Godine 2025, nakon godina postupaka, sud u Atini u potpunosti je odbačio slučaj, presudivši da su izveštaji tačni i da u tekstovima nema uvreda. 

Jednom kada se formalni mehanizmi nadzora oslabiju, sledeći cilj je onaj ko je preuzeo mesto.

Još opasniji oblik pritiska bio je reputacioni. U početku 2026, Vouliwatch (organizacija za nadzor demokratije koju sam suosnivač) i istraživački portal Solomon objavili su “Izveštaj o konsultantskom sistemu”, sistematsku studiju o korišćenju privatnih konsultantskih usluga u grčkoj javnoj upravi, zasnovanu isključivo na podacima o javnim nabavkama. Nalazi su zabrinjavajući: dramatičan porast ugovora, od kojih je većina dodeljena bez konkurentnog tendera, i dokumentovani slučajevi angažovanja privatnih konsultantskih firmi u izradi zakonodavstva. Vlada nije želela da se uključi u rad izveštaja. Umesto toga, na zvaničnoj konferenciji za štampu, portparol vlade Pavlos Marinakis izneo je lažne tvrdnje o metodologiji izveštaja i insinuirao, takođe lažno, da je Vouliwatch politički motivisan i finansiran od strane Evropske Levice. 

Javno diskreditovanje OCD i novinara koji izazivaju dominantnu narativu, dovode u pitanje politike i osvetljavaju političke skandale, bila je često korišćena taktika vlade Mitsotakis u poslednjim godinama. Sam premijer je javno napadao novinare tokom govora u parlamentu i na konferencijama za štampu, dok su ministri više puta dovodili u pitanje integritet dobro uspostavljenih međunarodnih organizacija poput Reportera bez granica i Amnesty International. 

Svaki od ovih taktika – isključivanja iz registra, amandmani na krivično zakonodavstvo, SLAPP tužbe, javne kampanje blata – mogao bi se smatrati izolovanim slučajevima preterivanja. Međutim, zajedno, ukazuju na nešto svesno: okruženje u kojem je odgovornost sve skuplja, pravno složenija, profesionalno rizičnija i lično iscrpljujuća. Cilj svega ovoga nije nužno uništavanje organizacija o kojima je reč, već osiguranje da je trošak nadzora dovoljno visok da odvrati od sledeće istrage, sledeće kampanje, sledećeg izveštaja koji postavlja nezgodna pitanja. 

Civilno društvo na prvoj liniji 

Na ovom pozadini hroničnog nedostatka finansija, pravnih uznemiravanja i koordinirane javne delegitimacije, dogodilo se nešto neočekivano: ekosistem civilnog društva je izdržao i, u nekim aspektima,  i porastao. 

Ovo nije dato. Grčko civilno društvo kakvo poznajemo danas je mlado. Veći deo je nastao direktno iz ruševina finansijske krize, izgrađeno od strane ljudi koji su gledali kako formalni politički sistem katastrofalno propada i odlučili, iz raznih razloga, da pokuše drugačiji pristup. Ove organizacije nikada nisu bile dobro finansirane. Oduvek su posmatrane sumnjičavo, a ne s poštovanjem: u Grčkoj, koncept nezavisnog, nestranačkog civilnog sektora ne uklapa se lako u političku kulturu u kojoj je gotovo svaki kolektivni poduhvat tradicionalno shvaćen kroz partijski okvir.  

Državno finansiranje je ili nedostupno ili dolazi sa očiglednim uslovima. Domaći filantropija ostaje slaba, dok međunarodne fondacije retko obraćaju pažnju na Grčku. EU projekti finansiranja koji podržavaju većinu sektora predstavljaju životnu liniju, ali dolaze po visokoj ceni: zahtevaju od osoblja da provode značajne delove svog vremena na usklađenost sa birokratijom i isporukama koje često nemaju veze sa razlogom zbog kojeg su ušli u sektor. 

Ono što su grčke OCD postigle uprkos ovim ograničenjima vredno je ozbiljnog razmatranja. U godinama od kada je demokratski nazadak ubrzao, zajedno sa nezavisnim medijskim kućama, OCD su ispunile ulogu koju formalne demokratske institucije nisu bile voljne ili u stanju da obave. One su nadgledale vladine prakse, sprovodile zahteve za informacijama koje su ministarstva ignorisala, i preduzimale pravne radnje kada su bile ignorisane. Objavile su istraživački rad o skandalu Predator, o Petsas listi, o koncentraciji vlasništva nad medijima, o nepravilnostima u nabavci, o povlačenjima na moru – rad koji su kasnije preuzeli evropski instituti, informišući  rezolucije, izveštaje o vladavini prava i parlamentarne istrage.  

One su prijavile situaciju u Grčkoj evropskim telima ne zato što su očekivale trenutne mere, već zato što je pravljenje dokumentovanog, dokazanog zapisa o tome šta se dešava, posao odgovornosti u kontekstu gde su domaći kanali blokirani. Lični trošak ovog rada bio je stvaran i nedovoljno se o njemu govori. Osoblje u ovim organizacijama je, sa vrlo malo izuzetaka, preopterećeno i nedovoljno plaćeno. Bili su meta koordiniranog uznemiravanja na društvenim mrežama. Neki su se suočili sa SLAPP tužbama koje traju godinama, čak i kada na kraju ne uspeju. Mnogi su imenovani u vladinim konferencijama za štampu, otpuštani od strane ministara, označavani kao strani agenti ili partijski operativci u oligarskim medijima. Rad u ovim uslovima zahteva posebnu vrstu tvrdoglavosti koja ne bi smela biti romantično idealizovana. Sagorevanje je endemično, a sektor će sigurno izgubiti dobre ljude i odbiti nove ulaske dok ovi nepovoljni uslovi traju.  

Autoritarne tendencije se ne konsoliduju samo slabljenjem organizacija; one se konsoliduju kada društva postanu uverena da je kolektivno delovanje uzaludno.

Neriješeni poslovi 

Ono što se promenilo — i što bi moglo biti najznačajniji razvoj poslednjih godina — jeste da su ove organizacije počele da sarađuju. U grčkom kontekstu, takva saradnja je teža nego što zvuči: fragmentacija i takmičarski individualizam duboko su ukorenjene kulturne tendencije koje je civilno društvo verno reprodukovalo. Refleks da se štiti organizacijski teritorijum, da se duplira umesto da se sarađuje, da se pristupa partnerstvu s oprezom: dok ove barijere nisu jedinstvene za Grčku, one su bile posebno izražene ovde.  

Ali nešto se pomerilo. Zajedničke istrage, zajedničke kampanje zagovaranja, koordinisane podneske evropskim institucijama i zajednički potpisane javne izjave postali su norma. Kroz ovu saradnju, formirala se bliska zajednica, koja nije zasnovana na formalnoj strukturi, već na zajedničkom razumevanju šta je u igri i, iskreno, na praktičnom prepoznavanju da nijedna organizacija nije dovoljno velika da sama obavi ovaj posao. 

Važno je napomenuti da ova saradnja nije ostala potpuno ograničena na civilni sektor. Rad OCD odjeknuo je kod šireg dela društva, posebno kod mlađih ljudi koji su odrastali u okruženju preklapajućih kriza i čiji je poverenje u političke institucije često krhko ili potpuno odsutno. Za mnoge, ove inicijative sve više funkcionišu manje kao tradicionalno civilno društvo, a više kao vidljive demonstracije da javno učešće, demokratska odgovornost i odbrana prava nisu apstraktni ideali povereni institucijama, već kolektivne odgovornosti koje građani sami mogu da vrše. 

To bi na kraju moglo biti odlučujuće tlo. Autoritarne tendencije se ne konsoliduju samo slabljenjem organizacija; one se konsoliduju kada društva postanu uverena da je kolektivno delovanje uzaludno. U tom smislu, može se tvrditi da su razne strategije uznemiravanja države usmerene ne samo na iscrpljivanje pojedinačnih organizacija, već i na razbijanje krhkog osećaja građanske mogućnosti koji je počeo da se pojavljuje oko njih. Do sada, nisu uspele. 

Građanski sektor Grčke pokazao je, pod pritiskom, da je sposoban da radi stvari koje su važne. Ono što još nedostaje jeste strukturna podrška koja bi mu omogućila da to radi održivo, bez oslanjanja na voljnost pojedinaca da trpe troškove koje institucije ne bi smele da traže od njih.  

To je neriješeni posao. I to je evropsko pitanje koliko i grčko.